零碳園區是推動“雙碳”戰略落地、培育新質生產力的重要抓手。2024-2025年度，國家部委與各省市相繼出臺零碳園區評價與試點申報細則，財政、金融、土地、用能等配套政策持續加碼。
本報告基于德谷源投資對近期政策文本、典型案例及金融機構支持工具的梳理，為擬申報主體提供“路線圖+時間表+資源包”三位一體的實操指南，并給出資本金、基金及碳金融服務的綜合方案。
一、政策背景與申報窗口
1. 國家層面
? 2024年12月，國家發改委、工信部、生態環境部聯合印發《零碳園區創建工作方案（2025-2027年）》，明確“3年滾動、100家示范、1000家培育”目標。
? 2025年1月，《零碳園區評價規范》（GB/T 427××-2025）正式發布，零碳園區評價指標體系由“1個核心指標（范圍1+2碳中和）+3個約束指標（能效、綠電、CCUS）+5個激勵指標（數字碳管理、供應鏈降碳、碳匯、碳金融、創新機制）”構成。
? 2025年度首批試點申報窗口：7月25日-8月30日，采取“省級初審-部委復核-第三方核查”三級流程。
2. 地方層面（摘錄）
? 江蘇省：對通過部委復核的園區給予2000萬元一次性獎勵，優先保障新增可再生能源指標。
? 廣東省：推出“碳中和貸+減碳貼”組合，貸款利率下浮30-50bp，省財政按實際減碳量給予20元/tCO?e貼息。
? 上海市：零碳園區項目可納入REITs試點，原始權益人自持比例降至20%。
二、零碳園區評價指標體系精要
三、申報流程與時間節點
階段1：項目儲備（7月25日前）
? 組建“園區管委會+平臺公司+第三方咨詢”聯合工作組。
? 完成碳盤查基線（2023-2024年數據），出具《零碳園區建設可行性研究報告》。
階段2：省級初審（7月25日-8月10日）
? 向省發改委/工信廳提交《零碳園區創建申請表》《碳中和實施方案》《合規性聲明》。
? 省能源局出具“可再生能源指標承諾函”。
階段3：部委復核（8月11日-8月30日）
? 通過國家“雙碳”一體化管理平臺線上填報，上傳第三方碳核查報告（需CNAS認可）。
? 部委組織專家答辯，重點考察“技術路徑經濟性+投融資方案可行性+長效運營機制”。
階段4：公示與授牌（9月中旬）
? 公示5個工作日無異議后，由三部委聯合授牌“國家零碳示范園區”，納入中央財政以獎代補目錄。
四、關鍵材料清單
1. 園區批復及國土空間規劃符合性說明
2. 2023-2024年溫室氣體排放清單（ISO 14064-1）
3. 可再生能源利用方案及電網接入意見
4. CCUS或碳匯項目備案文件
5. 投融資方案（含資本金證明、銀行授信、碳金融工具）
6. 數字化碳管理平臺建設方案
7. 供應鏈協同降碳協議（鏈主企業蓋章版）
五、園區申報投資合作
1. 零碳基金
? 優先級LP：保險機構、養老金，預期IRR 6-7%
? 劣后級LP：園區平臺公司，GP跟投5%
? 投資標的：分布式光伏、儲能、工業熱泵、CCUS撬裝裝置
2. 碳資產證券化（碳ABS）
? 基礎資產：園區綠電收益、碳減排量（CCER）
? 發行規模：首期5億元，期限3+2年，票面利率2.8-3.2%
3. 碳中和REITs
? 入池資產：屋頂光伏、充換電站、供能管網
? 發行規模：10-15億元，權益人自持比例20%，聘請咨詢公司擔任財務顧問
4. 碳管理SaaS+咨詢
? 與騰訊云聯合推出“零碳園區數字孿生”產品，首年免費部署，后續按0.02元/kWh收取服務費
? 全流程申報輔導：20人專家團隊，45天交付，費用150-200萬元（可部分換股）
六、風險提示與對策
1. 綠證價格波動：建議鎖定5-10年PPA，配套儲能降低曲線偏差。
2. CCUS技術成熟度：優先采用“化學吸收+化工利用”成熟路線，規避咸水層封存地質風險。
3. 碳資產確權：CCER重啟后需關注方法學更新，聘請咨詢公司提供“CCER預評估+簽發托管”服務。
4. REITs現金流穩定性：建議與政府簽署“保底發電量+調峰補償”協議，增強評級。
七、結論與建議
2025年度首批零碳園區申報競爭激烈，預計全國上報項目超400個，最終名額40-50個。建議擬申報園區立即啟動基線盤查，鎖定可再生能源指標，并在8月10日前完成省級初審材料。
建議有條件的申報園區選擇專業咨詢公司合作，采用“資金+工具+咨詢”一體化介入，幫助園區提升綜合評分，有利于申報園區進入部委復核名單。
