岳池經(jīng)開區(qū)始建于2003年。2004年第一家大型生物醫(yī)藥企業(yè)（科倫藥業(yè)）落戶園區(qū)，經(jīng)過(guò)18年發(fā)展，初步成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)。園區(qū)總體規(guī)劃面積30平方公里，目前建成面積8.5平方公里。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，岳池縣搶抓全省“打造千億醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”、《重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施“醫(yī)藥強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以經(jīng)開區(qū)為陣地大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，正加快打造“西部領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流”的川渝合作生物醫(yī)藥城。2021年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值151.7億元，同比增長(zhǎng)26.4%。

調(diào)研組指出，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。“十三五”以來(lái)，全縣共計(jì)爭(zhēng)取園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金約1.5億元，專項(xiàng)債券資金約19億元。完成天然氣分布式能源、專業(yè)醫(yī)化廢水處理系統(tǒng)、多電源雙回路電網(wǎng)等10項(xiàng)專業(yè)配套；建成投運(yùn)擁有小試、中試平臺(tái)的醫(yī)藥孵化中心；建成81套人才公寓等生活配套。目前正實(shí)施園區(qū)提檔升級(jí)工程，推進(jìn)園區(qū)內(nèi)道路升級(jí)改造，健全事故應(yīng)急池、危化品停車場(chǎng)、公共管廊等基礎(chǔ)配套。

產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展。園區(qū)現(xiàn)集聚化學(xué)原料藥、醫(yī)美化妝品及制劑等6大門類醫(yī)藥企業(yè)64戶，其中規(guī)上醫(yī)藥企業(yè)19戶（含全國(guó)百?gòu)?qiáng)醫(yī)藥企業(yè)7戶），現(xiàn)有藥品品種370余個(gè)，在建醫(yī)藥項(xiàng)目14個(gè)。正加快構(gòu)建以特色原料藥為主，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代中藥、醫(yī)美妝容、醫(yī)療器械、醫(yī)貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)，加速向制劑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“1+4+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

開放合作不斷深入。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。與成都共建生物醫(yī)藥“雙飛地”園區(qū)，分別與溫江區(qū)、雙流區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與成都天府國(guó)際生物城、成都高新區(qū)生物產(chǎn)業(yè)專家聯(lián)合會(huì)等4個(gè)園區(qū)協(xié)會(huì)合作。與重慶合川區(qū)共建合川—岳池醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)示范園，先后與合川區(qū)、合川工業(yè)園、重慶兩江新區(qū)水土新城簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。與四川大學(xué)、重慶大學(xué)、澳門大學(xué)、中科院天津生物所等10余個(gè)高校院所簽訂合作協(xié)議，與中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)信息中心、泰州中國(guó)醫(yī)藥城等20余個(gè)協(xié)會(huì)園區(qū)達(dá)成合作關(guān)系。

品牌效應(yīng)不斷提升。在廣安市構(gòu)建的“一縣一特色、一園一支柱”的發(fā)展格局下，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為了岳池縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2020年，園區(qū)被評(píng)為優(yōu)秀省級(jí)開發(fā)區(qū)，并成功創(chuàng)建為省級(jí)綠色園區(qū)。2021年，獲批首批四川省“5+1”重點(diǎn)特色園區(qū)，創(chuàng)建為省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（醫(yī)藥）、國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)。今年6月，成功創(chuàng)建為省級(jí)化工園區(qū)。園區(qū)先后被商務(wù)部評(píng)為“中國(guó)生物醫(yī)藥最具特色園區(qū)”“中國(guó)生物醫(yī)藥最具潛力園區(qū)”。

調(diào)研組認(rèn)為，要素制約凸顯發(fā)展瓶頸。環(huán)境容量不足。目前，全縣大氣方面指標(biāo)無(wú)可用削減總量，導(dǎo)致希爾安、博利恒等醫(yī)藥項(xiàng)目后期環(huán)評(píng)無(wú)法取得批復(fù)。全市揮發(fā)性有機(jī)物可替代量約80噸，其中武勝約50噸，已被廣安經(jīng)開區(qū)借支約15噸，鄰水約20噸，其他區(qū)縣幾乎沒(méi)有；全市氮氧化物約400噸，華鎣約200噸、前鋒約200噸，其他區(qū)縣幾乎沒(méi)有，總量指標(biāo)需各縣（市、區(qū)）自行協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，難度極大。可利用土地指標(biāo)不夠。2022年園區(qū)新簽約企業(yè)需求用地約1090畝，其中已上報(bào)省自然資源廳審查1個(gè)批次約350畝，剩余2個(gè)批次共需土地利用計(jì)劃指標(biāo)約680畝。按照土地利用計(jì)劃指標(biāo)“增存掛鉤”要求，土地利用計(jì)劃指標(biāo)配置與處置存量土地掛鉤，目前經(jīng)開區(qū)內(nèi)存量土地因地形較差、環(huán)保政策影響等原因處置較難，造成園區(qū)建設(shè)無(wú)土地利用計(jì)劃指標(biāo)，難以保障土地的順利報(bào)征，工業(yè)用地緊缺，部分重點(diǎn)項(xiàng)目征地進(jìn)展緩慢，已簽約的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地困難，擬投資企業(yè)觀望情緒濃厚。

