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產(chǎn)業(yè)集群作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產(chǎn)組織形式，它是一個國家或地區(qū)獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為了地方推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺和孵化載體。它承載著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)融合等系列重要使命。為了研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利弊問題，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，筆者赴山東、黑龍江、湖南、廣東等地對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研，基于此，分析研究提出了優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局、加大多元化資金投入、培育特色產(chǎn)業(yè)、完善人才培育機制、優(yōu)化招商引資環(huán)境等建議，供園區(qū)建設(shè)決策者以參考。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念是企業(yè)集群概念的自然延伸，是由多個企業(yè)集群在特定空間自發(fā)集聚而形成的特定地理區(qū)域。它通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的獲得和釋放，來有效促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)擁有著共同的社會價值觀，勞動力分工較為成熟，企業(yè)之間有著緊密的競爭與合作關(guān)系。

產(chǎn)業(yè)集群作為一種盛行于世界各地的、行之有效的生產(chǎn)組織形式，是一個國家或地區(qū)獲得競爭優(yōu)勢的重要途徑。當下，全國各種梯次、各種類別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正在如火如荼的進行之中，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為各地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展和科技產(chǎn)業(yè)聚集的重要平臺和孵化載體。它承載著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、推動城鄉(xiāng)融合等系列重要使命。但任何事物都有兩面性，在分享它的利益時，不可忽略它弊端的存在，只有揚長避短，趨利避害，才能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的輻射、示范和帶動作用。為了研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的利弊問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，筆者赴山東、黑龍江、湖南、廣東等地對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進行了調(diào)研，分析研究提出了優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局、加大多元化資金投入、培育特色產(chǎn)業(yè)、完善人才培育機制、優(yōu)化招商引資環(huán)境等建議，供園區(qū)建設(shè)決策者以參考。

