產(chǎn)業(yè)園區(qū)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提升園區(qū)承載能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有關(guān)鍵作用。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券作為支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要融資工具，為完善園區(qū)配套、吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐提供了有力保障。

為規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益，中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組從主管部門(mén)、政策內(nèi)容、申報(bào)條件、審核要點(diǎn)、申報(bào)窗口及資料清單等方面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)支持具備招商引資成果的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科創(chuàng)孵化器及配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嚴(yán)格限制無(wú)實(shí)質(zhì)產(chǎn)業(yè)支撐的"空殼園區(qū)"。

中機(jī)院爭(zhēng)資立項(xiàng)小組旨在幫助地方政府、園區(qū)管委會(huì)及項(xiàng)目實(shí)施單位準(zhǔn)確把握專(zhuān)項(xiàng)債政策要點(diǎn)，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化申報(bào)流程，確保資金精準(zhǔn)投放，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。

一、主管部門(mén)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)的主管部門(mén)包括省級(jí)財(cái)政部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)以及園區(qū)所在地的市縣政府?。省級(jí)財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目評(píng)審、額度分配和債券發(fā)行，市縣發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和推薦?。項(xiàng)目最終需通過(guò)國(guó)家發(fā)改委重大項(xiàng)目庫(kù)和財(cái)政部地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)?。

二、政策內(nèi)容

（一）支持范圍

園區(qū)級(jí)別?：國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?

建設(shè)內(nèi)容?：

標(biāo)準(zhǔn)化廠房（需已簽訂入駐協(xié)議或有企業(yè)合作意向）

科創(chuàng)孵化器（需有明確企業(yè)入駐意向）

倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、供排水系統(tǒng)、供熱管網(wǎng)

停車(chē)場(chǎng)（可含充電樁）?

污水處理廠等環(huán)保設(shè)施?

輔助設(shè)施?：允許配建研發(fā)中心、科研樓、員工宿舍、食堂等少量輔助用房，但不得以這些設(shè)施作為申報(bào)主體?

（二）負(fù)面清單

無(wú)招商引資成果的"空殼園區(qū)"項(xiàng)目不予支持?

純商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、主題公園、仿古建筑等禁止申報(bào)?

辦公樓等樓堂館所建設(shè)不在支持范圍內(nèi)?

三、申報(bào)條件

項(xiàng)目成熟度?：需完成立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)等前期手續(xù)?

收益要求?：項(xiàng)目必須具有穩(wěn)定收益，能夠覆蓋債券本息?

標(biāo)準(zhǔn)化廠房需提供已簽訂的租賃協(xié)議或入駐意向書(shū)

科創(chuàng)孵化器需提供擬入駐企業(yè)名單及合作協(xié)議?

資本金要求?：項(xiàng)目資本金比例符合國(guó)家規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)債可用作資本金的比例上限為30%?

負(fù)面清單規(guī)避?：項(xiàng)目不得涉及專(zhuān)項(xiàng)債禁止類(lèi)領(lǐng)域?

四、審核要點(diǎn)

（一）前置條件審核

項(xiàng)目立項(xiàng)文件完整性及合規(guī)性?

可行性研究報(bào)告對(duì)項(xiàng)目必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)效益的分析深度?

土地、規(guī)劃等要件的齊備情況?

（二）項(xiàng)目質(zhì)量審核

建設(shè)內(nèi)容合理性?：投資規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容匹配度?

收益平衡方案?：收益測(cè)算科學(xué)性和償債計(jì)劃可行性?

招商引資成果?：企業(yè)入駐協(xié)議或合作意向書(shū)的真實(shí)性?

負(fù)面清單符合性?：嚴(yán)格對(duì)照禁止類(lèi)項(xiàng)目清單?

（三）評(píng)分重點(diǎn)

項(xiàng)目成熟度（權(quán)重30%）

收益與融資平衡能力（權(quán)重40%）

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用（權(quán)重20%）

材料完整規(guī)范性（權(quán)重10%）?

五、申報(bào)窗口

年度申報(bào)?：一般每年11月啟動(dòng)下一年度項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，2025年項(xiàng)目申報(bào)窗口期為2024年11月-2025年3月?-6月。

批次安排?：多數(shù)省份實(shí)行"隨報(bào)隨審"機(jī)制，成熟一批申報(bào)一批?

緊急通道?：對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可申請(qǐng)進(jìn)入綠色通道，但需提供充分證明材料?

六、資料清單

基礎(chǔ)材料?：

項(xiàng)目建議書(shū)及立項(xiàng)批復(fù)文件

可行性研究報(bào)告及批復(fù)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告?

專(zhuān)項(xiàng)債材料?：

項(xiàng)目實(shí)施方案（含收益平衡方案）

財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告（會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具）

法律意見(jiàn)書(shū)（律師事務(wù)所出具）?

證明材料?：

企業(yè)入駐協(xié)議或合作意向書(shū)（需加蓋企業(yè)公章）

土地證明文件（土地使用權(quán)證或預(yù)審意見(jiàn)）

規(guī)劃許可文件?

輔助材料?：

第三方機(jī)構(gòu)出具的收益測(cè)算報(bào)告

債券還款計(jì)劃

項(xiàng)目管理辦法?

七、注意事項(xiàng)

項(xiàng)目包裝?：避免將無(wú)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目打包申報(bào)，應(yīng)確保項(xiàng)目?jī)?nèi)容聚焦?

收益設(shè)計(jì)?：合理規(guī)劃收益來(lái)源，廠房租金、停車(chē)費(fèi)、污水處理費(fèi)等均可作為償債來(lái)源?

時(shí)限要求?：新開(kāi)工項(xiàng)目需確保當(dāng)年能夠開(kāi)工建設(shè)，續(xù)建項(xiàng)目需提供進(jìn)度證明?

額度競(jìng)爭(zhēng)?：省級(jí)層面實(shí)行額度競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，項(xiàng)目質(zhì)量直接影響資金分配?

注：本指南基于2025年專(zhuān)項(xiàng)債最新政策整理，具體申報(bào)需以當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)改部門(mén)最新要求為準(zhǔn)?。