為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用，為全省碳達峰碳中和提供有力支撐，按照《河南省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(豫發(fā)改環(huán)資〔2021〕1113號)、《河南省發(fā)展和改革委員會河南省工業(yè)和信息化廳關于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知》(豫發(fā)改環(huán)資〔2022〕577號)有關要求，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府工作部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，深入實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設一批循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升能源資源利用效率，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

　　二、工作目標

　　“十四五”期間，支持一批具備條件、有意愿的園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，大力培育資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)，完善廢棄物回收利用網(wǎng)絡和模式，探索形成可操作、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　三、申報要求

　　(一)建設主體及周期。列入《河南省人民政府關于公布河南省開發(fā)區(qū)名單的通知》(豫政〔2022〕35號)的開發(fā)區(qū)，由園區(qū)管委會負責組織申報和建設；按照《河南省靜脈產(chǎn)業(yè)園建設三年行動計劃(2018-2020年)》(豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕148號)，經(jīng)省級函復同意、未布局在當?shù)亻_發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的靜脈產(chǎn)業(yè)園，由所在縣(區(qū))人民政府負責組織申報和建設。建設周期原則上為2023-2025年。

　　(二)申報條件

　　1.園區(qū)建設及其區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，核心產(chǎn)業(yè)明晰，形成了較具規(guī)模、耦合度較高的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

　　2.園區(qū)及其范圍內(nèi)企業(yè)均能遵守國家、省資源節(jié)約和環(huán)境保護有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和循環(huán)經(jīng)濟相關強制性標準，均完成所在縣(市、區(qū))下達的能耗“雙控”和碳排放控制目標；近三年來未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故、較大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

　　3.承諾“十四五”時期能耗強度和二氧化碳排放強度降低率不低于所在縣(市、區(qū))相應指標。

　　(三)建設內(nèi)容

　　1.深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。按照《河南省發(fā)展和改革委員會 河南省工業(yè)和信息化廳關于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關事項的通知》(豫發(fā)改環(huán)資〔2022〕577號)要求，制定“十四五”園區(qū)循環(huán)改造實施方案，實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、節(jié)能降碳、能源梯級利用、資源高效利用、綜合利用、污染集中治理等重點領域項目；建設污水收集、處理設施，提升再生水循環(huán)利用水平，提升園區(qū)的能源、水、土地等資源利用效率，固體廢物、主要污染物排放量大幅降低。

　　2.培育壯大資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)。結(jié)合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域資源稟賦等，謀劃實施再生金屬、產(chǎn)品再制造、大宗固體廢棄物及退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢回收利用、環(huán)境基礎設施補短板等領域項目，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　3.提升廢棄物循環(huán)利用能力。積極構(gòu)建廢棄物回收網(wǎng)絡，實施廢棄物規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化回收、分揀、綜合利用項目，因地制宜建設廢舊物資回收分揀中心、再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心等，形成規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　4.加強循環(huán)經(jīng)濟基礎能力建設。建立園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工作組織機構(gòu)，健全循環(huán)經(jīng)濟管理制度、激勵機制；構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度，建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，定期進行統(tǒng)計及管理。

　　(四)申報程序。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)發(fā)展改革部門會同當?shù)毓I(yè)和信息化部門負責組織指導轄區(qū)內(nèi)有關園區(qū)參照編制指南(見附件)制定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設方案，做好初審并形成推薦意見，經(jīng)當?shù)卣?管委會)同意后，于2023年7月底前報送省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳。省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳委托第三方機構(gòu)對各地報送的申報材料組織論證并公示確認后，按程序發(fā)布河南省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單。

　　(五)日常管理。各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門要會同有關部門加強統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導，認真組織實施循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工作，定期調(diào)度建設進展情況，重大事項及時向當?shù)卣?管委會)報告。各循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設單位要切實履行主體責任，對申報材料的真實性、合法性和完整性負責，并嚴格按照實施方案落實各項重點任務、實施重點項目。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳將適時開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設評價和驗收，對不符合相關要求或工作進度嚴重滯后的園區(qū)，督促限期整改，對整改后仍不符合要求的，按程序調(diào)整出河南省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單。

　　四、保障措施

　　(一)加大要素保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有渠道對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)重大工程、重點項目、基礎能力建設等方面予以支持；對符合條件的重點項目優(yōu)先申報國家政策和資金支持。

　　(二)落實財稅支持政策。落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、從事污染防治第三方企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策；加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。

　　(三)拓寬金融支持途徑。鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點項目的投融資力度，支持保險機構(gòu)開展綠色保險業(yè)務，加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對園區(qū)有關企業(yè)和項目的支持力度。

