一、城市更新專項債券支持方向及已發(fā)行額度

城市更新專項債券支持的方向廣泛，涵蓋老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個領(lǐng)域。

從已發(fā)行額度來看（數(shù)據(jù)截至2025年6月30日），棚戶區(qū)改造項目發(fā)行數(shù)量達7186個，專項債券額度21254.07億元，在各類型項目中占據(jù)較大份額；老舊小區(qū)改造項目發(fā)行4130個，額度3775.42億元；城中村改造項目1775個，額度4599.67億元。相比之下，城市公共空間相關(guān)項目僅發(fā)行2個，額度1.30億元，各類型項目在發(fā)行數(shù)量和額度上存在明顯差異。

二、各類城市更新項目申報要點

（一）老舊街區(qū)改造項目

1. 支持范圍：城市、縣城建成區(qū)的老舊街區(qū)；有重大安全隱患、位于城市更新片區(qū)、位置好且有一定規(guī)模的商業(yè)步行街和舊商業(yè)街更新改造；優(yōu)先支持開展過城市設(shè)計的老舊街區(qū)。

2. 申報要求：申報主體為財政預(yù)算單位或符合條件的國有企業(yè)；明確改造內(nèi)容、工程量等；總投資與建設(shè)內(nèi)容相匹配（不超過80%，作資本金的除外），且不宜集中在一年內(nèi)申報；開竣工時間原則上不晚于本年度9 月底，發(fā)行前項目應(yīng)具備開通條件。

3. 負面清單：不能出現(xiàn)大面積與老舊街區(qū)無關(guān)的內(nèi)容；街區(qū)內(nèi)大面積替換既有樹種、過度景觀化工程等項目。

（二）老舊廠區(qū)改造項目

1. 支持范圍：經(jīng)過城市體檢、有重大安全隱患、位于城市更新片區(qū)、位置較好能為周邊居民提供配套服務(wù)的城市工業(yè)遺產(chǎn)、閑置低效廠區(qū)等的改造；危舊建筑拆除重建和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造。

2. 申報要求：與老舊街區(qū)改造項目類似，包括申報主體、投資規(guī)模要求、開竣工時間等。

3. 負面清單：有危害污染源但未說明處理達標情況的項目；未取得合格環(huán)評報告和土壤監(jiān)測報告的化工類廠區(qū)廠房更新改造項目等。

（三）老舊小區(qū)改造項目

1. 支持范圍：城市更新重點片區(qū)的小區(qū)；有重大隱患的小區(qū)；2000年底前建成的小區(qū)；對小區(qū)內(nèi)存在短板的基礎(chǔ)設(shè)施配套、加裝及更新電梯、拆違拆建等進行支持。

2. 申報要求：明確小區(qū)名稱、戶數(shù)、改造內(nèi)容等；申報主體等要求與前述項目基本一致。

3. 負面清單：2000年以后建成的小區(qū)；縣城規(guī)劃區(qū)外的小區(qū)等。

（四）棚戶區(qū)改造項目

1. 支持范圍：征地、拆遷、安置房建設(shè)、配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；項目需納入棚戶區(qū)改造計劃，且為實物安置的在建收尾工程。

2. 申報要求：明確征拆內(nèi)容、占地面積等；投資規(guī)模合理。

3. 負面清單：未納入棚戶區(qū)改造計劃的項目；建筑為非安置房的項目等。

（五）城中村改造項目

1. 支持范圍：征地、拆遷、騰退、安置房建設(shè)等及其他配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施不得納入配套）。

2. 申報要求：明確相關(guān)建設(shè)規(guī)模；申報主體等要求符合規(guī)定；開竣工時間有相應(yīng)限制。

3. 負面清單：教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)項目。

此外，歷史文化名城和街區(qū)等保護提升、地下管網(wǎng)類、城市安全生命線等項目也有各自明確的支持內(nèi)容、申報要求和負面清單，均強調(diào)項目的合理性、合規(guī)性和收益性。

三、地方政府專項債券申報、發(fā)行及資金使用流程

（一）項目立項階段

項目單位需編制項目申請報告、可行性研究報告，獲得項目審批、核準或備案批復(fù)。涉及規(guī)劃方案、實施方案等的審批，以及資金平衡方案的制定，還需經(jīng)過規(guī)劃選址、用地預(yù)審等環(huán)節(jié)，多部門進行統(tǒng)籌平衡。

（二）項目申報階段

所有發(fā)債項目必須列入國家重大項目庫，按照資金需求編制 “一案三（兩）書”，包括實施方案、事前績效評估報告等。申報時間以各省計劃為主，非自審自發(fā)地區(qū)有明確的集中報送和補充報送時間。發(fā)改部門和財政部門分別從不同側(cè)重點進行審核，目標是通過國家發(fā)展改革委、財政部入庫審核。

（三）項目發(fā)行階段

項目單位等委托第三方機構(gòu)編制相關(guān)報告和方案，聘請會計師事務(wù)所出具財務(wù)評估報告、律師事務(wù)所出具法律意見書，然后上報相關(guān)部門。經(jīng)過審批通過后，由債券發(fā)行機構(gòu)登記發(fā)行，承銷商參與，資金按流程劃撥和下?lián)堋?/p>

（四）項目存續(xù)期債券管理

專項債券資金實行專戶管理、?？顚Ｓ?，對項目決策、過程等開展系統(tǒng)性評價，進行績效評價、信息披露，以及利息和本金的歸還等。

四、實操案例分享 —— 城中村改造項目

以通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)丁各莊等四村城中村改造項目為例，項目建設(shè)單位為北京城市副中心投資建設(shè)集團有限公司，征收集體土地4210 畝，拆除地上物建筑面積約64.17萬㎡，建設(shè)及外購安置房等?？偼顿Y1777549萬元，資金籌措包括財政資金、專項債券資金和其他市場化融資等，各年度資金投入有明確計劃。項目主要收入來源為土地出讓收入，扣除相關(guān)支出后，凈收益能合理保障總債務(wù)本息，實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡。