錨定高質量發(fā)展首要任務，加快建設具有深圳特點的現(xiàn)代化產業(yè)體系，《深圳市戰(zhàn)新與未來產業(yè)空間布局規(guī)劃暨20大先進制造業(yè)園區(qū)空間保障指引》（簡稱“20+20”產業(yè)空間規(guī)劃）為構建引領高質量發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)群提供了堅實空間支撐。深圳市城市規(guī)劃委員會將“20+20”產業(yè)空間規(guī)劃的編制及方案深化，列入2023年重點工作，正加快推進，并取得階段性成果。

日前，深圳市規(guī)劃和自然資源局相關負責人接受記者采訪時介紹，繼2022年6月深圳市重磅出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育發(fā)展未來產業(yè)的意見》等系列政策文件后，該局緊鑼密鼓開展了“20+20”產業(yè)空間規(guī)劃，優(yōu)化產業(yè)園區(qū)布局方案，組織市-區(qū)聯(lián)動編制全市20大先進制造業(yè)園區(qū)空間保障指引。該規(guī)劃指引已進入最后編制階段，將確保今年內按程序完成報批。

據(jù)了解，現(xiàn)有成果有兩大看點：

一是優(yōu)化全市產業(yè)空間布局體系。“20+20”產業(yè)空間規(guī)劃以“制造為基、園區(qū)引領，嚴守底線，集中連片，以人為本、產城融合，優(yōu)化結構、盤活存量”為原則，在國土空間規(guī)劃體系下，統(tǒng)籌布局先進制造業(yè)空間和科技創(chuàng)新空間，系統(tǒng)優(yōu)化全市產業(yè)空間格局。

深化先進制造業(yè)園區(qū)布局，以《深圳市20大先進制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》為依據(jù)，落實國土空間開發(fā)保護格局，銜接法定圖則工業(yè)用地布局，結合全市重大產業(yè)項目選址及可釋放工業(yè)用地潛力分布等情況，局部深化先進制造業(yè)園區(qū)空間范圍，在寶安、龍崗、龍華、坪山、光明、鹽田、大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)8個區(qū)布局20大先進制造業(yè)園區(qū)，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造環(huán)節(jié)集中布局，總用地面積約300平方公里。園區(qū)依托各自產業(yè)基礎和資源稟賦，明確了差異化的產業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌科技創(chuàng)新園區(qū)布局，落實國土空間規(guī)劃創(chuàng)新空間格局，統(tǒng)籌國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高等教育校區(qū)等空間布局，銜接光明科學城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖科教城、會展海洋城等市、區(qū)重點片區(qū)規(guī)劃，結合詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)單元劃定及產城融合要求，統(tǒng)籌劃定科技創(chuàng)新園區(qū)空間范圍，在羅湖、福田、南山、鹽田、寶安、龍崗、龍華、坪山、光明9個區(qū)及前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)布局20大科技創(chuàng)新園區(qū)，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)及各類科技創(chuàng)新資源集中布局，總用地面積約190平方公里。園區(qū)依托各自產業(yè)基礎和資源稟賦，明確了差異化的產業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)錯位協(xié)同發(fā)展。

二是強化先進制造業(yè)園區(qū)空間保障。市區(qū)協(xié)同，統(tǒng)籌編制20大先進制造業(yè)園區(qū)空間保障指引，明確園區(qū)內工業(yè)用地規(guī)模底線，摸清可釋放工業(yè)用地空間布局，并制定工業(yè)用地釋放實施計劃。

強化工業(yè)空間規(guī)模引導，結合先進制造業(yè)園區(qū)內國土空間總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、各類空間專項規(guī)劃、法定圖則規(guī)劃以及城市更新、土地整備等存量開發(fā)潛力情況明確各項工業(yè)空間規(guī)模指標。至2035年，全市先進制造業(yè)園區(qū)內規(guī)劃工業(yè)用地面積不低于130平方公里，園區(qū)內釋放工業(yè)用地規(guī)模力爭達到60平方公里。