安全生產(chǎn)管理能力薄弱。監(jiān)管信息平臺(tái)缺失。目前還未建立信息化監(jiān)管指揮體系，不便于及時(shí)全面掌控安全應(yīng)急管理全過(guò)程，應(yīng)急響應(yīng)的效率和處置的精準(zhǔn)度有限。企業(yè)專業(yè)力量不足。化工企業(yè)員工流動(dòng)性較大，近期2家化工企業(yè)出現(xiàn)安全管理人員離職現(xiàn)象。硬件設(shè)施建設(shè)滯后。按照《岳池縣朝陽(yáng)化工園區(qū)安全提升方案》，危化品停車場(chǎng)、應(yīng)急指揮中心+信息化系統(tǒng)、應(yīng)急池、公共管廊、封閉化管理等化工園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度有所滯后。危化中隊(duì)力量欠缺。危化中隊(duì)人員未足額配備，目前的2名工作人員，僅有1人取得執(zhí)法證，1人無(wú)相應(yīng)的執(zhí)法或化工企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要兼顧其他工作，不能達(dá)到最大工作效能。 

服務(wù)能力有待提升。服務(wù)企業(yè)融資手段不多。部分園區(qū)企業(yè)融資難，如愛斯特因資金缺口較大，開工建設(shè)近4年尚未建成；對(duì)醫(yī)藥企業(yè)檢測(cè)能力不足。市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥械監(jiān)管和執(zhí)法工作的人員共有134名，其中化學(xué)及相關(guān)專業(yè)人員僅1名，占比0.7%，專業(yè)監(jiān)管人員缺乏。同時(shí)，技術(shù)支撐力量薄弱，導(dǎo)致藥品醫(yī)療器械抽檢數(shù)量與監(jiān)管要求存在較大差距，2021年，醫(yī)療器械僅抽檢3家5批次，抽檢家數(shù)覆蓋率不足。解決部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不夠及時(shí)。

人才支撐不夠有力。缺乏人才信息交流平臺(tái)。針對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈不同階段、不同細(xì)分領(lǐng)域，缺乏企業(yè)需求與從業(yè)者技能匹配的生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才交流平臺(tái)。缺少生物醫(yī)藥專業(yè)人才。生物醫(yī)藥企業(yè)在本地難以招收具有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的一線員工和高學(xué)歷的專業(yè)人才。企業(yè)文化建設(shè)水平總體較低。一些中小型企業(yè)對(duì)企業(yè)理念、員工身心健康等企業(yè)文化建設(shè)意識(shí)不夠、能力不足，沒(méi)有形成良好的外部工作環(huán)境，難以吸引人才、留住人才。2021年，生物醫(yī)藥企業(yè)員工流失率超過(guò)30%。

調(diào)研組建議，強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)。經(jīng)開區(qū)配合生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)與上級(jí)行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，調(diào)劑環(huán)境容量指標(biāo)。生態(tài)環(huán)境局強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排污單位污染治理措施、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的監(jiān)管，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；加快經(jīng)開區(qū)污水處理廠二期工程建設(shè)。醫(yī)藥企業(yè)要落實(shí)國(guó)家和地方相關(guān)要求，加強(qiáng)水、大氣污染物減排；發(fā)展綠色制藥技術(shù)，打造低能耗、低排放、高效率、高安全性的可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)原料藥產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。自然資源和規(guī)劃局強(qiáng)化向上對(duì)接，爭(zhēng)取用地指標(biāo)，解決企業(yè)的用地需求。同時(shí)做好“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)及“交地即交證”工作，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)搭好臺(tái)、鋪好路。經(jīng)開區(qū)要培育現(xiàn)有企業(yè)，增量用地指標(biāo)優(yōu)先支持園區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提高土地畝均投資率；把好企業(yè)入口關(guān)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高土地利用率，避免閑置土地產(chǎn)生；加大存量土地處置力度，與國(guó)有企業(yè)協(xié)商將地形較差、醫(yī)藥企業(yè)無(wú)法使用的存量土地轉(zhuǎn)化為公共設(shè)施建設(shè)用地。

