農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)與“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設(shè)，作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，備受關(guān)注。2026年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)和“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目的申報(bào)，總體上繼續(xù)按照2024年、2025年兩項(xiàng)試點(diǎn)的有關(guān)政策文件執(zhí)行。

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目是財(cái)政部直接推動的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，旨在通過機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)，探索財(cái)政支持鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑。

政策背景：

2017年財(cái)政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，優(yōu)先在6個省份開展試點(diǎn)。

2021年財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的通知》，將試點(diǎn)擴(kuò)展到18個省份。

2022年財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2022年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)申報(bào)工作的通知》，中央財(cái)政繼續(xù)支持在有條件的地區(qū)新啟動農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

2023財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好2023年農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)有關(guān)工作的通知》，繼續(xù)支持實(shí)施并啟動新的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，“深化農(nóng)村改革”“深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范”。

2024年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2024年農(nóng)村綜合性改革相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)有關(guān)工作的通知》，中央財(cái)政繼續(xù)支持實(shí)施農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，其重點(diǎn)任務(wù)、申報(bào)程序、試點(diǎn)周期支持政策等，總體上繼續(xù)按照2023年試點(diǎn)的有關(guān)政策文件執(zhí)行。

2025年中央一號文件明確提出“深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效”，為2026年試點(diǎn)試驗(yàn)指明方向。

一、申報(bào)主體與范圍

● 申報(bào)主體：以縣級人民政府為責(zé)任主體，由縣級財(cái)政部門牽頭編制實(shí)施方案，向省級財(cái)政部門申報(bào)。

● 試點(diǎn)實(shí)施范圍：要求集中連片、規(guī)模適中、邊界清晰、建設(shè)布局與國土空間規(guī)劃相鏈接。不得整縣或跨縣編制實(shí)施方案。試點(diǎn)實(shí)施范圍不得超過2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10個行政村，也不宜過于集中于少數(shù)幾個村。

● 創(chuàng)建周期：3年

●申報(bào)時間：每年3-4月

二、申報(bào)流程

● 縣級編制方案

   縣級人民政府為責(zé)任主體，向省級財(cái)政部門提出申報(bào)，并對申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，對建設(shè)用地和資金來源等合法合規(guī)性作出書面承諾，如涉及新增建設(shè)用地的，需已履行完成合法合規(guī)用地程序；縣級財(cái)政部門牽頭，會同有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際、深入研究、自主編制試點(diǎn)實(shí)施方案。

●省級審核申報(bào)

      省級財(cái)政部門要會同有關(guān)部門，嚴(yán)格審核縣級資料，確保試點(diǎn)方案合規(guī)可行。優(yōu)先選擇縣級黨委政府高度重視、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)村綜改積極性高、農(nóng)村綜改資金使用管理規(guī)范、工作基礎(chǔ)好、發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)條件適中的地方開展試點(diǎn)。涉及建設(shè)用地的，省級財(cái)政部門要指導(dǎo)縣級人民政府在實(shí)施方案中明確用地保障，標(biāo)注具體位置，并在申報(bào)文件中附省級自然資源部門的意見。

● 中央財(cái)政擇優(yōu)支持

   財(cái)政部將統(tǒng)籌組織開展試點(diǎn)實(shí)施方案評估，根據(jù)評估結(jié)果擇優(yōu)確定擬開展試點(diǎn)的地區(qū)。

三、資金支持與管理

中央財(cái)政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付提供定額補(bǔ)助，分3年撥付，總額1.5億元。資金需引導(dǎo)社會資本參與，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得新增村級債務(wù)要科學(xué)評價(jià)當(dāng)?shù)刎?cái)政收支狀況和其他籌資來源(不得包含政府專項(xiàng)債券資金)，不留資金缺口。

四、申報(bào)要求

創(chuàng)新四大機(jī)制

● 創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展;

創(chuàng)新富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，做好“土特產(chǎn)”文章。拓展鄉(xiāng)村多種功能，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明、廣大消費(fèi)者認(rèn)可、能形成競爭優(yōu)勢的區(qū)域“金字招牌”，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)旅融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；

促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社作用，探索撬動金融資本和社會資本與村集體合作共贏模式，構(gòu)建更緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，推進(jìn)共同富裕。

● 創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)；

推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮新一代信息技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動數(shù)字技術(shù)與發(fā)展鄉(xiāng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系加速融合，著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。

加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)。推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、北斗終端、多光譜、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)和科技產(chǎn)品深度融合應(yīng)用，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

完善農(nóng)民生活服務(wù)體系。以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。注重網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全。

● 創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才振興機(jī)制，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才;

培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。引導(dǎo)農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、高校畢業(yè)生等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用，激勵村干部新時代新?lián)?dāng)新作為。

鼓勵社會人才參與。建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各類城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

● 創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理效能。

健全鄉(xiāng)村治理體系。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

打造為民服務(wù)實(shí)踐載體。有效運(yùn)用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎補(bǔ)政策，發(fā)揮一事一議機(jī)制作用，調(diào)動農(nóng)民參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，提高財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施效能和農(nóng)民滿意度；

