為貫徹落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略和民生保障政策要求，充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券對體育設(shè)施和民生服務(wù)項(xiàng)目的支持作用，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門聯(lián)合出臺專項(xiàng)政策，將體育公園、全民健身中心、社會足球場等體育基礎(chǔ)設(shè)施，以及殯葬服務(wù)、殘疾人康復(fù)、精神衛(wèi)生等民生項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍。中機(jī)院爭資立項(xiàng)小組依據(jù)最新政策要求，系統(tǒng)梳理申報(bào)要點(diǎn)，明確項(xiàng)目需符合公益性定位，具備穩(wěn)定收益能力（如場館運(yùn)營收入、服務(wù)收費(fèi)等），并滿足"資金跟著項(xiàng)目走"的管理原則。各地應(yīng)結(jié)合群眾需求，優(yōu)先申報(bào)既能完善公共服務(wù)短板、又能促進(jìn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益平衡的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過專項(xiàng)債資金撬動更多社會資源，切實(shí)提升體育和民生服務(wù)水平。申報(bào)單位需提前完成項(xiàng)目審批手續(xù)，精準(zhǔn)把握申報(bào)窗口期，確保項(xiàng)目順利入庫并獲得資金支持。
一、主管部門
中央主管部門?：
國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批和專項(xiàng)債額度管理?
財(cái)政部負(fù)責(zé)債券發(fā)行監(jiān)管和資金使用規(guī)范?
國家體育總局指導(dǎo)體育類項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?
地方主管部門?：
省級發(fā)展改革委和財(cái)政廳聯(lián)合組織項(xiàng)目初審?
市縣級體育局、民政局等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)?
地方政府專項(xiàng)債管理辦公室負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫和發(fā)行協(xié)調(diào)?
二、政策內(nèi)容
國家層面政策?：
《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2015〕83號)明確專項(xiàng)債用于公益性項(xiàng)目?
2025年新增"社會事業(yè)"領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)債支持體育和民生項(xiàng)目?
禁止用于樓堂館所、形象工程等非公益性建設(shè)?
地方配套政策?：
四川省建立14.3年平均期限的專項(xiàng)債發(fā)行機(jī)制?
上海市對連續(xù)舉辦3屆以上的品牌體育賽事給予重點(diǎn)支持?
成都市對符合要求的項(xiàng)目提供3.34%平均利率的融資支持?
三、支持范圍
（一）體育設(shè)施類
群眾體育設(shè)施?：
體育公園、全民健身中心等綜合性場地?
標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和足球場地新建及改造?
社會足球場建設(shè)（含11人制、7人制、5人制）?
健身服務(wù)設(shè)施?：
智能化健身步道（含步道照明、標(biāo)識系統(tǒng)）?
社區(qū)多功能運(yùn)動場、百姓健身房等便民設(shè)施?
體育場館信息化改造（預(yù)約系統(tǒng)、客流監(jiān)控等）?
（二）民生服務(wù)類
社會福利設(shè)施?：
殯葬服務(wù)設(shè)施（公益性公墓、骨灰堂等）?
殘疾人康復(fù)中心無障礙設(shè)施改造?
優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備升級和病房擴(kuò)建?
特殊群體服務(wù)?：
精神衛(wèi)生中心心理治療專區(qū)建設(shè)?
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心適老化改造?
流浪乞討人員救助站設(shè)施完善?
四、申報(bào)條件
項(xiàng)目主體要求?：
具有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)單位或國有企業(yè)?
政府融資平臺公司需完成市場化轉(zhuǎn)型?
項(xiàng)目合規(guī)性?：
已完成立項(xiàng)、可研、環(huán)評等前期手續(xù)?
用地性質(zhì)符合規(guī)劃且取得預(yù)審意見?
建設(shè)周期不超過債券期限（一般15-30年）?
收益能力要求?：
項(xiàng)目收益覆蓋融資本息1.1倍以上?
允許組合收益來源（如體育場館租賃+廣告收入）?
財(cái)政補(bǔ)貼占比不超過總收益的50%?
五、審核要點(diǎn)
規(guī)劃合理性?：
體育設(shè)施服務(wù)半徑覆蓋人口密度達(dá)標(biāo)?
民生項(xiàng)目與區(qū)域人口結(jié)構(gòu)需求匹配?
資金平衡方案?：
專項(xiàng)債資金占比控制在27%-80%區(qū)間?
資本金來源明確且到位率≥20%?
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?：
體育場地符合《全民健身設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?
醫(yī)療康復(fù)設(shè)施達(dá)到行業(yè)建設(shè)規(guī)范?
負(fù)面清單審查?：
嚴(yán)禁用于大型雕塑、景觀亮化等工程?
不得包含商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)容?
六、申報(bào)窗口
時(shí)間安排?：
年度常規(guī)申報(bào)：3-4月（上半年）、9-10月（下半年）?
緊急項(xiàng)目申報(bào)：自然災(zāi)害重建等項(xiàng)目可走綠色通道?
申報(bào)流程?：
[項(xiàng)目儲備] --> [地方初審] --> [省級評審] --> [國家發(fā)改委入庫]--> [財(cái)政部額度分配] --> [債券發(fā)行]
七、資料清單
基礎(chǔ)材料?：
項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告（含收益測算）?
立項(xiàng)批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)等批文?
財(cái)務(wù)材料?：
資金平衡方案（附第三方審計(jì)報(bào)告）?
還款來源證明（經(jīng)營合同、補(bǔ)貼文件等）?
專業(yè)材料?：
體育類項(xiàng)目需提供設(shè)施布局規(guī)劃圖?
醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目需提供衛(wèi)健部門意見函?
管理材料?：
項(xiàng)目法人責(zé)任制文件?
債券資金監(jiān)管協(xié)議?
注：各地執(zhí)行細(xì)則可能存在差異，建議申報(bào)前與當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政部門充分溝通?。
