一、什么是專項(xiàng)債？

地方政府專項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項(xiàng)目，發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的，政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入還本付息的政府債券。（本定義摘自財(cái)庫(kù)〔2015〕83號(hào)《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》）

二、2023年專項(xiàng)債項(xiàng)目前期資料準(zhǔn)備

1、一案兩書：實(shí)施方案、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告、法律意見(jiàn)書。

2、可行性研究報(bào)告：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行論證。

3、財(cái)政評(píng)審報(bào)告：項(xiàng)目投資估算經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心或?qū)I(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，并取得財(cái)政局相關(guān)批復(fù)或已編制正式項(xiàng)目投資概算報(bào)告。

4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項(xiàng)目規(guī)劃或用地規(guī)劃。

5、立項(xiàng)文件：發(fā)改局出具的準(zhǔn)予立項(xiàng)資料，如項(xiàng)目建議書的批復(fù)等。

6、可行性研究報(bào)告批復(fù)：發(fā)改局出具的關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告準(zhǔn)予的批復(fù)文件。

7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國(guó)有土地使用證等，具體根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)辦理。

8、環(huán)評(píng)文件：環(huán)保局出具的項(xiàng)目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報(bào)告批復(fù)。

9、收入測(cè)算說(shuō)明：對(duì)項(xiàng)目收入進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，一是項(xiàng)目預(yù)期收入與建設(shè)內(nèi)容密切匹配；二是收入預(yù)測(cè)類型合理，收入實(shí)現(xiàn)具有可實(shí)現(xiàn)性；三是收入預(yù)測(cè)取值有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的、或有市場(chǎng)詢價(jià)材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入作支撐；四是項(xiàng)目收入測(cè)算有計(jì)算構(gòu)成，有收入測(cè)算明細(xì)。

10、項(xiàng)目資金籌集情況說(shuō)明：保障項(xiàng)目財(cái)政資金明確，到位時(shí)間、條件能夠落實(shí)。

11、具備《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程施工許可證》及招投標(biāo)手續(xù)可提升項(xiàng)目成熟度。

三、2023年專項(xiàng)債操作流程

1.項(xiàng)目發(fā)起

由項(xiàng)目主管部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以項(xiàng)目建議書的形式向主管部門提交需申請(qǐng)專項(xiàng)債的項(xiàng)目。（最開(kāi)始是作為儲(chǔ)備項(xiàng)目，由財(cái)政先進(jìn)行一輪篩選）

2. 項(xiàng)目準(zhǔn)備

準(zhǔn)備立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、一案兩書等等...資料準(zhǔn)備好之后，由主管部門會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)送，即按要求在省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)中錄入省級(jí)政府債券管理平臺(tái)系統(tǒng)。

3. 項(xiàng)目審核

先由各級(jí)主管部門對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初審，再由財(cái)政廳組織專家組進(jìn)行專家評(píng)審。

4. 項(xiàng)目入庫(kù)

項(xiàng)目庫(kù)分為儲(chǔ)備庫(kù)、發(fā)行備選庫(kù)、執(zhí)行庫(kù)三個(gè)子庫(kù)。

（1）通過(guò)初審的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)管理。

（2）通過(guò)專家審核通過(guò)的項(xiàng)目，從儲(chǔ)備庫(kù)轉(zhuǎn)入發(fā)行備選庫(kù)，作為發(fā)行項(xiàng)目專項(xiàng)債券的備選項(xiàng)目。

（3）在上級(jí)核定新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)，地方政府結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫(kù)選取項(xiàng)目轉(zhuǎn)入執(zhí)行庫(kù)。

5. 債券發(fā)行

在已制定的各省市的專項(xiàng)債額度之下，由財(cái)政廳提出全年度項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行方案（或計(jì)劃）。

由各級(jí)省財(cái)政部門按發(fā)行計(jì)劃，請(qǐng)債券發(fā)行機(jī)構(gòu)，安排發(fā)行專項(xiàng)債，專項(xiàng)債發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按要求主動(dòng)披露項(xiàng)目專項(xiàng)債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結(jié)果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項(xiàng)信息等。

四、2023年專項(xiàng)債申報(bào)支持領(lǐng)域

專項(xiàng)債資金投向領(lǐng)域交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新能源項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施共11個(gè)領(lǐng)域。