　　(四)廣泛開展宣傳引導。及時總結(jié)推廣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的經(jīng)驗做法、典型模式，充分利用主流媒體、新媒體等平臺開展多渠道、多形式宣傳推廣，營造全社會共同參與的良好氛圍。

　　聯(lián)系人：

　　省發(fā)展改革委環(huán)資處      高志東  0371-69691415

　　省工業(yè)和信息化廳節(jié)能處  王復軍  0371-65509820

　　附件：循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實施方案編制指南

　　附  件

循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設實施方案編制指南

　　一、總體要求

　　(一)以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立綠色發(fā)展理念，按照省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，圍繞提升能源資源利用效率、減少污染物排放、促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快謀劃實施園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、能源資源利用高效化、環(huán)境基礎設施建設等重大工程，全面提高資源利用效率，帶動區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階。

　　(二)緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和環(huán)境狀況，以園區(qū)為單位，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，組織編制具有現(xiàn)實可操作性的實施方案，在發(fā)展目標、重點任務等方面充分體現(xiàn)園區(qū)特色。

　　(三)以表格形式細化年度投資計劃、具體項目實施期限和達產(chǎn)年限、規(guī)模，清晰界定年度實施范圍和進度，便于進行評價和驗收。

　　(四)以2022年為實施方案編制的基準年，實施期限原則上為2023-2025年。

　　二、實施方案的主要內(nèi)容

　　(一)園區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展基礎

　　1.當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況及本地區(qū)資源稟賦、環(huán)境狀況簡述。

　　2.園區(qū)概況。主要包括園區(qū)地理位置、交通條件、占地面積、自然條件、功能區(qū)劃、主導產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。(需附園區(qū)區(qū)位圖和功能布局圖)

　　3.經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基礎。描述園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及園區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)及其發(fā)展狀況；基礎設施建設運行狀況等。

　　4.園區(qū)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、基礎設施和服務平臺共享等情況。

　　5.資源環(huán)境現(xiàn)狀。園區(qū)主要能源和資源的消耗水平及其與省內(nèi)外的比較；資源產(chǎn)出率情況；能耗“雙控”、控煤、碳排放強度控制等目標完成情況；污染源數(shù)量和分布；主要污染物特征和排放量；重點污染源排放達標情況；潛在的環(huán)境風險和應急方案；區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；環(huán)保投入；環(huán)境管理等。對一些資源環(huán)境指標要用表格形式列出基準年及實施期限內(nèi)各年度的指標值。

　　(二)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

　　1.目前園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。

　　2.園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義。從促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、綜合競爭力提升、資源約束改善、資源產(chǎn)出率提高、環(huán)境質(zhì)量改善、區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、推動碳達峰等方面分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和園區(qū)的影響和意義。

　　(三)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的有利條件和制約因素

　　1.有利條件分析。從產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務、人才培養(yǎng)、政策機制、園區(qū)管理、周邊產(chǎn)業(yè)配套等方面分析循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的有利條件。

　　2.制約因素分析。要深入分析制約循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的制約因素。

　　(四)總體思路、原則和目標

　　1.總體思路

　　2.基本原則

　　3.主要目標

　　(1)總體目標。從園區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、資源利用效率提高、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、科技創(chuàng)新、管理機制等方面，提出園區(qū)建設的總體目標。

　　(2)主要指標。在開展物質(zhì)流分析的基礎上，合理設定體現(xiàn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效、可量化的指標。指標應包括園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、能源資源節(jié)約與循環(huán)利用、污染控制和管理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面。

　　(3)目標可達性分析。根據(jù)園區(qū)發(fā)展趨勢，結(jié)合重點支撐項目建設，分析主要目標的可達性。

　　(五)主要任務

　　按照可復制、可推廣、可借鑒的要求，對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行總體框架設計，從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、能源資源高效利用、企業(yè)清潔生產(chǎn)、公共基礎設施建設、環(huán)境保護、組織管理機制創(chuàng)新等方面，提出切實可行的任務，推進綠色化改造。(需附園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體框架圖)

　　1.空間布局方面。根據(jù)物質(zhì)流和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，對園區(qū)現(xiàn)有的空間布局進行分析，評估其是否合理，是否能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應、實現(xiàn)土地的集約高效利用，并據(jù)此提出優(yōu)化空間布局、開展園區(qū)循環(huán)化改造的具體任務。(需附園區(qū)空間優(yōu)化布局圖)

