一、低空經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)協(xié)同在物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

1、政策扶持力度不斷加大

自2021年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》將低空經(jīng)濟(jì)納入“推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展”范疇以來(lái)，國(guó)家對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的重視程度持續(xù)提升。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式將其列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2024年政府工作報(bào)告更是將其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。在國(guó)家政策指引下，地方政府積極響應(yīng)，如海南省發(fā)布《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2024～2026）》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與路徑；四川省也在政府工作報(bào)告中提出加快發(fā)展低空警戒，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

這些政策涵蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空域管理、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等多個(gè)方面，為低空經(jīng)濟(jì)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用筑牢了政策根基。

2、市場(chǎng)參與主體日益多元

電商與物流巨頭率先布局低空物流領(lǐng)域。京東物流憑借穩(wěn)定可靠的飛控與指揮系統(tǒng)研發(fā)能力，不斷擴(kuò)展無(wú)人機(jī)物流應(yīng)用場(chǎng)景；順豐無(wú)人機(jī)在偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送中展現(xiàn)強(qiáng)大潛力，有效解決“最后一公里”難題。美團(tuán)等企業(yè)也積極探索無(wú)人機(jī)配送服務(wù)，滿(mǎn)足城市即時(shí)配送需求。除頭部企業(yè)外，眾多中小創(chuàng)新企業(yè)也紛紛投入其中，聚焦低空物流技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域，提供特色化產(chǎn)品與服務(wù)。

此外，傳統(tǒng)航空企業(yè)、科技公司、高校及科研機(jī)構(gòu)等也通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，為低空經(jīng)濟(jì)與物流融合提供技術(shù)支撐與人才保障，形成多元主體協(xié)同發(fā)展的新格局。

3、應(yīng)用場(chǎng)景逐步擴(kuò)展

在快遞配送領(lǐng)域，低空物流憑借“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸，有效繞過(guò)地面交通擁堵，大幅縮短配送時(shí)間，提升配送效率。尤其城市核心區(qū)域及交通繁忙時(shí)段，無(wú)人機(jī)配送優(yōu)勢(shì)凸顯。

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面，對(duì)于地處偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，低空物流可實(shí)現(xiàn)快速運(yùn)輸，減少運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，助力農(nóng)產(chǎn)品上行，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

醫(yī)療物資運(yùn)輸中，在應(yīng)對(duì)緊急救援、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療物資補(bǔ)給等場(chǎng)景時(shí)，低空物流能夠確保藥品、醫(yī)療器械等及時(shí)送達(dá)，挽救生命。此外，低空物流在基建材料運(yùn)輸、應(yīng)急物資調(diào)配等領(lǐng)域也開(kāi)始嶄露頭角，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。

二、低空經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的困境

1、政策落實(shí)與協(xié)調(diào)存在障礙

盡管?chē)?guó)家與地方出臺(tái)諸多利好政策，但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，依然存在政策執(zhí)行不到位、部門(mén)協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。各地區(qū)對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)的態(tài)度與政策細(xì)則存在差異，無(wú)人機(jī)飛行的法律法規(guī)在禁飛區(qū)域、飛行高度、飛行時(shí)段等規(guī)定上不盡相同，導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)面臨困難。

同時(shí)，低空物流運(yùn)行涉及民航局、交通運(yùn)輸部、工信部等多個(gè)部門(mén)，部門(mén)間信息共享與協(xié)同機(jī)制不完善，物流無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)審批、航線和空域批準(zhǔn)流程繁瑣，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率與積極性。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

低空物流對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高，起降點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、充電站、綜合補(bǔ)給站等設(shè)施建設(shè)不足，限制了其規(guī)?；l(fā)展。目前，我國(guó)在低空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)進(jìn)度緩慢。

在城市中，受土地資源緊張、城市規(guī)劃限制等因素影響，難以大規(guī)模布局低空物流基礎(chǔ)設(shè)施；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理?xiàng)l件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高。

此外，統(tǒng)一、高效、智能的空中交通調(diào)度系統(tǒng)尚未完全建立，無(wú)法滿(mǎn)足多批次無(wú)人機(jī)同時(shí)運(yùn)行的需求，從而影響低空物流的穩(wěn)定性與安全性。

3、技術(shù)瓶頸制約發(fā)展

雖然低空物流技術(shù)取得一定進(jìn)展，但仍面臨著諸多技術(shù)瓶頸。無(wú)人機(jī)續(xù)航能力有限，難以滿(mǎn)足長(zhǎng)距離物流運(yùn)輸需求；載重能力不足，限制運(yùn)輸貨物種類(lèi)與數(shù)量。

