一、國家層面關(guān)鍵時間節(jié)點

1. 2025年9月-10月：核心窗口期，項目儲備的關(guān)鍵階段

省級項目儲備庫關(guān)閉：這一時期是2026年專項債項目儲備的關(guān)鍵窗口。多數(shù)省份將省級項目儲備庫的關(guān)閉時間定在10月底前，這意味著各地需要在規(guī)定時間內(nèi)完成項目的申報工作。部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)、項目管理高效的省份，如廣東、江蘇等，更是將申報截止時間提前至9月底。這樣的時間安排體現(xiàn)了對項目儲備工作的高度重視和提前謀劃的要求，旨在確保項目有足夠的時間進(jìn)行準(zhǔn)備和審核，為后續(xù)的資金爭取和項目實施奠定堅實基礎(chǔ)。各地政府部門和相關(guān)單位需緊密配合，加快項目的前期工作進(jìn)度，確保項目能夠按時納入省級項目儲備庫。

國家重大建設(shè)項目庫填報：與此同時，項目信息需要通過國家發(fā)改委系統(tǒng)進(jìn)行填報，納入國家重大建設(shè)項目庫。這一過程要求項目必須具備完整的前置手續(xù)，包括可行性研究報告、環(huán)境影響評價等。可研報告的編制需要深入調(diào)研項目的必要性、可行性、經(jīng)濟效益和社會效益等方面，為項目的決策提供科學(xué)依據(jù)；環(huán)評工作則要全面評估項目對環(huán)境的影響，提出相應(yīng)的環(huán)保措施，確保項目符合環(huán)保要求。只有在這些前置手續(xù)完備的情況下，項目才能順利進(jìn)入國家重大建設(shè)項目庫，為后續(xù)的專項債資金申請創(chuàng)造條件。

2. 2025年11月-12月：嚴(yán)格審核期，確保項目質(zhì)量

省級初審：地方財政和發(fā)改部門將對申報的項目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和初審。他們將從項目的合規(guī)性、收益性、可行性等多個方面進(jìn)行全面評估，剔除那些不符合相關(guān)規(guī)定、收益不足或存在其他問題的項目。初審過程中，各部門將依據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對項目的各項指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致審查，確保申報的項目具有較高的質(zhì)量和可行性，能夠為地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來實實在在的效益。

國家復(fù)核：通過省級初審的項目將進(jìn)入國家復(fù)核階段。財政部和發(fā)展改革委將聯(lián)合對各地的項目進(jìn)行審查，重點檢查項目的合規(guī)性、資金需求的合理性以及項目收益與融資的平衡情況等方面。對于發(fā)現(xiàn)的問題，將形成問題清單反饋給地方，要求地方進(jìn)行整改和補充完善。需要注意的是，這一階段時間較為緊迫，未通過復(fù)核的項目雖然可以進(jìn)行補正，但可能會影響項目的整體進(jìn)度和資金安排。因此，地方在項目申報和初審過程中要嚴(yán)格把關(guān)，確保項目質(zhì)量，提高項目通過國家復(fù)核的概率。

3. 2026年1月-3月：額度分配期，合理配置資金

 財政部下達(dá)額度：經(jīng)過前期的項目儲備和審核，財政部將在2026年1月-3月期間下達(dá)專項債額度。全國總規(guī)模預(yù)計超過3.8萬億元，這一龐大的資金規(guī)模將為各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)項目提供有力的資金支持。具體分省額度的分配將根據(jù)項目的質(zhì)量、地方的經(jīng)濟發(fā)展需求以及財政狀況等因素進(jìn)行綜合考慮，確保資金的合理配置和有效利用。

省級額度分解：各省在收到財政部下達(dá)的額度后，將根據(jù)本省的項目情況和資金需求，進(jìn)行省級額度的分解。在額度分解過程中，將優(yōu)先支持那些成熟度高、年內(nèi)可開工的項目。這些項目通常具備較為完善的前期工作基礎(chǔ)和較高的可行性，能夠盡快形成實物工作量，發(fā)揮專項債資金的效益。同時，省級部門也會綜合考慮各地區(qū)的發(fā)展需求和平衡，確保資金分配的公平性和合理性。

二、申請地方政府專項債應(yīng)具備的條件

1. 社會效益明顯的政府投資項目

專項債資金主要用于支持政府投資項目，這些項目應(yīng)具有較強的社會效益，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目等領(lǐng)域的項目，如交通、能源、水利、教育、醫(yī)療等，這些項目的實施可以改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，為人民群眾的生活帶來實實在在的便利和福祉。

2. 有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目

項目必須具備一定的收益能力，這是確保專項債資金能夠按時還本付息的重要基礎(chǔ)。收益來源可以包括項目的運營收入、收費收入、政府補貼等多種形式。在項目申報和審核過程中，需要對項目的收益情況進(jìn)行詳細(xì)的測算和評估，確保項目的收益能夠覆蓋專項債的本金和利息支出，實現(xiàn)項目的財務(wù)可持續(xù)性。

3. 確保項目收益與融資自求平衡

這是專項債發(fā)行的核心要求之一。項目的收益和融資之間需要建立緊密的對應(yīng)關(guān)系，確保項目在運營期間能夠通過自身的收益實現(xiàn)債務(wù)的償還。在項目規(guī)劃和設(shè)計階段，需要充分考慮項目的收益模式和資金來源，合理確定項目的投資規(guī)模和融資方案，確保項目的收益與融資能夠?qū)崿F(xiàn)自求平衡。同時，還需要建立有效的風(fēng)險防控機制，對項目的收益和風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，及時采取相應(yīng)的措施應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

4. 確保項目按時還本付息

地方政府作為專項債的發(fā)行主體，必須高度重視項目的還款能力，確保項目能夠按時還本付息。這需要建立健全的項目管理機制和資金監(jiān)管機制，加強對項目的全過程管理，確保項目的順利實施和運營。同時，還需要合理安排資金的使用和償還計劃，確保資金的流動性和安全性，避免出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險。

5. 嚴(yán)禁用于企業(yè)投資項目和PPP項目

專項債資金的使用有明確的限制，嚴(yán)禁用于企業(yè)投資項目和PPP項目。企業(yè)投資項目通常以盈利為目的，與專項債的社會效益和公共服務(wù)屬性不符；PPP項目則有其自身的融資模式和風(fēng)險分擔(dān)機制，不應(yīng)與專項債資金混淆。嚴(yán)格遵守這一規(guī)定，可以確保專項債資金的專款專用，提高資金的使用效益和管理水平。

6. 嚴(yán)禁用于償還、置換債務(wù)

專項債資金不得用于償還或置換其他債務(wù)，這是為了防止債務(wù)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和擴大。地方政府應(yīng)合理規(guī)劃債務(wù)結(jié)構(gòu)，通過合法合規(guī)的方式籌集資金，確保債務(wù)的可持續(xù)性和風(fēng)險可控性。同時，要加強對債務(wù)的管理和監(jiān)控，建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，及時采取措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

總之，2026年專項債項目儲備工作正當(dāng)時，各地應(yīng)充分認(rèn)識其重要性，嚴(yán)格按照國家層面的時間節(jié)點和要求，認(rèn)真做好項目儲備和申報工作。同時，要確保項目符合申請地方政府專項債的條件，提高項目的質(zhì)量和可行性，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展提供有力的資金支持。