低空經濟無疑是當下最熱門的話題之一，作為新質生產力的典型代表，低空經濟正以“飛升”之勢站上全球產業競爭的新風口。自2021年《國家綜合立體交通網規劃綱要》首次將其寫入國家戰略以來，我國低空經濟已從政策探索邁入規模化發展的快車道。黨的二十屆三中全會明確提出“發展通用航空和低空經濟”，2025年政府工作報告更將其列為“新增長引擎”，政策紅利持續加碼。在超長期特別國債、中央預算內資金等國家級資金支持下，低空經濟基礎設施與核心技術加速突破——2025年擬發行的1.3萬億元超長期國債中，8000億元重點投向低空智聯網等“兩重”領域；中央預算內資金則聚焦適航認證平臺、5G-A通信基站等新型基建，深圳、成都等地已建成全球領先的低空物流網絡與產業集群。

這一賽道不僅承載著“空中產業革命”的科技使命，更在重塑區域經濟格局。全國近30個省份將其寫入政府工作報告，深圳、合肥等15城共建生態圈，預計2025年形成超百個示范項目。從無人機植保、城市空中交通到低空文旅，萬億級市場正釋放巨大潛能。

我們后續也將從超長期特別國債、中央預算內資金申請的實務角度，對低空經濟的介紹、項目謀劃、資金申請等進行詳細介紹。本篇我們先對低空經濟進行一個針對性的介紹，主要聚焦在低空經濟的鼓勵政策、低空經濟的產業鏈、業態等。

一、定義與核心范疇

低空經濟是以1000米以下空域（根據實際需求可擴展至3000米）為活動范圍，以有人駕駛和無人駕駛航空器（如無人機、直升機、eVTOL等）為載體，通過低空飛行活動牽引相關產業融合發展的綜合性經濟形態。其核心包括低空制造、飛行服務、基礎保障和應用場景四大板塊，涵蓋第一、二、三產業，是“新質生產力”的代表領域。

當前階段，低空經濟呈現的關鍵特征主要包括：

1.高成長性：我國低空經濟處于發展初期，市場規模潛力巨大，預計到2050年全球規模將超60萬億元。

2.長產業鏈：覆蓋上游材料（如碳纖維、鈦合金）、中游飛行器制造（無人機、eVTOL）、下游服務（物流、旅游）及保障體系（空域管理、維修）。

3.強融合性：以“低空經濟+”模式跨界融合物流、農業、應急等領域，衍生出空中配送、智慧農業等新業態。

4.廣輻射面：應用覆蓋軍用、民用、公共服務等場景，如城市管理、醫療救援、電力巡檢等。

二、低空經濟在我國的發展及政策

（一）低空經濟在我國的發展歷程

低空經濟在我國的發展可劃分為三個階段，其演進過程體現了政策引導與技術突破的雙重驅動：

1.萌芽期（改革開放至2009年）

特征：以林業飛播、農業播種等傳統應用為主，依賴進口飛行器，尚未形成完整產業鏈。

標志性事件：2009年中國民航大學課題組首次提出“低空經濟”概念。

2.啟動期（20102022年）

政策突破：

2010年國務院發布《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，首次將真高1000米以下空域分類管理，開啟空域改革。

2016年《關于促進通用航空業發展的指導意見》推動航空產業基地建設，西安閻良成為首個國家級航空產業基地。

技術應用：無人機技術商業化起步，航拍、農業植保等場景初步落地。

3.爆發期（2023年至今）

政策密集期：

2023年《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規范無人機適航認證與安全管理；

2024年《通用航空裝備創新應用實施方案（20242030年）》提出2030年形成萬億級市場規模，重點支持eVTOL、無人機物流；

2025年政府工作報告首次將低空經濟納入“新質生產力”范疇，強調安全健康發展。

技術突破：eVTOL適航認證加速（如億航EH216S獲全球首張適航證），無人機配送、低空旅游等場景規模化應用。

市場規模：2023年產值超5000億元，預計2030年達2萬億元。

（二）核心政策演進

目前鼓勵低空經濟發展的政策正大力推出，國家從頂層設計（如中央全會文件、國家規劃）確立了低空經濟的戰略地位，并陸續出臺專項實施方案，促進產業創新，推動技術突破與場景落地。通過空域改革（如分類管理、無人機條例）破除制度瓶頸；消費驅動（如內需綱要）拓展市場空間；各地也通過豐富的地方實踐（如深圳、安徽政策），形成了差異化發展模式。