提升鄉(xiāng)村治理效能。豐富村民議事協(xié)商形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)

“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)：聚焦創(chuàng)新建管機(jī)制、創(chuàng)新組團(tuán)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、創(chuàng)新治理機(jī)制，合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，健全自下而上、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，積極探索具有地域特色的和美鄉(xiāng)村建設(shè)有效途徑，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

一、什么是“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村？

【五好】：規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、經(jīng)營好、鄉(xiāng)風(fēng)好

? 規(guī)劃好：科學(xué)編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，保留田園風(fēng)貌。

? 建設(shè)好：完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，注重建筑風(fēng)格與環(huán)境協(xié)調(diào)。

? 環(huán)境好：加強(qiáng)生態(tài)治理，推進(jìn)垃圾分類、污水治理等。

? 經(jīng)營好：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化生態(tài)資源價(jià)值。

? 鄉(xiāng)風(fēng)好：弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)文化禮堂，傳承傳統(tǒng)文化。

【兩宜】：宜居宜業(yè)

宜居宜業(yè)：提升生活品質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸引人才返鄉(xiāng)。

【核心目標(biāo)】是選擇一批基礎(chǔ)條件好的村莊，通過系統(tǒng)性、綜合性的投入和建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，打造可看、可學(xué)、可推廣的綜合性示范樣板，探索出一條宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的有效路徑?！拔搴脙梢恕焙兔类l(xiāng)村側(cè)重“示范創(chuàng)建”，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)的綜合成效提升，共同構(gòu)成“改革促發(fā)展、建設(shè)提品質(zhì)”的鄉(xiāng)村振興支撐體系。

二、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村的申報(bào)要點(diǎn)

 ● 申報(bào)主體與范圍：申報(bào)主體為縣（市、區(qū)）級人民政府。實(shí)施范圍要求是集中連片、邊界清晰、相對獨(dú)立的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或10個行政村。

● 申報(bào)時間：每年3-4月

● 申報(bào)流程 ：由縣（市、區(qū)）人民政府申請，市財(cái)政局審核推薦，省財(cái)政廳審核申報(bào)，財(cái)政部組織材料評審、現(xiàn)場答辯，最后公示創(chuàng)建名單。

● 申報(bào)數(shù)量限制

河北、山東、河南、廣東和四川這五個鄉(xiāng)村人口大省可申報(bào)兩個試點(diǎn)，其他省份則可申報(bào)一個，或選擇不申報(bào)或少申報(bào)。

● 資金獎補(bǔ) 

中央獎補(bǔ)資金共2億元。按照兩年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，中央財(cái)政通過農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，啟動試點(diǎn)實(shí)施定額補(bǔ)助。資金使用要求如下：

一是中央獎補(bǔ)資金兩年2億元，分兩次支付，要求試點(diǎn)各地要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)，有效帶動地方政府加大投入，引導(dǎo)和撬動社會資本參與試點(diǎn)建設(shè)，建立健全多元化投入機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

二是和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)資金不得挪作本試點(diǎn)方案內(nèi)容以外的其他用途。中央財(cái)政資金不得用于單位基本支出、修建樓堂館所、市政道路等，不得用于征地拆遷補(bǔ)償，不得用于償還債務(wù)本息，不得用于“門墻亭廊欄”等景觀建設(shè)，不得列支管理費(fèi)和項(xiàng)目咨詢、論證評審費(fèi)等。

三是試點(diǎn)省要按照試點(diǎn)實(shí)施方案，圍繞試點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)、支持政策落實(shí)、年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、機(jī)制探索總結(jié)、資金使用的合法合規(guī)性和試點(diǎn)成效，以及是否存在違反負(fù)面清單等方面，組織開展中期評估，于后續(xù)年度3月底前將評估報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。中期評估合格的，再給予一定獎補(bǔ)；評估不合格的，要在評估報(bào)告報(bào)送前予以整改，整改不到位的，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)資格并予以通報(bào)。

●申報(bào)材料要求

需精心編制《“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，該方案應(yīng)詳細(xì)闡述和美鄉(xiāng)村建設(shè)的策略、模式、重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目策劃等內(nèi)容。

三、五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點(diǎn)資金主要投向領(lǐng)域

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)提質(zhì)：用于農(nóng)村道路、供水供電、養(yǎng)老托幼等民生設(shè)施升級，常住人口1000人以上行政村中央預(yù)算內(nèi)投資不超過300萬元，2000人以上行政村不超過500萬元。

生態(tài)環(huán)境綜合治理：支持人居環(huán)境整治、污染治理、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，包括垃圾分類處理、污水管網(wǎng)建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)等，其中生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目可獲最高70%的資金支持。

特色產(chǎn)業(yè)培育工程：聚焦“生態(tài)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)”路徑，支持特色種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)先投入農(nóng)產(chǎn)品商品化處理、品牌打造等增值環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)項(xiàng)目：用于新時代文明實(shí)踐站建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、文明鄉(xiāng)風(fēng)宣傳教育等，助力形成“鄉(xiāng)風(fēng)好”的鄉(xiāng)村氛圍。