一、城市更新專項債券支持方向及已發行額度

城市更新專項債券支持的方向廣泛，涵蓋老舊街區改造、老舊廠區改造、城鎮老舊小區改造、棚戶區改造、城中村改造、其他城市更新基礎設施建設等多個領域。

從已發行額度來看（數據截至2025年6月30日），棚戶區改造項目發行數量達7186個，專項債券額度21254.07億元，在各類型項目中占據較大份額；老舊小區改造項目發行4130個，額度3775.42億元；城中村改造項目1775個，額度4599.67億元。相比之下，城市公共空間相關項目僅發行2個，額度1.30億元，各類型項目在發行數量和額度上存在明顯差異。

二、各類城市更新項目申報要點

（一）老舊街區改造項目

1. 支持范圍：城市、縣城建成區的老舊街區；有重大安全隱患、位于城市更新片區、位置好且有一定規模的商業步行街和舊商業街更新改造；優先支持開展過城市設計的老舊街區。

2. 申報要求：申報主體為財政預算單位或符合條件的國有企業；明確改造內容、工程量等；總投資與建設內容相匹配（不超過80%，作資本金的除外），且不宜集中在一年內申報；開竣工時間原則上不晚于本年度9 月底，發行前項目應具備開通條件。

3. 負面清單：不能出現大面積與老舊街區無關的內容；街區內大面積替換既有樹種、過度景觀化工程等項目。

（二）老舊廠區改造項目

1. 支持范圍：經過城市體檢、有重大安全隱患、位于城市更新片區、位置較好能為周邊居民提供配套服務的城市工業遺產、閑置低效廠區等的改造；危舊建筑拆除重建和配套基礎設施改造。

2. 申報要求：與老舊街區改造項目類似，包括申報主體、投資規模要求、開竣工時間等。

3. 負面清單：有危害污染源但未說明處理達標情況的項目；未取得合格環評報告和土壤監測報告的化工類廠區廠房更新改造項目等。

（三）老舊小區改造項目

1. 支持范圍：城市更新重點片區的小區；有重大隱患的小區；2000年底前建成的小區；對小區內存在短板的基礎設施配套、加裝及更新電梯、拆違拆建等進行支持。

2. 申報要求：明確小區名稱、戶數、改造內容等；申報主體等要求與前述項目基本一致。

3. 負面清單：2000年以后建成的小區；縣城規劃區外的小區等。

（四）棚戶區改造項目

1. 支持范圍：征地、拆遷、安置房建設、配套市政基礎設施建設等；項目需納入棚戶區改造計劃，且為實物安置的在建收尾工程。

2. 申報要求：明確征拆內容、占地面積等；投資規模合理。

3. 負面清單：未納入棚戶區改造計劃的項目；建筑為非安置房的項目等。

（五）城中村改造項目

1. 支持范圍：征地、拆遷、騰退、安置房建設等及其他配套市政基礎設施建設（教育、醫療等公共服務設施不得納入配套）。

2. 申報要求：明確相關建設規模；申報主體等要求符合規定；開竣工時間有相應限制。

3. 負面清單：教育、醫療等公共服務設施相關項目。

此外，歷史文化名城和街區等保護提升、地下管網類、城市安全生命線等項目也有各自明確的支持內容、申報要求和負面清單，均強調項目的合理性、合規性和收益性。

三、地方政府專項債券申報、發行及資金使用流程

（一）項目立項階段

項目單位需編制項目申請報告、可行性研究報告，獲得項目審批、核準或備案批復。涉及規劃方案、實施方案等的審批，以及資金平衡方案的制定，還需經過規劃選址、用地預審等環節，多部門進行統籌平衡。

（二）項目申報階段

所有發債項目必須列入國家重大項目庫，按照資金需求編制 “一案三（兩）書”，包括實施方案、事前績效評估報告等。申報時間以各省計劃為主，非自審自發地區有明確的集中報送和補充報送時間。發改部門和財政部門分別從不同側重點進行審核，目標是通過國家發展改革委、財政部入庫審核。

（三）項目發行階段

項目單位等委托第三方機構編制相關報告和方案，聘請會計師事務所出具財務評估報告、律師事務所出具法律意見書，然后上報相關部門。經過審批通過后，由債券發行機構登記發行，承銷商參與，資金按流程劃撥和下撥。

（四）項目存續期債券管理

專項債券資金實行專戶管理、專款專用，對項目決策、過程等開展系統性評價，進行績效評價、信息披露，以及利息和本金的歸還等。

四、實操案例分享 —— 城中村改造項目

以通州區宋莊鎮丁各莊等四村城中村改造項目為例，項目建設單位為北京城市副中心投資建設集團有限公司，征收集體土地4210 畝，拆除地上物建筑面積約64.17萬㎡，建設及外購安置房等。總投資1777549萬元，資金籌措包括財政資金、專項債券資金和其他市場化融資等，各年度資金投入有明確計劃。項目主要收入來源為土地出讓收入，扣除相關支出后，凈收益能合理保障總債務本息，實現項目收益與融資自求平衡。