我國持續(xù)加大逆周期調(diào)節(jié)力度，有力有效落實(shí)已出臺的宏觀政策，不斷增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，宏觀政策持續(xù)加力、靠前發(fā)力、形成合力。其中，“兩新”、“兩重”政策是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要發(fā)力點(diǎn)，也是擴(kuò)大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
“兩重”解讀
“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。這一政策旨在通過集中資源，支持對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性影響的重大項(xiàng)目和領(lǐng)域，同時加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，確保國家長治久安。
“兩重”建設(shè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。“兩重”建設(shè)著眼推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要，重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升糧食能源資源安全保障能力、推動人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要保障。
國家政策
● 發(fā)行超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)，是實(shí)施一攬子增量政策推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。
● 2024年《政府工作報告》明確提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。
● 前三季度，超長期特別國債累計(jì)發(fā)行7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)，為高質(zhì)量做好“兩重”建設(shè)、擴(kuò)大有效投資提供了有力支撐。
主要內(nèi)容
● 國家重大戰(zhàn)略實(shí)施?：
1、京津冀協(xié)同發(fā)展
2、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展
3、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)
4、長三角一體化發(fā)展
5、海南全面深化改革開放
6、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
7、一帶一路
這些戰(zhàn)略旨在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源配置，提升國家整體競爭力。
● 重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?：
1.政治安全?：確保國家的政治制度、政治秩序和意識形態(tài)不受侵犯
?2.軍事安全?：維護(hù)國家的軍事力量和國防安全
?3.國土安全?：保護(hù)國家領(lǐng)土完整和國家基礎(chǔ)設(shè)施不受威脅
?4.經(jīng)濟(jì)安全?：維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展
?5.金融安全?：確保國家的金融體系和金融市場穩(wěn)定
?6.文化安全?：保護(hù)國家的文化傳統(tǒng)和價值觀不受侵蝕
?7.社會安全?：維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全
?8.科技安全?：保障國家的科技進(jìn)步和創(chuàng)新不受外部干擾
?9.糧食安全?：確保國家的糧食生產(chǎn)和供應(yīng)穩(wěn)定
?10.生態(tài)安全?：保護(hù)國家的生態(tài)環(huán)境和自然資源
?11.資源安全?：確保國家的資源供應(yīng)和使用安全
?12.核安全?：保障核設(shè)施和核材料的安全
?13.海外利益安全?：維護(hù)國家在海外的經(jīng)濟(jì)和政治利益
?14.太空安全?：保護(hù)國家的太空活動和太空資產(chǎn)安全
?15.深海安全?：確保國家的深海資源和活動安全。
?16.極地安全?：保護(hù)國家的極地資源和活動安全。
?17.生物安全?：防范生物入侵和生物武器威脅。
?18.人工智能安全?：確保人工智能技術(shù)的安全和倫理使用。
?19.網(wǎng)絡(luò)安全?：保護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。
?20.數(shù)據(jù)安全?：確保國家的數(shù)據(jù)隱私和信息安全?。
通過加強(qiáng)這些領(lǐng)域的安全能力建設(shè)，確保國家在面對內(nèi)外部挑戰(zhàn)時能夠保持穩(wěn)定和發(fā)展。
實(shí)施路徑
中央通過發(fā)行超長期特別國債等方式籌集資金，專項(xiàng)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。同時，建立健全項(xiàng)目篩選、資金監(jiān)管和績效評估機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)投放和高效使用。
今后，“兩重”將是地方政府謀劃項(xiàng)目、爭取上級資金的重點(diǎn)方向。針對于如何精準(zhǔn)謀劃“兩重”項(xiàng)目，特提出以下幾點(diǎn)建議：
一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，突出各地特色、發(fā)揮各地優(yōu)勢，因地制宜把項(xiàng)目謀劃好、落實(shí)好。
二是圍繞實(shí)現(xiàn)今年和“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，配合穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策實(shí)施，把符合條件的制造業(yè)重大技術(shù)改造升級、大規(guī)模設(shè)備更新工程和循環(huán)利用項(xiàng)目納入國債資金支持范圍。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、人口高質(zhì)量發(fā)展等中長期重點(diǎn)任務(wù)，謀劃實(shí)施一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目，重點(diǎn)支持以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立一個“近期能實(shí)施、長期有儲備、定期可滾動”的項(xiàng)目儲備庫。
三是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。聚焦涉及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中優(yōu)質(zhì)資源合力推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，破解“卡脖子”問題，并進(jìn)一步推進(jìn)人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展各地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升國際競爭新優(yōu)勢，更好實(shí)現(xiàn)長板反補(bǔ)短板。
“兩新”解讀
“兩新”是指推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。這一政策旨在通過促進(jìn)設(shè)備更新和消費(fèi)品升級換代，激發(fā)市場活力，拉動內(nèi)需增長，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
國家政策
● 2月，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。
● 3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，對實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動等作出具體安排。
● 7月，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，持續(xù)推動“兩新”政策落地見效。
主要內(nèi)容
●?大規(guī)模設(shè)備更新?：涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域的設(shè)備更新。具體包括工業(yè)設(shè)備、用能設(shè)備、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、營運(yùn)船舶、營運(yùn)貨車、新能源公交車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、老舊電梯等設(shè)備的更新升級。
● 消費(fèi)品以舊換新?：主要涉及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛(wèi)等消費(fèi)品的以舊換新。通過政策補(bǔ)貼等方式鼓勵消費(fèi)者參與以舊換新活動，促進(jìn)消費(fèi)升級。
實(shí)施路徑
中央和地方政府聯(lián)合出臺一系列政策措施，包括財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，鼓勵企業(yè)加大設(shè)備更新投入，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與以舊換新活動。同時，建立健全廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。
“兩業(yè)”解讀
“兩業(yè)”通常可以理解為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（或相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合）。這兩個領(lǐng)域是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，也是推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵力
主要內(nèi)容
● 先進(jìn)制造業(yè)?：是指不斷吸收信息、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理等方面的高新技術(shù)，并將這些先進(jìn)的技術(shù)綜合應(yīng)用于制造的各個環(huán)節(jié)和全過程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，從而取得很好的經(jīng)濟(jì)社會和市場效益的制造業(yè)總稱。聚焦高端制造、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動制造業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。
● 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?：是指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方法基礎(chǔ)上的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。包括金融、物流、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、健康等生活性服務(wù)業(yè)。通過提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。
實(shí)施路徑
中央和地方政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加大政策扶持力度、優(yōu)化營商環(huán)境等措施，推動“兩業(yè)”融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新力度，培育新的增長點(diǎn)。
