開發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)強市的主陣地、項目攻堅的主戰(zhàn)場。早在2021年7月，鎮(zhèn)江就在全省率先啟動全市域開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，目前，已形成由10個主體開發(fā)區(qū)、11個輻射聯(lián)動園區(qū)、5個提級管理園區(qū)組成的“10+11+5”開發(fā)園區(qū)發(fā)展體系，2023年省、市重大制造業(yè)項目入園率超過90%，全市域“一區(qū)多園”管理體制改革入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

鎮(zhèn)江市委市政府將今年確定為“園區(qū)建設(shè)提升年”。近日印發(fā)的《2024年鎮(zhèn)江市開發(fā)園區(qū)建設(shè)提升工作方案》提出，今年，全市開發(fā)園區(qū)新招引億元以上項目總投資較上年增長10%以上，新招引項目符合“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)占比達80%以上；市級重大制造業(yè)項目入園率提高至90%以上，進一步推動資源要素向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚。

“緊抓園區(qū)主戰(zhàn)場，明晰產(chǎn)業(yè)定位、加快項目集聚、嚴把準入關(guān)口、探索合作共建，用‘好機制’助力‘大發(fā)展’，以攻堅之勢、聚攻堅之力、打攻堅之仗，進一步推進園區(qū)和項目建設(shè)。”鎮(zhèn)江市委書記馬明龍說。

協(xié)同發(fā)力共建共享 “一區(qū)多園”相互滋養(yǎng)

4月3日，在位于揚中經(jīng)開區(qū)的江蘇與樂科技有限公司新能源汽車模具項目現(xiàn)場，工人們正趁天氣晴好抓緊作業(yè)。該項目總投資3億元，占地36畝，將建設(shè)標準化廠房及配套用房3棟，建成后可形成年產(chǎn)新能源汽車輕量化材料內(nèi)外飾件20萬套和注塑模具500副產(chǎn)能。在土地摘牌40天內(nèi)實現(xiàn)“五證齊發(fā)”，該項目建設(shè)凸顯了揚中經(jīng)開區(qū)“一區(qū)三園”管理體制改革創(chuàng)新成效。“這個項目最早是西來橋鎮(zhèn)聯(lián)系對接的，考慮到項目用地以及產(chǎn)業(yè)定位等方面因素，最終協(xié)調(diào)落戶到揚中經(jīng)開區(qū)。”揚中經(jīng)開區(qū)黨工委委員、管委會副主任朱劍說。

揚中按照“大園統(tǒng)小園”的原則，由揚中經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油坊鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園、八橋鎮(zhèn)海工裝備產(chǎn)業(yè)園、西來橋鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“一區(qū)三園”之間的空間聯(lián)動、功能耦合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

深化園區(qū)機制體制改革、激發(fā)園區(qū)活力是關(guān)鍵。今年，鎮(zhèn)江將進一步厘清開發(fā)園區(qū)和屬地政府之間的經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職責(zé)，6月底前形成“三張清單”，即主體開發(fā)區(qū)全口徑權(quán)責(zé)清單、主體開發(fā)區(qū)與代管鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界清單、主體開發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)職能分工清單。年底前全市“一區(qū)多園”基本完成“三張清單”制定，實現(xiàn)園區(qū)與鎮(zhèn)（街道）間、園區(qū)間職責(zé)清晰、統(tǒng)分有序。建立完善“一區(qū)多園”高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，加快實現(xiàn)主體開發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體系、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一目標考核、統(tǒng)一審批服務(wù)“六個統(tǒng)一”。

“持之以恒推動項目向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)集成、資源向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，使園區(qū)真正挑起經(jīng)濟發(fā)展大梁。”鎮(zhèn)江市委副書記、市長徐曙海說。

3月11日，丹陽開發(fā)區(qū)、呂城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展推進大會召開，丹陽開發(fā)區(qū)與位于呂城鎮(zhèn)的丹陽新材料產(chǎn)業(yè)園聯(lián)動，奏響區(qū)域發(fā)展強音。會上，37個項目集中簽約，總投資133.78億元，其中丹陽開發(fā)區(qū)32個、總投資110.4億元；呂城鎮(zhèn)5個、總投資23.38億元，涵蓋新材料、大健康、智能裝備、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，項目“含綠量”高、“含新量”高、“含金量”高，將為加快鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動、建強園區(qū)載體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育新經(jīng)濟增長點創(chuàng)造新優(yōu)勢、增添新動能。

共建共享、整合提升，為園區(qū)的“血脈”注入更多“新基因”。鎮(zhèn)江提出，要進一步強化項目統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)，支持沒有園區(qū)的鎮(zhèn)（街道）通過飛地招商、共建共享等模式，與園區(qū)在產(chǎn)值、財稅、能耗、環(huán)境等指標利益方面進行分享，探索建立園區(qū)統(tǒng)計體系，研究園區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付模式。

