一、政策背景

2024年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》，明確將低空經(jīng)濟、量子科技、商業(yè)航天等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入專項債券用作項目資本金范圍。這標(biāo)志著低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)正式成為專項債券支持的重點領(lǐng)域。

二、專項債券用作項目資本金范圍

- 正面清單管理：將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專項債券用作項目資本金范圍。

- 比例調(diào)整：以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的25%提高至30%。

三、低空經(jīng)濟項目謀劃要點

1. 交通基礎(chǔ)設(shè)施

   - 機場建設(shè)：包括小型通航機場擴建、低空飛行服務(wù)站建設(shè)等。

   - 能源基礎(chǔ)設(shè)施：電動飛機充換電設(shè)施、氫能源飛行器加氫站等。

2. 農(nóng)林水利

   - 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)：利用無人機進(jìn)行病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)取?/p>

   - 林業(yè)資源監(jiān)測與保護：利用無人機進(jìn)行森林防火監(jiān)測、資源勘探等。

   - 水利設(shè)施巡檢與管理：利用無人機進(jìn)行水利設(shè)施巡檢。

3. 生態(tài)環(huán)保

   - 水環(huán)境治理：利用無人機進(jìn)行重點流域水環(huán)境治理。

   - 生態(tài)修復(fù)：利用無人機進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項目。

   - 綠色低碳交通：推廣電動飛機和氫能源飛行器，減少碳排放。

4. 社會事業(yè)

   - 應(yīng)急救援：利用無人機進(jìn)行高樓消防與救援。

   - 旅游觀光：開發(fā)古跡觀光飛行、民俗活動直播等項目。

5. 市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

   - 產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)：形成以低空經(jīng)濟為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6. 新型基礎(chǔ)設(shè)施

   - 5G融合應(yīng)用設(shè)施：支持低空經(jīng)濟與5G、云計算、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。

 四、項目謀劃策略

1. 項目選擇與定位

   - 選擇符合政策支持且具有收益性的項目類型，如航空器制造、飛行培訓(xùn)、空中旅游、物流運輸?shù)取?/p>

   - 優(yōu)先選擇與地方政府戰(zhàn)略規(guī)劃相契合的項目，如支持地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟增長的項目。

2. 加快低空經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計

   - 制定低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、重點方向、空間布局及階段性目標(biāo)。

   - 加強與省級層面低空經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接，將地方項目納入省級規(guī)劃，增加專項債成功概率。

3. 積極布局低空經(jīng)濟前置項目

   - 布局低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，如低空飛行服務(wù)站、小型通航機場等。

   - 實施無人機空域管理和服務(wù)平臺建設(shè)。

4. 深入挖掘和拓展應(yīng)用場景

   - 拓展低空經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)、物流、旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用場景。

   - 在城市，針對高樓消防與救援難題，規(guī)劃低空消防無人機與救援直升機的應(yīng)用。

   - 在山區(qū)等特殊區(qū)域，研究利用低空飛行器進(jìn)行資源勘探、森林防火監(jiān)測及物資運輸。

 五、專項債券項目審核和管理機制

1. 開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點

   - 下放專項債券項目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。

   - 試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后，不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券。

通過以上謀劃要點，地方政府可以更好地利用專項債券資金，推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和公共服務(wù)水平。