園區(qū)經(jīng)濟(jì)占據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)的半壁江山，是江蘇經(jīng)濟(jì)的特色名片。工業(yè)園區(qū)既是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，又是治污攻堅的主戰(zhàn)場。從污染物排放量上看，全省園區(qū)主要污染物排放量約占75%以上。

　　2021年7月，江蘇在全國率先推行了一項環(huán)保創(chuàng)新舉措——工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理。2年多來，這項創(chuàng)新舉措落地情況如何？給園區(qū)帶來了什么變化？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　摸清“家底”，讓污染物排放量算得清

　　所謂“限值”，就是根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，制定園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)；所謂“限量”，就是根據(jù)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和實(shí)際污染物排放情況，確認(rèn)園區(qū)主要污染物總的允許排放量。過去由于監(jiān)測監(jiān)控能力不足，園區(qū)、企業(yè)在一定時間內(nèi)到底排放多少污染物難以說清。

　　為摸清“家底”，南京11個園區(qū)先后建成了一批大氣、水環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)；園區(qū)內(nèi)企業(yè)安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，二者均實(shí)現(xiàn)“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”智慧化管理，園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)初步形成。

　　南京江北新材料科技園除了對常規(guī)污染物因子的管控，還根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類別，篩選相應(yīng)的特征污染因子進(jìn)行管控。科技園負(fù)責(zé)人介紹，科技園對企業(yè)進(jìn)行排放總量核算，系統(tǒng)摸清了園區(qū)污染物排放和碳排放“家底”，并根據(jù)近幾年區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢，明確了規(guī)劃范圍內(nèi)121家企業(yè)的2023年允許排放量。

　　錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園，是無錫市錫山區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)集群的重要載體之一?！?021年，園區(qū)作為試點(diǎn)單位率先參與了限值限量管理。”園區(qū)生態(tài)環(huán)境科科長蔣繼東介紹，園區(qū)并不算大，共有12家企業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位以新材料和精細(xì)化工為方向，其中9家企業(yè)為排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)。在排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)中，應(yīng)建的8家企業(yè)廢氣自動監(jiān)控檢測設(shè)備均已和園區(qū)或省里聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生廢水的5家企業(yè)也已完成省級聯(lián)網(wǎng)工作。

　　該產(chǎn)業(yè)園環(huán)境監(jiān)管工作起步較早，2017年園區(qū)已初步完成了VOCs摸底調(diào)查，并在市排污許可管理系統(tǒng)中完成申報，在2019年園區(qū)投資了2000多萬元建設(shè)完成的智慧環(huán)保管理平臺基礎(chǔ)上，2022年又投資440萬元對園區(qū)廢氣、廢水監(jiān)測監(jiān)控體系進(jìn)行填平補(bǔ)充。

　　蔣繼東說：“上了這么多監(jiān)控檢測設(shè)備，我們可以第一時間掌握到相關(guān)情況，查清源頭，然后去和企業(yè)溝通控制排放的工作。園區(qū)的監(jiān)測監(jiān)控站點(diǎn)在同等規(guī)模的工業(yè)園區(qū)中應(yīng)該是最密集的，及時調(diào)度已建成空氣站和水站的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，為提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)警能力奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

　　截至目前，我省168個“限值限量”園區(qū)共建成水質(zhì)自動監(jiān)測站273個，空氣標(biāo)準(zhǔn)站391個，空氣微站7215個，VOCs站362個，惡臭站214個。我省開展了基于在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的企業(yè)廢水量、廢氣排放量等自動測算；同時開展了基于園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)空氣站及微站自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的大氣污染物排放量動態(tài)模擬測算?！巴ㄟ^監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量、測算工業(yè)園區(qū)和企業(yè)的排污總量，我們首次摸清環(huán)境‘家底’，夯實(shí)了環(huán)境管理基礎(chǔ)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳四級調(diào)研員潘煒介紹。

　　激發(fā)動能，實(shí)現(xiàn)倒逼升級與激勵發(fā)展并重

　　作為限值限量管理的先行區(qū)，南通市海安常安紡織產(chǎn)業(yè)園率先探路，爭當(dāng)限值限量管理的“領(lǐng)頭羊”。

　　江蘇合源紡織科技有限公司是紡織園一家高端面料生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)限值限量管理要求，合源紡織在上一輪園區(qū)綜合績效考核中被評為B類企業(yè)，經(jīng)核定，其排污權(quán)為每年COD47.75噸、氨氮4.77噸、總磷0.48噸。隨后，合源紡織從銀行累計獲得排污權(quán)抵押貸款1460萬元。

　　南通市海安生態(tài)環(huán)境局副局長楊曉燕介紹，在園區(qū)確定許可排放總量的基礎(chǔ)上，通過綜合績效考核，根據(jù)企業(yè)績效等級實(shí)施差別化的總量配給，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)總量需求，對考核成績中等及以下的企業(yè)進(jìn)行限制。

　　“只有園區(qū)環(huán)境質(zhì)量是持續(xù)改善的，企業(yè)手中的排污權(quán)才更有意義，也才能有更大的發(fā)展空間?？梢哉f，園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量決定了企業(yè)的污染物排放量。”在南通市海安生態(tài)環(huán)境局綜合科王嘯天看來，要做到生態(tài)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展正向循環(huán)，就必須把企業(yè)污染物排放量和園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量掛鉤起來?！碍h(huán)境越來越好，在允許范圍內(nèi)污染物就可以適當(dāng)增加，能落戶的項目也會越來越多?！?/p>