推進鏈式發(fā)展 激發(fā)產(chǎn)業(yè)“聚變效應(yīng)”

3月22日，總投資1億美元的鷹普流體科技鎮(zhèn)江高端液壓裝備智能制造項目進入竣工試運行階段。項目投產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)擺線馬達和移動液壓產(chǎn)品150萬套，配套建造的液壓裝備智能制造及全球研發(fā)中心，將為鎮(zhèn)江市船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供全新動能。

作為國家火炬計劃特種船舶與海工裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，鎮(zhèn)江高新區(qū)已形成“研發(fā)—設(shè)計—整船制造—配套”的船舶海工全產(chǎn)業(yè)鏈條。該區(qū)聚焦船舶海工核心企業(yè)、特色產(chǎn)品、關(guān)鍵裝備，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)鏈培育，塑造產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略優(yōu)勢”。同時，通過篩選產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、科研機構(gòu)，鎮(zhèn)江高新區(qū)精準確定招商引資目標，協(xié)同鏈主企業(yè)開展聯(lián)合招商、以商引商，計劃5年內(nèi)引入高端裝備優(yōu)質(zhì)企業(yè)100家以上。

做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，提升園區(qū)發(fā)展水平。今年，鎮(zhèn)江共編排市級重大項目310個，總投資超2300億元，年度投資達到600億元，制造業(yè)項目中落戶開發(fā)園區(qū)項目占比超過95%，同比提高4.5個百分點。鎮(zhèn)江將明確“一園區(qū)1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)稅銷售占比保持每年3個百分點的增速，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大項目招引力度，系統(tǒng)招引產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)聯(lián)項目，2024年新招引項目中符合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目占比達60%以上，2025年起保持在70%以上。

2020年10月28日揭牌成立、總面積14.57平方公里的官塘創(chuàng)新社區(qū)，是滬寧線上唯一一個主城區(qū)內(nèi)可成片開發(fā)的產(chǎn)業(yè)留白區(qū)域。伴隨寧鎮(zhèn)兩地正式進入“主城對接”時代，這個“新生”板塊產(chǎn)城融合發(fā)展的整體框架全面拉開。

寶貴“留白”須以工筆精細打磨。官塘創(chuàng)新社區(qū)定位“總部經(jīng)濟集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、山水花園名城樣板區(qū)”，歷經(jīng)十余輪修改的核心區(qū)城市設(shè)計提出重點發(fā)展“1+2+6”產(chǎn)業(yè)體系：“1”即打造鎮(zhèn)江數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)；“2”即智能制造和數(shù)字服務(wù)兩大方向；“6”即工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能裝備(機器人)、工業(yè)和信息軟件、數(shù)字及金融外包、大數(shù)據(jù)和云計算以及全渠道新零售6個細分產(chǎn)業(yè)。

東大校友經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園2021年底正式開園，目前已有35家企業(yè)入駐；總投資20億元的中節(jié)能（鎮(zhèn)江）低碳科創(chuàng)園項目成功簽約落戶；數(shù)字經(jīng)濟頭部平臺阿里云創(chuàng)新中心、網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心進駐落地，相繼有108家企業(yè)入駐，依托網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心大力發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈……短短數(shù)載，官塘創(chuàng)新社區(qū)穩(wěn)穩(wěn)插牢“向南發(fā)展”打造高質(zhì)量發(fā)展新增長極的旗幟。

加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。鎮(zhèn)江深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點推進“876”創(chuàng)新引領(lǐng)工程，構(gòu)建“一區(qū)一廊三極多點”的創(chuàng)新布局。在培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群方面，鎮(zhèn)江通過深入推進新型工業(yè)化，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈群融入全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進園區(qū)企業(yè)智能化改造和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化應(yīng)用。

“聚焦發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)城人融合，把發(fā)展空間向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能集中，推進開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化。”鎮(zhèn)江市委常委、常務(wù)副市長張克說。

集聚優(yōu)質(zhì)資源 要素活力競相迸發(fā)

4月12日，走進句容開發(fā)區(qū)江蘇通安電力科技有限公司生產(chǎn)車間，只見工人們嫻熟地操作著控制臺，一卷卷硅鋼片連續(xù)不斷地從產(chǎn)線上產(chǎn)出。該公司主要生產(chǎn)高性能變壓器用硅鋼片，項目總投資3億元，所在地是句容開發(fā)區(qū)原三泰服飾廠房，占地50畝，原企業(yè)破產(chǎn)后，通安電力于去年6月通過司法拍賣競得廠房，經(jīng)過緊鑼密鼓的廠房改造和設(shè)備安裝，于今年初投產(chǎn)。

