"自審自發(fā)"機制下四川政府專項債改革的效能躍遷路徑《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》提出在部分省份及雄安新區(qū)開展“自審自發(fā)”試點,下放專項債券項目審核權(quán)限,四川正是其中之一。這一舉措為四川更高效地滿足基建和公共服務(wù)領(lǐng)域的資金需求提供了契機,也對各級政府的債務(wù)安全和項目管理專業(yè)度提出了更高要求。

四川專項債占比逐漸提升

根據(jù)四川省財政廳發(fā)布的《四川省2024 年預(yù)算執(zhí)行情況和2025 年預(yù)算草案的報告》,2024 年四川地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計達到5635.1 億元左右, 增長1.9%。盡管各類減稅降費政策依舊執(zhí)行,但隨著新興產(chǎn)業(yè)的壯大,地方財力保持相對穩(wěn)健。一般公共預(yù)算支出為13445.3 億元,重點投向交通基建、鄉(xiāng)村振興、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域。巨大的資金需求在很大程度上依賴專項債券進行補充和拉動投資。

根據(jù)中國地方政府債券信息公開平臺的數(shù)據(jù),2018—2023 年,四川地方政府負債率（地方政府債務(wù)余額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比） 從22.86% 逐年上升至33.71%,遠低于60% 的國際警戒線,整體風險可控。專項債券在債務(wù)結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)提高。2018—2023年,四川地方政府專項債券余額占全部地方政府債券余額的比重從41.33% 上升至62.56%。四川地方政府專項債券的投向涵蓋交通運輸、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會事業(yè)以及保障性住房等。

“自審自發(fā)”下四川專項債管理面臨挑戰(zhàn)

2024 年,《意見》進一步擴大專項債投向范圍、提高用作項目資本金的比例,并在四川展開“自審自發(fā)”試點,在更大程度上讓渡項目審批與發(fā)行自主權(quán)。這一方面有利于促進重點領(lǐng)域基建和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展,另一方面也對四川地方政府專項債券管理提出了更高要求。

項目儲備與遴選亟待精細化

在新的“負面清單”和“正面清單”約束下,部分市縣對于基礎(chǔ)設(shè)施和前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項目的可行性研究尚不深入,項目儲備數(shù)據(jù)庫缺乏動態(tài)更新和評估。

預(yù)算平衡與償債能力存在壓力

專項債用作項目資本金上限提高至30%,四川大規(guī)模發(fā)行專項債用于新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新等項目,若項目收益預(yù)測不準確或跟蹤不及時,將引發(fā)潛在償債風險。

全流程監(jiān)管難度增大

四川在試點中無需向中央層面逐項報批,這提高了審批和發(fā)行效率,但對省級政府的項目立項質(zhì)量把關(guān)、預(yù)算監(jiān)督和后續(xù)風險監(jiān)測都提出了更嚴苛的要求。

部門協(xié)同與數(shù)字化平臺建設(shè)相對薄弱

在新政要求下,財政、發(fā)改、項目主管部門都需要更高效的信息共享和統(tǒng)籌管理。部分市縣尚未完全建立起覆蓋項目申報、資金撥付、進度追蹤和收益核算的綜合數(shù)字化平臺,制約了對專項債全流程的精準監(jiān)管。

充分釋放改革潛能

要充分釋放專項債改革的潛能,需要從項目儲備與評審、預(yù)算平衡與債務(wù)風險防控、全流程監(jiān)管與市場化約束、數(shù)字化平臺與專業(yè)人才培養(yǎng),以及監(jiān)督問責與績效評價等多方面著力,切實推動專項債券更高效、更安全地發(fā)揮“強基礎(chǔ)、補短板、惠民生、擴投資”的積極作用。

分級建立項目儲備庫并完善評審制度

四川應(yīng)嚴格執(zhí)行負面清單與正面清單,對擬申請專項債的項目進行深入的可行性研究與經(jīng)濟收益測算。在項目儲備庫中進行分層分級管理,定期更新、動態(tài)監(jiān)測,確保項目質(zhì)量與合規(guī)性。省級政府可出臺統(tǒng)一評審標準和操作指引,加強對市縣遴選工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和抽查。

強化預(yù)算平衡和債務(wù)風險監(jiān)測

對于專項債用作項目資本金比例升高的情況,應(yīng)建立多維度的監(jiān)測預(yù)警指標體系,跟蹤項目收益現(xiàn)金流、財政補助安排、政府性基金收入進度等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。一旦發(fā)現(xiàn)償債壓力超出預(yù)期,應(yīng)及時采取化解措施或調(diào)減增量額度,維護省內(nèi)市縣間的平衡與安全。

健全項目審核和全流程監(jiān)管體系

四川在“自審自發(fā)”模式中要完善省級內(nèi)部審核機制,對項目實施方案進行嚴格把關(guān)。在發(fā)行環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)應(yīng)推進穿透式監(jiān)管,依托專戶管理、信息化系統(tǒng)以及跨部門數(shù)據(jù)對接,實時掌握項目進度和資金使用成效。對違反規(guī)定將資金投向負面清單項目或挪用資金的行為,及時進行通報、扣減額度或中止試點。

加快數(shù)字化平臺和專業(yè)人才建設(shè)

針對新政對信息化要求日益提升的趨勢,四川可利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段搭建省級一體化的專項債管理系統(tǒng),將項目立項、資金撥付、建設(shè)進度、收益核算、償債安排納入同一平臺。要通過與高校、科研院所以及社會專業(yè)機構(gòu)的合作,大力培養(yǎng)懂政策、通財稅、精項目管理的復(fù)合型人才,充實市縣層面專業(yè)隊伍。

完善監(jiān)督問責和績效評價機制

四川應(yīng)結(jié)合《意見》提出的要求,加大聯(lián)動監(jiān)督,建立專項債項目問題臺賬和整改機制,并對典型違規(guī)案例進行公開通報。對于項目收益較好、使用效率高的地區(qū)可以實施正向激勵,對違規(guī)或績效較差的地區(qū)采取額度扣減、約談等處置方式,推動全省專項債管理水平整體提升。（作者：黃策  陳俊言）