　　為了做到正向循環(huán)，常安紡織園建立了一套綜合績效評價體系，實(shí)行劃等級分類管理制度。“這是限值限量管理的一個核心制度，不單是從環(huán)保，也是從經(jīng)濟(jì)、科技、智能制造等6個方面，按照ABCD四個等次進(jìn)行綜合評價。干得好的企業(yè)，可以享受更加優(yōu)惠的政策，形成激勵效應(yīng)。”王嘯天說，分類分級差別化的政策，既能促進(jìn)企業(yè)干得更好，又能推動生態(tài)環(huán)境改善。

　　對上一年綜合評價結(jié)束后，會根據(jù)“成績”來決定企業(yè)來年的排污總量上限，即每年對總量指標(biāo)的動態(tài)分配。對紡織印染企業(yè)而言，污染物排放和產(chǎn)能是高度掛鉤的?！霸诰C合評價之后，確定好企業(yè)的年度排污總量，企業(yè)的排污總量不能超過這個‘框’，促進(jìn)企業(yè)不斷提升自己的生產(chǎn)效能，爭取當(dāng)年取得好成績?！蓖鯂[天說。

　　“限值限量管理實(shí)現(xiàn)了倒逼發(fā)展與激勵發(fā)展并重?！睏顣匝嗾f，實(shí)施限值限量管理，表面看是倒逼各地在項目準(zhǔn)入和內(nèi)部挖潛上下功夫；更深層次的是，通過走減存量、嚴(yán)增量的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了騰籠換鳥。減的是總量，增的是效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　在蔣繼東看來，通過限值限量管理，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)減排措施，系統(tǒng)提升了工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理能力，推動工業(yè)園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展?！澳壳?，園區(qū)企業(yè)均按要求完成廢氣廢水的整治提升項目，園區(qū)所在區(qū)域的大氣以及水環(huán)境考核指標(biāo)持續(xù)向好?！?/p>

　　“通過限值限量管理，我們明確了對工業(yè)園區(qū)獎懲機(jī)制?！迸藷槺硎?，對工業(yè)園區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到考核目標(biāo)要求，實(shí)施激勵措施，包括支持騰出來的排污指標(biāo)優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)重大項目建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行重污染天氣應(yīng)急管控豁免等。對工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核目標(biāo)要求且有所惡化的，根據(jù)不同情形和程度，分別依法依規(guī)采取預(yù)警、限產(chǎn)停產(chǎn)、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施。

　　久久為功，讓“環(huán)境美”與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”并駕齊驅(qū)

　　作為一項創(chuàng)新措施，限值限量管理在全國沒有先例可循。為順利推進(jìn)這項工作，省生態(tài)環(huán)境廳先后組織多次專題研究，反復(fù)研究方案。2年多來，“一園一策”、能力建設(shè)、技術(shù)指南制定、模擬測算等深入開展，限值限量管理從基本概念變成了施工圖。

　　各地在探索實(shí)踐中積累了不少經(jīng)驗。宿遷推進(jìn)8個省級以上工業(yè)園區(qū)限值限量管理監(jiān)測監(jiān)控能力體系建設(shè)，建成13個水質(zhì)自動監(jiān)測站、345個空氣微型站點(diǎn)，對全市1100余家重點(diǎn)污染源工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全過程環(huán)境監(jiān)管。去年以來，常州市將限值限量管理納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作內(nèi)容，全力推進(jìn)，每月調(diào)度，逐項落實(shí)。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在前些年大幅改善的基礎(chǔ)上持續(xù)向好，如何找到、騰出、盤活排污總量指標(biāo)等問題逐步顯現(xiàn)出來。限值限量管理，在“測值測量”“定值定量”的基礎(chǔ)上，也在推進(jìn)“用值用量”。

　　“每個園區(qū)的減排空間都不太一樣，具體還要看園區(qū)已開發(fā)情況。我們園區(qū)大概兩平方公里，目前只開發(fā)了一平方公里，如何在保證限值限量、原有環(huán)境質(zhì)量不惡化基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)剩余的一平方公里，在現(xiàn)有政策下我們只能在原有9家排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)上做文章?！笔Y繼東表示，由于園區(qū)面積小、企業(yè)數(shù)量少，減排的來源和空間都被壓縮了，目前存在的問題主要是，以后園區(qū)新上項目的排放總量來源，需要在自己園區(qū)內(nèi)來減排解決難度較大。因此，探索在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況下，建設(shè)項目審批落地措施是很有必要的。

　　另一個難題是，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性還需要提高。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，目前的實(shí)際排放量核算主要依據(jù)在線數(shù)據(jù)，而在線數(shù)據(jù)并未覆蓋全部企業(yè)，也未實(shí)現(xiàn)對企業(yè)全部排放口和無組織排放的全覆蓋。

　　“目前在總量核算的準(zhǔn)確性上需要進(jìn)一步提升，方法不同導(dǎo)致核算出的總量差異較為明顯。”王嘯天坦言，在線監(jiān)測方法測算的總量趨于真實(shí)，但無法覆蓋所有排放口。模型測算、產(chǎn)排污系數(shù)法等核算方法需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，還有，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也還需要提高。

　　限值限量管理是一項系統(tǒng)工程，涉及硬件建設(shè)、軟件管理、質(zhì)量控制、環(huán)境監(jiān)管等方面，需要多部門協(xié)同發(fā)力。潘煒表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)、約束激勵等推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力，深入推進(jìn)限值限量管理工作，用好總量儲備、管理、使用等配套措施，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，以限值限量管理有效激發(fā)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)營主體治污減排的能動性，協(xié)同推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。