通安電力生產(chǎn)項目落戶投產(chǎn)是句容開發(fā)區(qū)盤活閑置工業(yè)用地發(fā)展經(jīng)濟的一個縮影。近年來，句容開發(fā)區(qū)堅持以“土地資產(chǎn)存量”促進“發(fā)展增量”，大力盤活閑置土地及閑置資產(chǎn)，為引進的新項目、發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)騰出空間，僅2023年，就盤活閑置用地450畝、低效廠房6萬平方米，招引22個項目沒有新增一塊工業(yè)用地。截至目前，盤活項目均已進入建設(shè)或投產(chǎn)階段。

打造高質(zhì)量發(fā)展的開發(fā)園區(qū)，是優(yōu)化資源配置、緩解用地緊張、培育產(chǎn)業(yè)集群的重要途徑。今年，鎮(zhèn)江將進一步摸清園區(qū)土地資源狀況，根據(jù)國土空間規(guī)劃適時調(diào)整園區(qū)范圍，拓展和優(yōu)化園區(qū)發(fā)展空間。推行“標準地+承諾制”模式，加大園區(qū)內(nèi)批而未供和閑置土地整理力度，形成更多連片產(chǎn)業(yè)熟地。

京口經(jīng)開區(qū)是鎮(zhèn)江東翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，園區(qū)整合后，發(fā)展空間由7平方公里擴展到36平方公里，構(gòu)建起“一軸三廊四園”的發(fā)展格局。京口經(jīng)開區(qū)將原有市場化投資運營服務(wù)職能轉(zhuǎn)移至平臺公司，對分散的18家公司進行股權(quán)整合歸并，創(chuàng)建了鎮(zhèn)江市京口產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團有限公司，并通過優(yōu)化“產(chǎn)融結(jié)合”模式，盤活閑置資源，提高資源利用效率，提升融資能力，積極參與項目配套建設(shè)和資產(chǎn)運營管理。

“優(yōu)化要素配置，集成資源要素加強保障，用園區(qū)承載力助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”鎮(zhèn)江市發(fā)改委黨組書記、主任談沁磊介紹，今年鎮(zhèn)江將持續(xù)推進園區(qū)“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對性地加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性。配備完善研發(fā)、檢驗檢測等創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)載體，推動園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推進開發(fā)園區(qū)所屬國有開發(fā)運營主體市場化改革，鼓勵引入社會資本參與園區(qū)建設(shè)發(fā)展。

優(yōu)化營商“軟”環(huán)境 構(gòu)筑園區(qū)“硬”支撐

前不久，鎮(zhèn)江市旺照機械有限公司正式通電，與它一起通電的，還有同樣位于丹徒榮創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)園的3家企業(yè)，丹徒區(qū)實現(xiàn)了對榮創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)園和園內(nèi)企業(yè)“交付即達效”的承諾。

榮創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)園作為丹徒區(qū)首個工業(yè)地產(chǎn)項目，在項目建設(shè)過程中面臨諸多挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)“交付即達效”承諾并非易事，竣工驗收、土地分割、產(chǎn)權(quán)證辦理等前置工作必須如期順利完成。在解決廠房分割辦證這一難題時，丹徒區(qū)創(chuàng)新性地提出了“大證直接轉(zhuǎn)讓小證”方案，通過一系列前置程序的“一網(wǎng)通辦”，成功辦理了鎮(zhèn)江市區(qū)首張工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)分割不動產(chǎn)登記證書，為企業(yè)節(jié)約了大量時間和成本。

營商環(huán)境是“軟實力”，企業(yè)滿意是“金標準”。鎮(zhèn)江以“百日開工”為目標，積極推進“拿地即開工”，通過優(yōu)化審批事項，強化幫辦代辦，及時將區(qū)域評估成果納入市重大項目審批服務(wù)平臺。同時，通過健全和完善重大項目分層分級調(diào)度機制，加強重大項目要素保障，及時破解項目難點堵點問題，推動項目加快開工建設(shè)。

兩年前，總部在外地的眾鈉能源入駐鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)；一年前，眾鈉能源總投資10.2億元、年產(chǎn)5萬噸硫酸鐵鈉正極材料項目落戶；去年10月底，該項目一期投產(chǎn)，同時啟動二期建設(shè)。“企業(yè)專注研發(fā)管理，不用在施工建設(shè)、行政審批這些事上多費心。”談到落戶鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)的感受，江蘇眾鈉能源科技有限公司技術(shù)總監(jiān)陳宇這樣說。

省級及以上開發(fā)區(qū)賦權(quán)工作是鎮(zhèn)江市開發(fā)園區(qū)整合提升工作的重要環(huán)節(jié)，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動項目攻堅突破的重要舉措。鎮(zhèn)江出臺了全市省級及以上開發(fā)園區(qū)行政權(quán)力事項賦權(quán)清單，重點推進企業(yè)相關(guān)行政審批在開發(fā)園區(qū)層面辦理，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。