1、頂層設計與戰略規劃類政策

（1）《國家綜合立體交通網規劃綱要》

發布時間：2021年2月

核心內容：

首次將“低空經濟”概念寫入國家規劃，明確其戰略地位。

提出構建覆蓋低空空域的交通網絡，為后續政策提供框架性指引。

（2）《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》

發布時間：2024年7月（黨的二十屆三中全會）

核心內容：

明確要求“發展通用航空和低空經濟”，將其列為國家戰略性新興產業。

強調通過深化改革破除低空經濟體制機制障礙。

2、產業創新與應用推廣類政策

（3）《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》

發布時間：2024年3月

核心內容：

提出到2030年形成萬億級低空經濟市場規模。

重點支持電動垂直起降飛行器（eVTOL）、無人機物流等新興領域，部署20項重點任務，包括技術研發、場景示范和產業鏈協同。

（4）《綠色航空制造業發展綱要（2023—2035年）》

發文機關：工信部、科技部、財政部、民航局

發布時間：2023年10月

核心內容：

明確2025年實現eVTOL試點運行，2035年規模化應用。

推動新能源航空器研發和制造，覆蓋電池系統、動力技術等核心領域。

3、空域管理與飛行監管類政策

（5）《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》

發布時間：2023年6月

施行時間：2024年1月

核心內容：

對無人機實施分類管理，明確適航認證、飛行活動審批流程。

首次構建全國統一的無人機監管體系，保障低空飛行安全。

（6）《國家空域基礎分類方法》

發布時間：2023年12月

核心內容：

劃分7類空域，新增300米以下非管制空域（G/W類），優化低空資源分配。

推動動態空域管理，提升空域使用效率。

4、消費驅動與內需擴大類政策

（7）《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》

發布時間：2022年12月

核心內容：

將低空旅游納入消費升級重點領域，釋放通用航空消費潛力。

鼓勵開發海島、沙漠等特色低空旅游項目。

5、專項扶持與地方實踐類政策

（8）《“十四五”通用航空發展專項規劃》

發布時間：2022年2月

核心內容：

提出通用機場布局目標，推動低空空域改革試點。

支持建設500個以上通用機場，完善低空基礎設施。

（9）《國務院辦公廳關于促進通用航空業發展的指導意見》

發布時間：2016年5月

核心內容：

劃設低空目視飛行航線，簡化飛行審批程序。

鼓勵農林作業、應急救援等傳統場景應用。

6、地方配套政策示例

深圳《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》（2024年2月實施）：

全國首部低空經濟專項法規，明確航線補貼（單條年度最高100萬元）、起降點建設支持等。

安徽省《蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案》（2023年發布）：

提出2025年低空產業產值達500億元，重點扶持無人機、eVTOL企業。

通過上述政策組合，我國已構建起“戰略規劃—產業扶持—空域開放—消費拉動”的全鏈條政策體系，推動低空經濟從試點探索向規模化、規范化發展。

三、產業鏈解析

低空經濟產業鏈以低空飛行活動為核心，覆蓋“研發制造—飛行保障—場景應用”全鏈條，形成立體化、多層次的產業生態，主要產業鏈包括：

（一）上游：原材料與核心部件

1.關鍵材料

輕量化材料：碳纖維復合材料（占無人機/eVTOL機體重量70%以上）、鈦合金（發動機葉片等）、鋁合金（機身結構）。

能源材料：高能量密度鋰電池（寧德時代、比亞迪）、固態電池（突破續航瓶頸）。

電子材料：高精度陀螺儀芯片、碳化硅半導體（飛控系統效率提升）。

2.核心零部件

動力系統：電機（航發動力）、螺旋槳（輕量化設計）、起落架（抗沖擊結構）。

航電系統：飛控芯片（高通、英偉達主導高端市場）、導航定位模塊（北斗三號芯片）。

設計工具：CAx（計算機輔助設計）、EDA（電子設計自動化）、PLM（產品生命周期管理軟件），目前歐美廠商占據主導。

代表企業：寧德時代（動力電池）、中航高科（航空復合材料）、大疆創新（飛控系統）。

（二）中游：飛行器制造與保障系統

1.飛行器制造

無人機：消費級（大疆Mavic系列）、工業級（極飛科技農業無人機）、軍用級（航天彩虹察打一體無人機）。

eVTOL：億航EH216S（全球首款適航載人機）、峰飛V2000CG（2噸級物流無人機）。

通用航空器：直升機（中直股份AC352）、固定翼飛機（中航工業AG600）。

2.地面保障系統

空管設備：空管自動化系統、地面站等

基礎設施：通用機場（浙江安吉機場）、起降坪（重慶規劃1500個起降點）、通信基站（華為5GA技術）。

代表企業：中直股份（直升機龍頭）、萊斯信息（空管系統市占率30%）、中信海直（運營服務）。

（三）下游：場景應用與綜合服務（當前階段注重融合服務）

1.核心應用場景

物流配送：順豐FH98無人機（載重1.5噸，深圳中山跨海物流成本降30%）。

農業植保：極飛農業無人機（單機日作業面積超1000畝）。

城市治理：電網巡檢（單次覆蓋50公里線路）、警用安防（長沙警用無人機響應效率提升60%）。

低空旅游：深圳“空中劇場”、張家界低空觀光（年接待游客50萬人次）。

2.綜合服務

數據平臺：無人機配送云平臺。

金融支持：北京市低空經濟基金、蘇州專項債等。

代表企業：順豐豐翼（物流無人機）、美團（常態化配送航線）、中信海直（低空旅游運營）。