低空經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)，正逐步成為推動經(jīng)濟增長的新引擎。其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，對于完善低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)、提升區(qū)域競爭力具有重要意義。地方政府專項債資金作為一種重要的政策支持手段，為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了有力的資金保障。中機院爭資立項小組在幫助項目申報主體全面了解低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目申報地方政府專項債資金的相關(guān)政策、流程及要點，提高申報成功率，推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通過對主管部門、政策內(nèi)容、支持范圍、申報條件等多方面的詳細解讀，并結(jié)合成功案例分析，為申報主體提供具有實操性的指導(dǎo)建議。

一、主管部門

在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目地方政府專項債資金申報過程中，涉及多個主管部門，它們各司其職，共同推動申報工作的順利進行。國家發(fā)展改革委和財政部是最為關(guān)鍵的兩個部門。國家發(fā)展改革委主要負責(zé)項目的審批、核準(zhǔn)、備案等前期工作的指導(dǎo)與管理，對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等進行把關(guān)。財政部則重點關(guān)注專項債資金的預(yù)算管理、額度分配、資金使用監(jiān)管等方面，確保資金使用的合規(guī)性與安全性。

同時，地方各級發(fā)展改革部門和財政部門在申報工作中也承擔(dān)著重要職責(zé)。地方發(fā)展改革部門負責(zé)對本地區(qū)申報項目進行初審，確保項目符合地方發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，并將初審?fù)ㄟ^的項目向上級部門報送。地方財政部門則負責(zé)與上級財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取專項債額度，并對項目資金使用進行日常監(jiān)管。此外，與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)主管部門，如民航管理部門、交通運輸部門等，也會參與到項目的審核工作中，從專業(yè)角度對項目的可行性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進行評估。

二、政策內(nèi)容

2024年12 月25日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》對專項債政策做出了一系列重要調(diào)整。在投向領(lǐng)域方面，實行 “負面清單” 管理，將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入其中，而未納入 “負面清單” 的項目均可申請專項債券資金。這一舉措為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目申報專項債資金提供了更明確的政策空間。

在專項債券用作項目資本金范圍方面，實行 “正面清單” 管理。將低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施納入其中，并且提高了專項債券用作項目資本金的比例，以省份為單位，可用作項目資本金的專項債券規(guī)模上限由該省份用于項目建設(shè)專項債券規(guī)模的 25% 提高至 30%。這對于資金需求較大的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目而言，極大地緩解了項目的資金壓力，增強了項目的融資能力。

三、支持范圍

（一）低空飛行服務(wù)保障設(shè)施

包括低空飛行服務(wù)站建設(shè)項目，用于為低空飛行器提供飛行計劃處理、飛行情報服務(wù)、告警服務(wù)等，確保低空飛行的安全與有序。如在一些旅游資源豐富的地區(qū)建設(shè)低空飛行服務(wù)站，可有效支持低空旅游項目的開展。同時，通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)項目也在支持范圍內(nèi)，例如建設(shè) VHF 通信基站、導(dǎo)航臺等，提升低空飛行的通信與導(dǎo)航精度，保障飛行安全。

（二）通用機場及配套設(shè)施

通用機場的新建、改擴建項目均可申請專項債資金支持。新建通用機場能夠填補區(qū)域低空基礎(chǔ)設(shè)施空白，促進低空經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展。對于已有的通用機場進行改擴建，可提升機場的運營能力，滿足日益增長的低空飛行需求。配套設(shè)施方面，停機坪、機庫、維修車間等建設(shè)項目也在支持之列，完善的配套設(shè)施有助于提高通用機場的綜合服務(wù)水平。

（三）低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目可申請專項債資金。良好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能夠吸引更多的低空經(jīng)濟企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。例如，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的專用道路，方便企業(yè)運輸設(shè)備和產(chǎn)品；完善供水供電設(shè)施，保障企業(yè)正常生產(chǎn)運營。此外，園區(qū)內(nèi)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如 5G 基站建設(shè)、智慧園區(qū)管理平臺搭建等，也有助于提升園區(qū)的智能化管理水平，促進低空產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。

