近年來，隨著中國地方政府專項債券政策的逐步完善和優(yōu)化，專項債券的申報和管理機制也經(jīng)歷了多個重要變化。從2018年至2021年的聯(lián)合申報到2022年開始的分開申報，再到2025年“自審自發(fā)”試點的啟動，這一系列調(diào)整反映了我國政府對專項債券管理更加規(guī)范化、透明化的決心。本文將圍繞2025年專項債券申報的管理政策、具體申報要求及常見問題，結合各地的經(jīng)驗進行深入分析，并提出如何提高專項債券申報通過率的策略。
一、專項債申報的背景與變化
1、申報管理機制的變革
自2018年起，專項債券的申報由財政部和發(fā)改委聯(lián)合審核，確保了各項目的規(guī)范性和合理性。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，地方政府的債務風險管理逐漸成為焦點。為了更好地控制風險、提高效率，自2022年起，財政部需求庫和國家重大建設項目庫實行單獨申報，簡化了程序，降低了重復性審批的可能性。2025年，10個地區(qū)試點實行“自審自發(fā)”機制，即地方政府在滿足基本申報要求后，可以自行審核并向國家發(fā)改委備案。這一改革旨在進一步提高地方政府專項債券項目的管理效率，增強項目審批的自主性。
2、廣東省“自審自發(fā)”試點先行
在“自審自發(fā)”機制下，廣東省成為全國首個完成2025年專項債券提前批申報的地區(qū)。廣東的做法為其他省份提供了有益的經(jīng)驗，展示了地方政府在專項債申報過程中的創(chuàng)新和管理能力。廣東的提前批申報不僅有助于提前部署重點項目，還能夠為其他地區(qū)的申報工作提供借鑒和參考。
3、非“自審自發(fā)”地區(qū)的申報安排
與“自審自發(fā)”試點地區(qū)不同，非試點地區(qū)的專項債券申報依然需要依托省級發(fā)改委的審核。這些地區(qū)通常需要遵循特定的時間表，向省級發(fā)改委報送專項債儲備項目。以北京為例，近期部分省份的發(fā)改委已下發(fā)通知，要求地方政府在每年一月底前提交下一年度的專項債項目儲備報告。申報過程中，項目的合法性、合規(guī)性和前期準備工作將成為審核的重點，確保項目符合規(guī)范并具有實際可操作性。
二、專項債券申報的具體流程與要求
1、申報時間安排
根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的《通知》，每年3月、6月、9月和11月上旬是專項債券申報的固定周期，地方政府必須在這些時間節(jié)點前提交項目申報數(shù)據(jù)。各地申報的項目必須經(jīng)過省級政府的審核，并最終通過國家發(fā)改委和財政部的審核才能列入國家重大建設項目庫。每年10月底前，地方政府應集中報送下一年度的項目，之后在次年2月底、5月底和8月底前，進行第二季度、第三季度和全年項目的補充報送。
2、申報材料的準備
專項債券的申報需要提交詳細的項目資料，涉及基本信息、投資情況、前期工作情況以及項目的社會效益和經(jīng)濟效益等。具體來說，申報材料應包括但不限于以下內(nèi)容：
基本信息：項目代碼、項目名稱、項目所屬行業(yè)等；
前期工作：項目建議書批復（總投資5000萬元以上項目）、可研批復、初步設計批復等；
項目的成熟度：對于在建項目，申請材料需附上建設用地規(guī)劃許可證、施工許可證、土地證等反映項目成熟度的文件。
此外，對于投資額較大的項目，是否獲得了概算批復也成為重要審核依據(jù)，特別是一些省份對項目是否取得概算批復給予了高度關注，預計未來概算批復將成為專項債項目審核的重要標準之一。
3、項目選擇要求
每年的申報項目需滿足以下基本要求：
投向領域合規(guī)：項目必須符合國家明確的專項債券投向領域，并避免涉及禁止類項目清單。地方政府需要嚴格審查項目的建設內(nèi)容、規(guī)模以及預期經(jīng)濟效益。
項目成熟度高：優(yōu)先支持在建項目，項目應當具備明顯的經(jīng)濟效益、社會效益，并且為政府主導的投資項目。對于新開工項目，應確保其在當年內(nèi)能夠形成實物工作量。
符合融資要求：項目的融資計劃應當能夠平衡項目的資金需求與資本金比例。確保項目資金的合理配置和風險控制。
4、申報流程
根據(jù)《52號文》的安排，申報流程大體分為以下幾個步驟：
項目單位準備：各項目單位提前策劃項目，準備相關材料，并遞交至縣市級發(fā)改委審核。
縣市級審核：縣市級發(fā)改委根據(jù)項目條件進行初步篩選，并將符合條件的項目提交至省級發(fā)改委。
省級審核：省級發(fā)改委對各地提交的項目進行進一步篩選，并完成審批后報送至國家發(fā)改委。
國家審核與備案：國家發(fā)改委對所有提交的項目進行最終審核，并將通過的項目列入國家重大建設項目庫。
三、專項債申報中的常見問題
1、項目與投向領域不匹配
專項債券的投向領域有嚴格的規(guī)定，一些項目在申報過程中可能未能準確匹配相關領域。常見問題包括：
1.1.項目名稱與申報領域不符；
1.2.建設內(nèi)容填寫過于簡略或不夠量化；
1.3.建設內(nèi)容與所選領域不對應，甚至屬于“負面清單”內(nèi)的項目。
1.4.申報單位應在項目名稱和建設內(nèi)容的表述上多加注意，避免產(chǎn)生歧義。
2、項目資本金管理不符合要求
一些項目在申報時未能滿足最低資本金比例要求，或項目資本金被錯誤地用于專項債券中。確保項目的資本金符合政策要求，是確保申報通過的關鍵。
3、前期工作不足
在專項債券的申報過程中，項目未辦理可研審批、核準或備案手續(xù)，或手續(xù)不規(guī)范，可能導致項目審核未通過。因此，項目單位需提前完善所有相關手續(xù)，確保申報材料的完整性和規(guī)范性。
4、項目不符合公益性和收益性要求
專項債券優(yōu)先支持公益性和有明確收益的項目，一些項目在申報時忽略了這一要求。特別是一些項目未能提供足夠的收益證明或經(jīng)濟效益分析，容易被發(fā)改委審核拒絕。
四、提高專項債申報通過率的建議
為了提高專項債券申報的通過率，北京泓創(chuàng)智勝咨詢有限公司根據(jù)經(jīng)驗提出了以下策略：
1、完善項目前期工作
確保所有手續(xù)和批準文件齊全，尤其是項目的立項、可研、概算等前期手續(xù)需提前完成。
2、精準選擇投向領域
確保項目選擇的投向領域符合政策要求，避免選擇不符合條件的領域。
3、加強與發(fā)改委的溝通
積極與申報科室聯(lián)系，了解政策動向及具體要求，并及時調(diào)整項目材料和內(nèi)容。
4、借助第三方機構的專業(yè)力量
利用專業(yè)機構對項目的預審服務，幫助發(fā)現(xiàn)潛在的問題，提前規(guī)避負面清單。
隨著“自審自發(fā)”機制的推進和專項債券申報管理的逐步嚴格，地方政府和項目單位需要更加精細地準備申報材料，確保符合各項政策要求。專項債券作為推動基礎設施建設和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要工具，其申報過程中的每個細節(jié)都可能影響項目的最終成敗。因此，地方政府和項目單位應加大對申報流程的重視，通過完善前期工作、嚴格審核、加強與發(fā)改委的溝通等措施，提高專項債券申報的成功率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益的雙贏。