　　2.產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型方面。結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)和資源的比較優(yōu)勢，考慮園區(qū)環(huán)境承載力和地方發(fā)展需求，以新舊動能轉(zhuǎn)換為重點，提出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、培育發(fā)展資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)等方面的主要任務。

　　3.循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，圍繞實現(xiàn)項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、環(huán)環(huán)相扣、物料閉路循環(huán)，物盡其用，促進原材料投入和廢物排放的減量化、資源化和再利用，提出建設和引進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈和補環(huán)的關鍵項目等方面的主要任務。(需附循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖和物質(zhì)循環(huán)利用圖)

　　4.能源資源高效利用方面。按照減量化優(yōu)先原則，推行清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；采用能源資源的清潔高效利用技術，開展清潔能源替代改造，提高可再生能源利用比例；推動余熱余壓利用、企業(yè)間廢棄物交換利用和水的循環(huán)利用；構(gòu)建廢棄物回收網(wǎng)絡，提升廢棄物循環(huán)利用能力。

　　5.污染集中治理方面。推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，促進源頭減量；實施燃煤設施替代，促進煤炭消費減量；加快大宗工業(yè)固廢集中處置和資源化利用；加強污染集中治理設施建設及升級改造。強化園區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合管理，構(gòu)建園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層次的環(huán)境治理和管理體系，最大限度地減少污染物排放。

　　6.綠色基礎設施方面。圍繞園區(qū)各類基礎設施的共建共享、集成優(yōu)化，降低基礎設施建設和運行成本，提高運行效率，使園區(qū)生態(tài)優(yōu)美；建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研發(fā)及孵化中心等公共服務設施，建設節(jié)能降碳環(huán)保、廢物循環(huán)利用等智能信息化管理平臺和系統(tǒng)；實施園區(qū)供水、供電、供熱、照明、建筑和環(huán)保等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造。

　　7.運行管理方面。要突出管理體制機制創(chuàng)新，明確園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展管理機構(gòu)，建立園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計評價和考核制度，制定并實施循環(huán)經(jīng)濟相關技術研發(fā)和應用的激勵政策、招商引資指導目錄和監(jiān)管制度，強化物質(zhì)流分析和管理，開展宣傳教育。

　　(六)重點支撐項目

　　針對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務，提出擬建設的重點支撐項目：

　　1.項目建設總表。明確項目名稱、建設內(nèi)容、投資額、實施期限、實施條件(立項、備案、能評、環(huán)評、土地等)，實施單位等。

　　2.項目基本情況。各重點支撐項目建設的背景、必要性以及與園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關系、具體的建設內(nèi)容、產(chǎn)能、工藝流程及先進性分析、主要技術設備及先進性分析、投資估算表，資金籌措方案，成本及經(jīng)濟效益分析。分年度說明建設安排及投資計劃。

　　3.項目投資估算及構(gòu)成。要以表格形式詳細列明每個項目的投資估算(不含土地購置費及流動資金)。估算范圍至少應包括廠房建設(建筑面積、總額等)、設備購置(設備名稱、臺套數(shù)、價格等)、輔助生產(chǎn)裝置和公用工程等。

　　(七)效益分析

　　重點對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的綜合效益進行分析評價，對園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項成本及收益進行系統(tǒng)的核算，評估園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成效。

　　1.經(jīng)濟效益分析。包括物質(zhì)減量、循環(huán)利用的直接經(jīng)濟效益；節(jié)能降碳減排帶來的間接經(jīng)濟效益；促進園區(qū)本身經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，同時帶動園區(qū)所在地區(qū)經(jīng)濟增長；增強園區(qū)活力，提高園區(qū)綜合競爭能力等方面。

　　2.環(huán)境效益分析。園區(qū)及周邊地區(qū)水、大氣和土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善；廢棄物資源化利用率的提高；降低對自然資源的需求，能源消費強度、二氧化碳排放強度、煤炭消費量的降低；污染物排放量的減少。

　　3.社會效益分析。包括擴大社會就業(yè)，促進居民生活質(zhì)量的改善，促進當?shù)厣鐣椭C等方面。

　　(八)保障措施

　　圍繞目標的實現(xiàn)、主要任務的落實以及重點項目的建設，提出有針對性的保障措施，主要包括：組織保障體系、政策保障體系、技術支撐體系、公共服務平臺建設、統(tǒng)計評價考核體系、污染防治監(jiān)督管理體制、產(chǎn)業(yè)鏈接的風險分擔和保障體系、公眾參與、宣傳教育與交流以及能夠保障循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設順利開展的其他措施。

　　(九)附件材料