四、申報條件

（一）項目合規(guī)性

項目必須符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及地方發(fā)展規(guī)劃。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，項目需符合民航相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，確保飛行安全。例如，通用機場建設(shè)項目要符合民航部門制定的機場建設(shè)規(guī)范，從選址、設(shè)計到施工都要嚴格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時，項目要通過相關(guān)部門的審批、核準(zhǔn)或備案程序，取得完備的前期手續(xù)，如項目可行性研究報告批復(fù)、環(huán)境影響評價報告批復(fù)等。

（二）項目收益性

專項債要求項目具有一定的收益，能夠?qū)崿F(xiàn)融資收益平衡。對于低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，可通過多種方式實現(xiàn)收益。以通用機場為例，可通過收取飛機起降費、停機費、場地租賃費等獲取收益；低空飛行服務(wù)站可向使用其服務(wù)的飛行器收取服務(wù)費用。在項目規(guī)劃階段，需合理測算項目收益，確保項目收益能夠覆蓋專項債本息。同時，要制定詳細的收益計劃和資金平衡方案，明確收益來源、收益時間節(jié)點以及償債資金安排。

（三）項目成熟度

項目前期工作要準(zhǔn)備充分，具備開工條件。這包括完成項目的勘察、設(shè)計工作，設(shè)計方案要經(jīng)過專家論證并得到相關(guān)部門認可。項目施工單位、監(jiān)理單位等已確定，施工場地已完成 “三通一平” 等前期準(zhǔn)備工作。此外，項目資金來源要明確，除專項債資金外，其他配套資金要落實到位，如企業(yè)自籌資金、銀行貸款等，確保項目能夠順利實施。

五、審核要點

（一）項目可行性

審核部門會重點關(guān)注項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟可行性和運營可行性。在技術(shù)可行性方面，對于低空飛行服務(wù)保障設(shè)施項目，其采用的通信導(dǎo)航監(jiān)視技術(shù)是否先進可靠，能否滿足實際飛行需求；通用機場建設(shè)項目的跑道設(shè)計、飛行區(qū)指標(biāo)等是否符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟可行性主要審核項目的成本效益分析，包括項目建設(shè)成本、運營成本以及預(yù)期收益是否合理，項目的內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟指標(biāo)是否達到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。運營可行性則關(guān)注項目建成后的運營管理模式是否清晰，是否具備專業(yè)的運營管理團隊，以確保項目能夠長期穩(wěn)定運營。

（二）收益平衡方案

收益平衡方案是審核的關(guān)鍵要點之一。方案中要明確項目的各項收益來源及預(yù)測依據(jù)，收益預(yù)測要基于合理的市場調(diào)研和行業(yè)數(shù)據(jù)。對于通用機場項目，在預(yù)測飛機起降費收入時，要考慮當(dāng)?shù)氐涂诊w行市場的發(fā)展趨勢、周邊地區(qū)通用機場的競爭情況等因素。同時，要合理安排償債計劃，確保項目收益能夠按時足額償還專項債本息。此外，還要對可能影響收益的風(fēng)險因素進行分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對措施，如市場需求變化、政策調(diào)整等風(fēng)險。

（三）資金使用計劃

資金使用計劃要詳細、合理，明確專項債資金的具體用途和支出進度。資金使用要與項目建設(shè)進度相匹配，避免出現(xiàn)資金閑置或挪用的情況。例如，在通用機場建設(shè)項目中，要根據(jù)工程建設(shè)的不同階段，如基礎(chǔ)工程、主體工程、設(shè)備安裝工程等，合理安排專項債資金的支出，確保資金能夠及時有效地投入到項目建設(shè)中。同時，要建立健全資金管理制度，加強對資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、規(guī)范使用。

六、申報窗口及資料清單

（一）申報窗口

各地專項債券項目經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后，依托國家發(fā)展改革委、財政部兩部門信息系統(tǒng)常態(tài)化報送。對于 “自審自發(fā)” 試點地區(qū)，包括北京市、上海市、江蘇省等省份以及河北雄安新區(qū)，滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。對于非試點地區(qū)，建立 “常態(tài)化申報、按季度審核” 機制，每年 10 月底前完成下一年度項目的集中報送，并在次年 2 月底、5 月底、8 月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項目的補充報送。兩部門全年向各地開放信息系統(tǒng)，每年 3 月、6 月、9 月、11 月上旬定時采集地方報送數(shù)據(jù)，并于當(dāng)月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。

