地方政府專項債券（以下簡稱“專項債券”），是指省、自治區(qū)、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的，政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。（本定義摘自財庫〔2015〕83號《地方政府專項債券發(fā)行管理暫行辦法》）

專項債項目前期資料準備

1、一案兩書：實施方案、財務評價報告、法律意見書。

2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。

3、財政評審報告：項目投資估算經財政投資評審中心或專業(yè)評審機構評審，并取得財政局相關批復或已編制正式項目投資概算報告。

4、規(guī)劃許可：自規(guī)局出具的項目規(guī)劃或用地規(guī)劃。

5、立項文件：發(fā)改局出具的準予立項資料，如項目建議書的批復等。

6、可行性研究報告批復：發(fā)改局出具的關于項目可行性研究報告準予的批復文件。

7、用地手續(xù)：自規(guī)局出具的用地預審與選址意見書、用地規(guī)劃許可證、劃撥決定書、國有土地使用證等，具體根據項目用地性質辦理。

8、環(huán)評文件：環(huán)保局出具的項目關于環(huán)境影響的登記表或報告批復。

9、收入測算說明：對項目收入進行合理預測，一是項目預期收入與建設內容密切匹配；二是收入預測類型合理，收入實現(xiàn)具有可實現(xiàn)性；三是收入預測取值有國家標準、行業(yè)標準、地區(qū)標準的、或有市場詢價材料支撐的、或有以往年度同性質項目運營收入作支撐；四是項目收入測算有計算構成，有收入測算明細。

10、項目資金籌集情況說明：保障項目財政資金明確，到位時間、條件能夠落實。

11、具備《建設工程規(guī)劃許可證》《建設工程施工許可證》及招投標手續(xù)可提升項目成熟度。

專項債操作流程

前期調研

項目單位對擬申報項目開展前期調研工作，在確認項目符合國家政策及相關行業(yè)規(guī)定的前提下，開展項目可行性分析并編制《項目可行性報告》。（最開始是作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選）

項目申報

地方政府一般在每年10月或11月底前，發(fā)出對當年增補的項目資金需求和次年新增專項債券項目資金需求的通知，經省級人民政府同意后，省級財政、發(fā)展改革部門要分別于前按要求通過地方政府債務信息系統(tǒng)、國家重大建設項目庫報送財政部、國家發(fā)展改革委，并確保信息填報準確無誤、相互銜接。

企業(yè)將申報項目意向及計劃書提交本級財政主管部門審閱，本級財政部門按照相關政策和規(guī)范性文件，結合政府實際資金需求，遴選符合要求的項目，其中有立項、可研及批復、土地預審、規(guī)劃選址、環(huán)評報告、“四證一書”等要件的項目優(yōu)先考慮。

方案編制

結合專項債券相關管理規(guī)定及債券市場要求，項目業(yè)主單位自行或者聘請專業(yè)第三方機構編制專項債券《實施方案》，對債券發(fā)行可行性進行充分論證。

方案評估 

先由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳組織專家組進行專家評審方案編制完成后，須將方案提請會計師事務所及律師事務所等合法專業(yè)機構對實施方案的合法、合理、合規(guī)性開展專業(yè)評估，出具項目實施方案《財務評估報告》及《法律意見書》。

項目入庫

  項目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執(zhí)行庫三個子庫。

（1）通過初審的項目納入儲備庫管理。

（2）通過專家審核通過的項目，從儲備庫轉入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項目專項債券的備選項目。

（3）在上級核定新增專項債務限額內，地方政府結合項目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項目轉入執(zhí)行庫。

 債券發(fā)行

在已制定的各省市的專項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專項債券發(fā)行方案（或計劃）。

由各級省財政部門按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構，安排發(fā)行專項債，專項債發(fā)行后，各級財政部門應按要求主動披露項目專項債券相關信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

發(fā)行專項債申報清單:

專項債申報支持領域

（一）交通基礎設施

1、鐵路

支持范圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。

2、收費公路

支持范圍：主要是高速公路、國省干線改造。 

3、民用機場

支持范圍：干線機場、支線機場。 

4、綜合交通樞紐

支持范圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客運站等獨立樞紐項目。

5、城市軌道交通

支持范圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。 

6、城市停車場

支持范圍：獨立停車場項目，可含充電樁（此類項目縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報）。 

7、水運

支持范圍：內河航運樞紐、港口。

（二）能源

1、天然氣管網和儲氣設施

支持范圍：① 天然氣管網：主要是管壓4.0MPa以上的石油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家干線管網和省級干線管網（從國干網中連接的一級支線或二級支線）；② 儲氣設施：主要是天然氣在各城市建立的帶有儲罐的儲氣設施。

2、煤炭應急儲備設施

支持范圍：承諾由國家相關部委調度的戰(zhàn)略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規(guī)模較大的新增煤炭儲備能力項目。

3、城鄉(xiāng)電網

支持范圍：①農村電網改造（國家電網統(tǒng)一向各省市發(fā)改委報送）；②城市配電網；③邊遠地區(qū)離網型新能源微電網。

注意：涉及供區(qū)爭議項目需取得雙方明確同意意見后填報；農網項目涉及國網省電力公司、省水電集團供區(qū)的，請地方上報前與相應電網公司取得一致意見。

4、新能源項目

支持范圍：①大型風電、光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含深遠海風電及其送出工程）。②村鎮(zhèn)可再生能源供熱；③新能源汽車充電樁：4、公共領域充換電基礎設施。

（三）農林水利

1、農業(yè)

支持范圍：高標準農田建設，漁港和漁港經濟區(qū)建設，農作物、畜禽、水產育種創(chuàng)新能力提升，制（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區(qū)域應急防治中心，農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，農村人居環(huán)境整治等。

2、林草業(yè)

支持范圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。

3、水利

支持范圍：水庫工程（包含水庫除險加固）、引調水工程、配調水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村）、農村飲水安全鞏固提升工程。

（四）生態(tài)環(huán)保

1、城鎮(zhèn)污水垃圾收集及處理

支持范圍：縣城及建制鎮(zhèn)污水收集及新建處理設施或提標改造（重點支持城市新區(qū)、城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等空白區(qū)域），污水資源化利用，污泥處置；垃圾焚燒發(fā)電一體化、生活垃圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建筑垃圾資源化利用設施）等。

注意：不在申報范圍內，或打捆項目涵蓋其他內容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支持PPP項目；鄉(xiāng)村污水垃圾治理項目不支持前置要件不齊項目，包括用地、選址、能評、環(huán)評、審批文件。

（五）社會事業(yè)

1、衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設施、公共衛(wèi)生設施）

支持范圍：縣級以上醫(yī)療機構。包括綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院，其中縣級也可以支持縣級醫(yī)院分院。

2、教育

支持范圍：①職業(yè)教育：公辦中職、公辦高職、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校學生宿舍。

3、養(yǎng)老托育

支持范圍：①養(yǎng)老：省、市、縣級的公辦老年養(yǎng)護院，包括社區(qū)居家類的養(yǎng)老服務設施。②托育：公辦托育機構。

4、文化旅游

支持范圍：旅游基礎設施主要包括游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游道路、智慧旅游服務設施等，旅游道路須為短距離的通景區(qū)道路、“斷送路”、景區(qū)內必要的游步道。

注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、基層文化服務中心、職工書屋等；不支持收益難以覆蓋還本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設、拆真建假和異國風情等項目。

5、其他社會事業(yè)（體育和民生）

支持范圍：①體育公園、全民健身中心、公共體育場中的標準田徑跑道和標準足球場地、社會足球場、健身步道、公共服務設施等。②殯葬、殘疾人康復、精神衛(wèi)生、優(yōu)撫醫(yī)院等。

（六）城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施

1、城鄉(xiāng)冷鏈物流設施

支持范圍：肉類、果蔬、蛋奶、醫(yī)藥等農業(yè)設施。

2、糧食倉儲物流設施

支持范圍：成品糧倉庫、原糧倉庫。

3、國家物流樞紐等物流基礎設施

支持范圍：國家物流樞紐設施，地方物流園區(qū)。

4、應急物資倉儲物流設施

支持范圍：應急物資中轉站、生活物資城郊大倉基地。

5、農產品批發(fā)市場

支持范圍：農產品或農貿市場的新建、改造及信息化提升。

注意：不支持內容：不支持建設內容含辦公樓、宿舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等。不支持名稱為物流項目但是建設內容為建設廠房、安置房、辦公用房等，或者是單純的交通、城建設施建設等此類項目。

