當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)正站在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口。空間過剩、土地財政依賴難以為繼、傳統(tǒng)招商模式失效，這些深層困境正制約著開發(fā)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

在這一關(guān)鍵時期，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》，為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提供方向引領(lǐng)。

指引以“特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化”為核心，提出7方面19項內(nèi)容，為開發(fā)區(qū)破解困境、邁向高質(zhì)量發(fā)展搭起“框架”。

現(xiàn)階段開發(fā)區(qū)的深層困境

當(dāng)前，我國開發(fā)區(qū)正面臨前所未有的轉(zhuǎn)型壓力。傳統(tǒng)發(fā)展模式遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個方面：

空間過剩成為普遍現(xiàn)象。前期盲目擴(kuò)張導(dǎo)致大量閑置廠房和園區(qū)，招商壓力巨大。許多地區(qū)陷入"內(nèi)卷式"競爭，通過稅收返還、土地優(yōu)惠等政策相互挖角，形成零和博弈。這種存量挪移不僅造成資源浪費，更導(dǎo)致招商成本急劇上升。

土地財政依賴難以為繼。過去依靠土地收入為產(chǎn)業(yè)扶持提供隱形擔(dān)保的模式已經(jīng)破裂，地方騰挪空間被極限壓縮。債務(wù)壓力成為懸在開發(fā)區(qū)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，嚴(yán)重制約其發(fā)展活力。

傳統(tǒng)招商模式失效。優(yōu)質(zhì)項目稀缺，企業(yè)議價能力空前提升。那些只關(guān)注政策紅利的"候鳥型企業(yè)"難以帶來持續(xù)發(fā)展動力，而真正優(yōu)質(zhì)的項目更看重產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人才儲備、應(yīng)用場景等全要素支撐。

《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》七大方向重塑開發(fā)區(qū)發(fā)展邏輯

9月23日，工信部與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》（以下簡稱《指引》），以“特色化、集約化、數(shù)智化、綠色化、規(guī)范化”五大方向為核心，部署七方面任務(wù)，為園區(qū)轉(zhuǎn)型提供“施工圖”。

政策聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域：一是做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育壯大新賽道新動能，著力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭，原則上不宜超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是完善園區(qū)空間治理。推動土地集約利用、優(yōu)化園區(qū)空間布局，探索長期租賃、先租后讓、“工業(yè)上樓”等方式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是培優(yōu)園區(qū)企業(yè)主體。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，促進(jìn)中小企業(yè)做精做優(yōu)細(xì)分領(lǐng)域并融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈體系。四是提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新載體，深化與國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)等的創(chuàng)新合作。五是促進(jìn)實數(shù)深度融合。加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用，探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。六是推動綠色安全發(fā)展。鼓勵企業(yè)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)安全保障。七是提高開放合作水平。加強(qiáng)跨園聯(lián)動互助，推動產(chǎn)業(yè)和科技跨境合作。

圖：《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》提出7方面19項內(nèi)容

其中，有幾大關(guān)鍵點值得關(guān)注：

（1）特色化發(fā)展：從“大而全”到“專而精”的產(chǎn)業(yè)重塑

指引將“特色化”置于首要位置，“原則上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不宜超過3個”是《指引》破解同質(zhì)化困境的關(guān)鍵抓手。特色化發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)鏈深耕，要求園區(qū)擺脫“什么熱門招什么”的粗放思維，轉(zhuǎn)而基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源稟賦，鎖定核心產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)集群。通過梳理產(chǎn)業(yè)鏈短板、強(qiáng)化鏈?zhǔn)秸猩膛c產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)從“集聚”向“集群”升級，形成具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)標(biāo)識，避免在存量市場中陷入低水平內(nèi)耗。

（2）產(chǎn)城融合：從“生產(chǎn)孤島”到“宜居宜業(yè)共同體”的轉(zhuǎn)型

《指引》隱含的“產(chǎn)城融合”導(dǎo)向，是破解園區(qū)“重生產(chǎn)輕生活”痛點的關(guān)鍵。過去部分園區(qū)淪為“生產(chǎn)孤島”，公共服務(wù)配套缺失導(dǎo)致企業(yè)招工難、員工留不住，而產(chǎn)城融合的核心在于探索與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+生活”的一體化生態(tài)。具體而言，政策提出“加強(qiáng)園區(qū)與周邊地區(qū)的聯(lián)動合作，探索與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為園區(qū)企業(yè)和員工提供醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育等公共服務(wù)”。

這種協(xié)同發(fā)展不僅能為園區(qū)企業(yè)員工提供便利的生活保障，增強(qiáng)人才吸引力與歸屬感，更能通過產(chǎn)業(yè)與城市功能的互嵌，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。在全要素競爭背景下，園區(qū)的競爭力不再僅取決于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，更取決于“宜居宜業(yè)”的綜合環(huán)境，產(chǎn)城融合正是通過補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，實現(xiàn)從“招商引資”到“招商引才”的轉(zhuǎn)變，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

（3）跨園區(qū)聯(lián)動：跨區(qū)域要素整合的效能革命

“加強(qiáng)跨園區(qū)聯(lián)動互助”是《指引》應(yīng)對要素分布不均的重要舉措。在全要素競爭背景下，單一園區(qū)難以實現(xiàn)所有要素的最優(yōu)配置，需打破行政壁壘，通過“伙伴園區(qū)”“飛地園區(qū)”等模式推動資源互補(bǔ)與功能分工。無論是核心園區(qū)輸出創(chuàng)新資源、周邊園區(qū)提供生產(chǎn)空間，還是跨區(qū)域共建產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，本質(zhì)都是通過要素重組提升系統(tǒng)效能，實現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，這也是未來園區(qū)突破發(fā)展邊界的重要路徑。

圖：反向飛地模式

（4）數(shù)智化與綠色化：高質(zhì)量發(fā)展的雙輪驅(qū)動

數(shù)智化與綠色化是《指引》明確的兩大方向，也是全要素競爭的重要維度。數(shù)智化不僅是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級，更指向治理模式的智慧化轉(zhuǎn)型，通過構(gòu)建“園區(qū)大腦”實現(xiàn)要素配置、安全監(jiān)管、服務(wù)保障的精準(zhǔn)高效；綠色化則從合規(guī)要求升級為發(fā)展優(yōu)勢，通過循環(huán)化改造、零碳園區(qū)建設(shè)等路徑，將生態(tài)約束轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級動力，二者共同構(gòu)成園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心支撐。

結(jié)語：以長期主義擁抱變革

《工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指引》的出臺，標(biāo)志著開發(fā)區(qū)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

未來開發(fā)區(qū)發(fā)展的邏輯將徹底轉(zhuǎn)變：從注重要素投入向注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從注重單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向注重產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育轉(zhuǎn)變。園區(qū)之間的競爭將更加體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率、創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展水平等質(zhì)量效益指標(biāo)上。

園區(qū)需要以長期主義的視角，重新審視發(fā)展邏輯，構(gòu)建新的能力體系。

轉(zhuǎn)型之路不會一帆風(fēng)順，但方向已然明確。唯有勇于創(chuàng)新、敢于突破，才能在新一輪變革中贏得先機(jī)。