（二）資料清單

項目可行性研究報告：詳細闡述項目的建設(shè)背景、必要性、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算、經(jīng)濟效益分析等內(nèi)容，是項目申報的核心資料。

項目審批、核準(zhǔn)或備案文件：證明項目前期手續(xù)完備的文件，如項目可行性研究報告批復(fù)文件、項目備案證明等。

環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件：評估項目對環(huán)境影響的報告及相關(guān)部門的批復(fù)，確保項目符合環(huán)保要求。

項目收益與融資平衡方案：明確項目收益來源、收益預(yù)測、償債計劃等內(nèi)容，體現(xiàn)項目的融資收益平衡能力。

資金使用計劃：詳細說明專項債資金的用途、支出進度安排等。

項目單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明等資質(zhì)文件：證明項目申報主體的合法合規(guī)性。

其他相關(guān)資料：如項目規(guī)劃設(shè)計圖紙、施工單位及監(jiān)理單位資質(zhì)證明等，根據(jù)項目實際情況提供。

七、成功案例分析

（一）A市通用機場項目

A 市位于旅游資源豐富的地區(qū)，為了開發(fā)低空旅游市場，推動地方經(jīng)濟發(fā)展，啟動了通用機場建設(shè)項目。該項目總投資 5 億元，其中申請地方政府專項債資金 3 億元。在申報過程中，項目單位嚴格按照申報要求，完善項目前期手續(xù)，編制了詳細的項目可行性研究報告，對項目的建設(shè)規(guī)模、功能布局、運營模式等進行了深入分析。在收益平衡方案中，充分考慮了機場建成后的飛機起降費、旅游包機收入、場地租賃收入等多種收益來源，并進行了合理預(yù)測。同時，明確了專項債資金的使用計劃，確保資金用于機場跑道建設(shè)、停機坪建設(shè)、航站樓建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最終，該項目成功獲得專項債資金支持，目前已建成投入運營，成為當(dāng)?shù)氐涂章糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

（二）B市低空飛行服務(wù)站項目

B 市地處交通樞紐位置，低空飛行需求日益增長。為了提升低空飛行服務(wù)保障能力，B 市申報了低空飛行服務(wù)站項目。項目總投資 1.5 億元，申請專項債資金 1 億元。項目申報主體在申報前，對當(dāng)?shù)氐涂诊w行市場進行了充分調(diào)研，明確了項目的服務(wù)定位和市場需求。在項目可行性研究報告中，詳細介紹了飛行服務(wù)站的技術(shù)方案，包括通信、導(dǎo)航、監(jiān)視系統(tǒng)的選型和配置，確保技術(shù)先進、可靠。收益平衡方案中，計劃通過向使用服務(wù)站服務(wù)的航空公司、通用航空企業(yè)收取服務(wù)費用來實現(xiàn)收益，同時爭取政府相關(guān)補貼作為補充。該項目憑借完善的申報資料和清晰的收益平衡方案，順利通過審核，獲得專項債資金支持。項目建成后，有效提高了當(dāng)?shù)氐涂诊w行的安全性和效率，促進了低空經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）C市低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目

C 市為了打造低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)了低空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并啟動了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。項目總投資 8 億元，申請專項債資金 5 億元。在申報資料準(zhǔn)備過程中，項目單位結(jié)合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，詳細規(guī)劃了園區(qū)內(nèi)道路、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方案。項目可行性研究報告中，對園區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進行了分析，預(yù)測了園區(qū)企業(yè)入駐后的稅收貢獻和經(jīng)濟效益。收益平衡方案中，考慮了園區(qū)土地出讓收益、企業(yè)租金收入以及未來的產(chǎn)業(yè)扶持資金等多種收益渠道。通過精心準(zhǔn)備申報資料，該項目成功獲得專項債資金支持，目前園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，吸引了多家低空經(jīng)濟企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。