支持政策

1. 國(guó)家政策導(dǎo)向：

   - 社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引：2017年8月1日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金規(guī)〔2017〕1341號(hào)），明確社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券投資領(lǐng)域包括健康、養(yǎng)老、教育、文化、體育和旅游等方面，并規(guī)定發(fā)行主體是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司法人，政府不承擔(dān)償付和救助義務(wù)。

   - 全域旅游發(fā)展指導(dǎo)意見：2018年3月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕15號(hào)），支持文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目的建設(shè)。

2. 地方政策支持：

   - 省級(jí)政策：各省份根據(jù)中央政策，制定了具體的實(shí)施方案和支持措施。例如，江蘇省、四川省等地通過專項(xiàng)債券支持文旅項(xiàng)目的建設(shè)。

審核要點(diǎn)

1. 項(xiàng)目規(guī)劃與審批：

   - 項(xiàng)目規(guī)劃：項(xiàng)目必須符合國(guó)家和地方的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和可行性。

   - 審批手續(xù)：項(xiàng)目規(guī)劃、可研、環(huán)評(píng)、土地等審批手續(xù)必須完成，且年內(nèi)能開工的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。

2. 項(xiàng)目收益與融資平衡：

   - 收益來源：項(xiàng)目收益主要來自物業(yè)租賃收入、游船收入、充電樁收入、社會(huì)停車位收入、自行車租賃收入等。項(xiàng)目收入中政府補(bǔ)貼資金和占補(bǔ)收入不得超過項(xiàng)目收入的50%，以確保項(xiàng)目收益自平衡。

   - 融資規(guī)劃：項(xiàng)目融資方案需合理，確保資金來源穩(wěn)定，專項(xiàng)債券資金占比在27%至80%之間，財(cái)政資金投入占比在20%至60%之間。

3. 項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容：

   - 建設(shè)內(nèi)容：包括游客咨詢中心、區(qū)域性旅游應(yīng)急救援基地、城市旅游集散中心、旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

   - 項(xiàng)目規(guī)模：項(xiàng)目規(guī)模應(yīng)合理，確保建設(shè)內(nèi)容全面覆蓋，提高文旅綜合示范區(qū)的綜合服務(wù)能力。

4. 項(xiàng)目管理與監(jiān)督：

   - 項(xiàng)目管理：項(xiàng)目實(shí)施單位需具備相應(yīng)的管理能力，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

   - 監(jiān)督機(jī)制：建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。

典型案例分析

1. 江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)專項(xiàng)債：

   - 項(xiàng)目背景：2020年5月12日，江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)項(xiàng)目包括歷史文化街區(qū)建設(shè)、歷史建筑群修繕及復(fù)建工程、水環(huán)境治理、古運(yùn)河綜合整治、退圩還湖、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

   - 資金籌措：專項(xiàng)債發(fā)行總規(guī)模23.34億，期限10年，采用全省集合發(fā)行模式。

   - 方案特點(diǎn)：全省相關(guān)概念項(xiàng)目集合發(fā)行，單個(gè)項(xiàng)目自求平衡。

2. 四川省峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)修復(fù)及旅游風(fēng)貌提升專項(xiàng)債：

   - 項(xiàng)目背景：峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)修復(fù)及旅游風(fēng)貌提升項(xiàng)目包括13村搬遷，流轉(zhuǎn)林地8000畝，對(duì)項(xiàng)目涉及的農(nóng)房進(jìn)行拆除，對(duì)拆除的宅基地進(jìn)行復(fù)墾。

   - 資金籌措：項(xiàng)目總投資7.84億元，計(jì)劃發(fā)行專項(xiàng)債券6億元，期限20年，分2年發(fā)行。剩余部分來源于財(cái)政預(yù)算資金、上級(jí)和本級(jí)政府專項(xiàng)資金。

   - 方案特點(diǎn)：期限拉長(zhǎng)、多樣化收益（林地流轉(zhuǎn)收入+宅基地指標(biāo)交易收入+門票補(bǔ)貼收入）。

3. 四川省宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債：

   - 項(xiàng)目背景：宣漢縣巴山大峽谷旅游扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目包括游客接待設(shè)施、旅游景點(diǎn)、文旅小鎮(zhèn)、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)帶等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，景區(qū)內(nèi)環(huán)線公路建設(shè)。

   - 資金籌措：項(xiàng)目總投資43.71億元，計(jì)劃發(fā)行專項(xiàng)債券16億元，期限10年，分3年發(fā)行，項(xiàng)目配套融資15.25億元，剩余部分由建設(shè)單位自籌。

   - 方案特點(diǎn)：專項(xiàng)債+配套融資、多樣化收益來源、旅游與扶貧結(jié)合。

4. 佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)東洲鹿鳴文旅開發(fā)及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：

   - 項(xiàng)目背景：項(xiàng)目結(jié)合佛山本地特色體育資源，形成體育、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)內(nèi)容包括新建及改建旅游通道、生態(tài)修復(fù)、配套公共服務(wù)設(shè)施等。

   - 資金籌措：項(xiàng)目總投資326790.89萬元，其中項(xiàng)目資本金196790.89萬元，占總投資的60.22%；擬申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券130000.00萬元，占總投資的39.78%。

   - 收入來源：物業(yè)租金收入、公交站廣告牌收入、路燈廣告收入、停車場(chǎng)收入、土地出讓收入。

通過以上分析，可以看出產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村振興文旅綜合示范區(qū)專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)需要充分考慮政策支持、審核要點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的具體內(nèi)容，確保項(xiàng)目符合政策要求，順利推進(jìn)。