（七）市政和產業(yè)園區(qū)基礎建設

1、市政基礎設施

支持范圍：①供排水：主要支持城市含縣城自來水廠建設、供排水管網建設，不支持純鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村飲水工程。②供熱：長距離供熱管網。③供氣：主要支持城市含縣城建成區(qū)燃氣管網及相關場站設施建設、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設內容應主要為地下綜合管廊、管溝、管線。

2、產業(yè)園區(qū)基礎設施（主要支持國家級、省級產業(yè)園區(qū)基礎設施）

支持范圍：國家級、省級產業(yè)園區(qū)基礎設施，建設倉儲、供排水、供熱、停車場、污水處理廠、重點支持已簽訂入駐協(xié)議及跟企業(yè)有合作意向的標準化廠房和科創(chuàng)孵化器，對沒有招商引資成果的項目不予安排債券發(fā)行以及配建的少量輔助用房（包括研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。

注意：應明確建設內容和規(guī)模（包括輔助用房），不能以建設孵化器、加速器、園區(qū)配套基礎設施、園區(qū)生活基礎設施等或項目建設意義代替建設內容，不支持園區(qū)內單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區(qū)內產業(yè)項目，不支持園區(qū)內酒店開發(fā)項目。

（八）新型基礎設施

1、市政公共服務等民生領域信息化

智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎設施信息化。

2、云計算中小型數(shù)據中心、人工智能基礎設施

提供云計算數(shù)據服務和人工智能服務支撐的相關產業(yè)發(fā)展基礎投資。

3、軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎設施智能化改造

聚焦傳統(tǒng)基礎設施信息化改造，用于數(shù)據采集、傳輸、智能化的應用及軟硬件設備投資。

4、第五代通信移動通信5G融合應用設施

利用5G傳輸特性，支持5G信息采集、監(jiān)測預警、通信指揮、應急服務等融合應用，包括公共服務管理、環(huán)境管理、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件以及樞紐管理等。

5、國家級、省級公共技術服務和數(shù)字化轉型平臺

國家部委、省級認定的公共技術服務、公共數(shù)字化轉型平臺，包括國家和省發(fā)展改革委科技、工信、市場監(jiān)管等部門認定的公共技術服務和數(shù)字化轉型平臺。

注意：以設備軟硬件投資為主，不包含辦公用房、房屋建設。

不支持內容：①含有辦公用房和技術用房，寫字樓、廠房、產業(yè)園等純粹的土建項目；②企業(yè)投資的產業(yè)化項目；③建設內容主要為寬帶網絡、廣播電視、移動通信以及相關配套設施建設的項目。

（九）國家重大戰(zhàn)略

1、 京津冀協(xié)同發(fā)展。

2、 長江經濟帶發(fā)展。

3、“一帶一路”建設。

4、 粵港澳大灣區(qū)建設。

5、 長三角一體化發(fā)展。

6、 推進海南全面深化改革開放。

7、 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

8、 成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。

具有鮮明戰(zhàn)略要素和屬性的項目；要求項目支撐服務戰(zhàn)略實施，不能僅僅是項目名稱中冠名，還要在建設內容中充分體現(xiàn)相關要素和屬性。

不支持范圍：未納入相關規(guī)劃，不屬于重大戰(zhàn)略明確的重點任務或投向，對推進重大戰(zhàn)略作用不重要。若項目屬于其他投向領域的，應優(yōu)先按照相應行業(yè)領域申報；若較綜合類項目，可在此專項里申報。

（十）保障性安居工程

1、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

支持范圍：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，需明確改造多少個小區(qū)，多少戶。

2、保障性租賃住房

3、公共租賃住房

4、棚戶區(qū)改造（主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目）

支持范圍：必須是已開工在建的項目（明確是否納入哪一年棚改計劃、實物安置多少戶）。

5、城中村改造

支持范圍：支持人口凈流入的大城市和省級人民政府確定的城市新建、改建保障性租賃住房納入計劃內的項目（明確納入計劃的情況）。