抓好安全生產(chǎn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。建立環(huán)保和應(yīng)急綜合監(jiān)管平臺(tái)。經(jīng)開區(qū)、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局，要依托通訊網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建環(huán)保和應(yīng)急綜合監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)源管理、應(yīng)急資源管理、數(shù)字化預(yù)案等日常管理，結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生發(fā)展全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，為應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)和專家的決策提供更多的信息支持和更為便利的操作手段，降低突發(fā)事件對(duì)環(huán)境的影響。充分發(fā)揮應(yīng)急管理駐點(diǎn)專家作用。通過(guò)專家?guī)ьI(lǐng)本地執(zhí)法人員進(jìn)行日常檢查與執(zhí)法，提升執(zhí)法人員水平，對(duì)醫(yī)藥企業(yè)開展更深入地安全檢查；針對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的安全薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)生產(chǎn)安全管理能力。規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理。經(jīng)開區(qū)要完善配套安全和應(yīng)急設(shè)施，增強(qiáng)化工園區(qū)的安全應(yīng)急保障能力，防范危險(xiǎn)化學(xué)品一般及以上的安全事故，不斷提升化工園區(qū)安全水平。嚴(yán)格執(zhí)行化工建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。應(yīng)急管理局等相關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單管控等要求，嚴(yán)格控制涉及有毒氣體和爆炸物等建設(shè)項(xiàng)目。

提升服務(wù)水平，保障企業(yè)健康發(fā)展。積極搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)。經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)金融局等政府部門和商業(yè)銀行等金融單位與企業(yè)對(duì)接，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。提升對(duì)企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)能力。市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)，將更多熟悉項(xiàng)目、政策的專業(yè)人員充實(shí)到藥品監(jiān)管隊(duì)伍中，并積極爭(zhēng)取省、市市場(chǎng)監(jiān)管局、藥監(jiān)局等上級(jí)部門派員到岳池掛職或市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員到省、市局學(xué)習(xí)鍛煉。及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。要實(shí)行周研判、月調(diào)度機(jī)制，充分發(fā)揮與企業(yè)一對(duì)一保姆式服務(wù)作用，一線解決企業(yè)證照辦理、水電氣供給等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體問(wèn)題。

涵養(yǎng)專業(yè)人才，夯實(shí)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。建立院士工作站工作機(jī)制。經(jīng)開區(qū)要與科倫、仁安等企業(yè)合作建立院士工作站，邀請(qǐng)至少1名生物醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域院士簽訂合約，政府給予一定補(bǔ)貼，組織院士及其團(tuán)隊(duì)與企業(yè)研發(fā)人員進(jìn)行聯(lián)合研究，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品品牌、聯(lián)合培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才、聯(lián)合開展高層次學(xué)術(shù)或技術(shù)交流活動(dòng)。建立人才交流信息平臺(tái)。經(jīng)開區(qū)聯(lián)合人社局等相關(guān)部門，依托政府門戶網(wǎng)站開辟生物醫(yī)藥人才交流信息專欄；定期邀請(qǐng)企業(yè)管理人員、專家進(jìn)行緊缺人才需求預(yù)測(cè)，依據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果發(fā)布相應(yīng)的緊缺人才目錄，適當(dāng)放寬人才招引條件，及時(shí)發(fā)布用人單位對(duì)相關(guān)專業(yè)人才的需求信息，更加快速、精準(zhǔn)、有效地吸引符合要求的急需型人才到岳池工作。建立校企聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。經(jīng)開區(qū)與教科體局，依托廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣安電力職業(yè)技術(shù)學(xué)校，根據(jù)企業(yè)需求，培養(yǎng)一線產(chǎn)業(yè)工人。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)富有特色的企業(yè)文化。經(jīng)開區(qū)定期邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展企業(yè)文化建設(shè)培訓(xùn)專題講座，組織企業(yè)管理人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立企業(yè)文化建設(shè)意識(shí)，提高企業(yè)文化建設(shè)專業(yè)化水平，提升企業(yè)對(duì)員工的吸引力，建立一支穩(wěn)定的員工隊(duì)伍。（供稿：岳池縣政協(xié)  陳宏韜）