制定工業(yè)用地釋放實施計劃，合理安排實施，制定工業(yè)用地釋放“時間表”，全市先進制造業(yè)園區(qū)按照啟動區(qū)（2022-2023年）、拓展區(qū)（2024-2025年）、儲備區(qū)（2025年后）有計劃釋放工業(yè)用地。細化明確實施路徑，繪制工業(yè)用地釋放“路線圖”，引導各區(qū)通過在庫儲備供應、土地整備、城市更新、產業(yè)提容等路徑有序釋放先進制造業(yè)園區(qū)內工業(yè)用地。進一步厘清實施主體，落實工業(yè)用地釋放“責任狀”，推動政府、國企、民營企業(yè)、社區(qū)股份公司等多元主體參與實施。

據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，“20+20”產業(yè)空間總面積約500平方公里，有效覆蓋全市約80%工業(yè)用地。市域范圍內“20+20”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)空間總體格局的規(guī)劃形成，將有力推動全面統(tǒng)籌、優(yōu)化產業(yè)空間布局，保障產業(yè)空間供給、促進產城融合發(fā)展、承接重大產業(yè)項目。

預計到2025年，深圳將建成辨識度高、集群集聚、承載力強的先進制造業(yè)園區(qū)體系和創(chuàng)新濃度高、經(jīng)濟密度高、服務水平高、人文活力高的科技創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)體系，制造業(yè)壓艙石地位進一步鞏固，科技創(chuàng)新驅動力顯著增強。到2035年，深圳將形成一批集約高效、融合輻射、具有全球影響力和國內示范效應的先進制造業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)，努力將深圳建設成為全球科技產業(yè)高質量發(fā)展的標桿城市。

專家點評

“三生融合”打造高質量發(fā)展城市新貌

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建：

深圳培育發(fā)展壯大“20+8”產業(yè)集群，以高質量產業(yè)空間保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展，是穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁、加快建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地的重要抓手。

該規(guī)劃圍繞統(tǒng)籌優(yōu)化全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)國土空間布局，完善產業(yè)空間保障體系的目標，以20大先進制造業(yè)園區(qū)為基礎，在國土空間規(guī)劃體系下，統(tǒng)籌布局先進制造業(yè)空間和科技創(chuàng)新空間，系統(tǒng)優(yōu)化全市產業(yè)空間格局，并深化制定20大先進制造業(yè)園區(qū)空間保障指引，強化產業(yè)空間保障，為加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)體系提供了有力支撐。

深圳先進制造業(yè)空間發(fā)展各具特色優(yōu)勢互補

深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心城市和區(qū)域發(fā)展研究所所長李江：

該規(guī)劃以國土空間規(guī)劃作為牽引，綜合考慮深圳的山水自然地理格局和水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境等承載能力，選取適宜開發(fā)建設的地區(qū)進行了園區(qū)布局，并妥善處理了生產、生活、生態(tài)空間之間的關系。

在園區(qū)的發(fā)展定位上，該規(guī)劃深入研究了各園區(qū)的現(xiàn)狀產業(yè)基礎和戰(zhàn)略性新興產業(yè)行業(yè)分布特征，充分對接了“20+8”產業(yè)行動計劃中的布局要求，并賦予各個園區(qū)差異化的產業(yè)定位，為深圳市實現(xiàn)主導功能清晰、各具特色、優(yōu)勢互補的先進制造業(yè)空間發(fā)展格局奠定了良好的基礎。

科學有序推進老舊工業(yè)區(qū)存量開發(fā)

深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心總工程師、深圳市城市規(guī)劃協(xié)會會長鄒兵：

該規(guī)劃在優(yōu)化全市產業(yè)空間總體布局的基礎上，以試點形式制定了20大先進制造業(yè)園區(qū)空間保障指引，詳細梳理了園區(qū)內可釋放的工業(yè)用地的情況，全面掌握了園區(qū)內可釋放工業(yè)用地的基本信息、現(xiàn)狀情況、規(guī)劃情況和實施進展，為后續(xù)我市推進工業(yè)用地供應、保障產業(yè)項目落地打下了堅實的基礎。

建議該規(guī)劃實施過程中，深入理解深圳產業(yè)空間的低成本優(yōu)勢，從城市發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，科學有序推進老舊工業(yè)區(qū)的存量開發(fā)，合理管控拆除重建和綜合整治的規(guī)模比例，在局部提升產業(yè)空間質量的同時，保持深圳科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的低成本優(yōu)勢。