自主導(dǎo)航與避障技術(shù)尚不完善，在復(fù)雜環(huán)境下，無(wú)人機(jī)飛行安全存在隱患。同時(shí)，低空信息技術(shù)穩(wěn)定性也有待提高，信號(hào)中斷、延遲等問(wèn)題影響無(wú)人機(jī)遠(yuǎn)程操控與數(shù)據(jù)傳輸。

此外，新能源在低空物流領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于起步階段，電池技術(shù)、氫燃料、太陽(yáng)能等新能源技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中面臨成本高、能量轉(zhuǎn)換效率低等問(wèn)題，制約了低空物流綠色化、可持續(xù)發(fā)展。

4、市場(chǎng)認(rèn)知與接受度較低

社會(huì)公眾對(duì)低空物流認(rèn)知有限，存在信息不對(duì)稱(chēng)、安全疑慮等問(wèn)題。部分公眾對(duì)無(wú)人機(jī)配送的安全性、可靠性存疑，擔(dān)心無(wú)人機(jī)墜落傷人、貨物損壞等情況發(fā)生。同時(shí)，低空物流在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的噪音等問(wèn)題，也可能會(huì)對(duì)居民的生活產(chǎn)生困擾。

市場(chǎng)主體對(duì)低空物流商業(yè)模式與投資回報(bào)預(yù)期尚不明晰，部分企業(yè)擔(dān)心前期投入大、市場(chǎng)培育周期長(zhǎng)，導(dǎo)致投資意愿不足。這些因素在一定程度上影響低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的推進(jìn)效率與社會(huì)接受程度，阻礙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

三、推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)政策與市場(chǎng)協(xié)同促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)策

1、完善政策落實(shí)與協(xié)調(diào)機(jī)制

建立健全政策落實(shí)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，明確各部門(mén)在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤與評(píng)估，確保政策落地見(jiàn)效。

加強(qiáng)部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)，搭建跨部門(mén)信息共享與協(xié)同工作平臺(tái)，簡(jiǎn)化物流無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)許可資質(zhì)審批流程，優(yōu)化航線和空域佛審批機(jī)制，探索建立空域動(dòng)態(tài)分配制度，提高審批效率。

推動(dòng)各地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一與銜接，制定全國(guó)統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少區(qū)域政策差異對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的阻礙，為低空物流產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好政策環(huán)境。

2、將其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大對(duì)低空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持與資金投入，將其納入地方城市規(guī)劃與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇。制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)，通過(guò)PPP模式等吸引企業(yè)產(chǎn)于起降點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、充電站等設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

加快建設(shè)智能空中交通調(diào)度系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行器的精準(zhǔn)調(diào)度與管理，提高空域資源利用率。在城市規(guī)劃中，預(yù)留低空物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，結(jié)合城市功能布局，合理布局低空物流樞紐與配送節(jié)點(diǎn)；在偏遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜建設(shè)建議低空物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

3、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新突破

加大對(duì)低空物流關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的資金支持與政策扶持，引導(dǎo)科研力量聚焦自主飛行平臺(tái)核心組件、自主導(dǎo)航控制系統(tǒng)、新能源裝置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)多學(xué)科、跨領(lǐng)域技術(shù)融合創(chuàng)新，如融合通信技術(shù)、材料科學(xué)、人工智能技術(shù)等，提升無(wú)人機(jī)性能與智能化水平。設(shè)立國(guó)際低空物流技術(shù)創(chuàng)新中心，匯聚行業(yè)頂尖人才與技術(shù)資源，開(kāi)展前沿技術(shù)研究與應(yīng)用示范，突破技術(shù)瓶頸，提升我國(guó)低空物流技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4、提升市場(chǎng)認(rèn)知與接受度

加強(qiáng)對(duì)低空物流的宣傳推廣，通過(guò)舉辦相關(guān)行業(yè)展會(huì)、科普活動(dòng)、示范項(xiàng)目展示等活動(dòng)，向社會(huì)公眾普及低空物流知識(shí)，宣傳其安全性、高效性與環(huán)保性，消除公眾疑慮。

利用媒體平臺(tái)，廣泛宣傳低空物流成功案例與實(shí)際應(yīng)用成果，提高社會(huì)的關(guān)注度與認(rèn)可度。針對(duì)市場(chǎng)主體，開(kāi)展商業(yè)模式培訓(xùn)與投資咨詢(xún)服務(wù)，幫助企業(yè)明細(xì)低空物流商業(yè)模式與投資回報(bào)路徑，提高投資信心。鼓勵(lì)企業(yè)探索多樣化商業(yè)模式，如與電商、快遞企業(yè)合作開(kāi)展聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，提供定制化物流服務(wù)等，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)低空物流市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大。