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，建設(shè)用地供需矛盾進一步凸顯，工業(yè)用地以及項目審核報批等“瓶頸”問題嚴重困擾、甚至制約了工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。在這種情況下，必須打破過去那種“戶戶點火、村村冒煙”的企業(yè)粗放經(jīng)營、浪費資源的老路子，走集約經(jīng)營、節(jié)約用地的新路徑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)于是應(yīng)時而生。產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，優(yōu)化提高村鎮(zhèn)土地的利用空間，有效地緩解了土地供應(yīng)緊張問題。筆者調(diào)研的山東省萊陽市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在原有廠房基礎(chǔ)上進行改造升級擴容，引導(dǎo)原生企業(yè)“挖潛增地”，集約利用有限的土地資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集優(yōu)勢企業(yè)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。園區(qū)完善了道路、管網(wǎng)、橋梁、水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)了污水處理廠和垃圾處理廠。集中處理污水、垃圾，集中供熱、供氣，避免了企業(yè)各自為政對水、電、路、氣、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)性的投入，切實提升了土地容積率和土地利用水平，有效解決了當前工業(yè)發(fā)展與用地的瓶頸。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過洼地效應(yīng)和輻射作用，吸引著大量資本、技術(shù)、人才、管理等主要生產(chǎn)要素集聚，最終形成企業(yè)集聚中心，有效調(diào)整和改善了區(qū)域企業(yè)“散、小、差”狀況，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，成為了引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。比如，廣東省新會陳皮國家產(chǎn)業(yè)園，集聚與新會陳皮相關(guān)的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、經(jīng)銷、物流、旅游等經(jīng)營主體超1000家，形成集種苗繁育、陳皮種植、陳皮加工、文化休閑等于一體的陳皮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，將“小陳皮”做成了“大產(chǎn)業(yè)”，帶動就業(yè)超5萬人，帶動全區(qū)柑農(nóng)直接收益12.6億元。目前，新會區(qū)全區(qū)新會柑種植面積達5666.67 hm2，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達66億元，新會陳皮品牌價值約89億元。新會陳皮國家產(chǎn)業(yè)園，成為了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，為鄉(xiāng)村振興提供了強大的牽引力。山東省萊陽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了龍大、魯花、春雪、天府等一大批骨干企業(yè)入駐，形成了品牌影響力強的企業(yè)集群。園區(qū)食品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入和利稅均占全市工業(yè)的15%以上，食品加工總量和出口創(chuàng)匯額，分別占萊陽市食品加工總量的70%和出口創(chuàng)匯總額的50%。食品工業(yè)園的發(fā)展拉長了地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動了周邊區(qū)域種植和養(yǎng)殖基地發(fā)展，帶動了農(nóng)民“家門口”就業(yè)，園區(qū)成為了實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大載體，同時也有效推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用企業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)展電子商務(wù)，向產(chǎn)供銷一體化的運作模式轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)鏈向上下游拓深延展，進一步密切基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)與市場拓展環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)，形成一二三產(chǎn)業(yè)共同融合發(fā)展的良性互動，逐步形成原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、商貿(mào)展銷、物流儲運等一站式服務(wù)鏈條。這為物流園區(qū)的建設(shè)提供了載體條件，促進了地方商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，黑龍江省2017年以來，在產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新建農(nóng)產(chǎn)品電商平臺127家，建設(shè)電商園區(qū)17個，如今，農(nóng)產(chǎn)品線上銷售已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)園的標配。湖南靖州縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等主體功能，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群、集聚現(xiàn)代要素、遵循綠色發(fā)展、帶動農(nóng)民增收，逐步將產(chǎn)業(yè)園打造成為集標準化、規(guī)模化種植生產(chǎn)，產(chǎn)品加工、研發(fā)、檢測、物流、商貿(mào)、交易、旅游等為一體的知名園區(qū)，探索實踐“加工園區(qū)+種植基地+科研中心+現(xiàn)代物流+文化旅游”產(chǎn)加銷、科工貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，形成從初加工到精深加工的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)商務(wù)配套體系、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流中心，引進全國大型物流企業(yè)和電商企業(yè)，形成冷鏈車、高鐵、飛機運輸?shù)牧Ⅲw化楊梅鮮果配送體系[8]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為加強管理和服務(wù)，紛紛成立了園區(qū)管理委員會，為企業(yè)提供“一條龍、一站式”服務(wù)。負責園區(qū)的規(guī)劃、征地、建設(shè)、稅收、行政審批、招商引資、證件辦理等事項，管理園區(qū)內(nèi)的人事勞動、職業(yè)培訓(xùn)、質(zhì)量檢測、市場信息等事務(wù)，承擔園區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的運維管理，協(xié)調(diào)園區(qū)的內(nèi)外投資、技術(shù)合作以及出口業(yè)務(wù)，在項目申報、貸款貼息和資金補貼、融資擔保等方面，給予園區(qū)企業(yè)大力支持。管委會專業(yè)化的管理，全方位系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，提高了企業(yè)工作效率，解決了企業(yè)的后顧之憂，有效地降低了企業(yè)運行成本。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚形成了專業(yè)化格局，這種集聚路徑衍生出了一批具有分工協(xié)作又相互競爭的關(guān)聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)了知識、信息的共享，促進了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟效益和社會效益的提高，打下了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。據(jù)同濟大學(xué)發(fā)布的《2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》，研究發(fā)現(xiàn)國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的強力引擎。2016年，365家國家經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)，兩類國家級園區(qū)的合計GDP超出全國GDP的1/5，合計出口創(chuàng)匯約占全國出口創(chuàng)匯的2/5[9]。廣東省國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園呈梯次發(fā)展，形成了省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所有農(nóng)業(yè)縣全覆蓋。2018年創(chuàng)建的50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中，521個參與實施主體累計帶動農(nóng)戶122.7萬人，農(nóng)戶年均收入水平高于當?shù)乜h域人均收入水平約25%，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。山東省萊陽食品工業(yè)園，龍大集團發(fā)展了5個大型規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場，2018年實現(xiàn)納稅4.5億元。春雪公司發(fā)展標準化養(yǎng)殖基地超過160個，增加農(nóng)民純收入達9000萬元，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9.5億元，2018年實現(xiàn)納稅5122萬元。隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游拓展延伸，園區(qū)衍生的餐飲、酒店、商場、學(xué)校、醫(yī)院、物流、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為城鄉(xiāng)居民搭建了廣闊的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作平臺，吸引著大量城鄉(xiāng)人口的聚集，有力推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

中國的土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)后備土地資源和發(fā)展空間存在先天不足。園區(qū)大量土地需通過城中村改造方式取得，拆遷成本較高，企業(yè)難以承受，而且園區(qū)內(nèi)可用的連片大宗工業(yè)地塊少，很難吸引到大企業(yè)和大項目。其次，園區(qū)面臨著很多招商引資上的政策壁壘，不能在稅收、貸款、財政補貼上對企業(yè)形成強有力的吸引，有些考察企業(yè)眼見招商引資政策“畫餅”難以落地，轉(zhuǎn)身即走。再次，園區(qū)規(guī)范化建設(shè)剛剛起步，不能為企業(yè)提供優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)缺乏生產(chǎn)經(jīng)營良性穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。園區(qū)開發(fā)商在“及時盈利”思維的主導(dǎo)下，追求高檔次、高租金，追求招商的短、快、利，導(dǎo)致引進的項目多數(shù)在協(xié)議、簽約階段就停擺了，真正落地項目少，這也是一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期空置的原因。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，只注重核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)相匹配的金融、技術(shù)、物流、培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及居住、教育、醫(yī)療等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，配套服務(wù)設(shè)施以及社會化服務(wù)體系不健全，難以帶動園區(qū)價值鏈的延伸與拓展，也難以完成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的轉(zhuǎn)型[11]。多數(shù)園區(qū)雖然成立了管委會，但未能按照市場化的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式實現(xiàn)公司化運作，仍然被行政運作模式束縛了手腳。各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營管理費用多由地方財政撥款，銀行貸款難、融資難，長此以往，地方財政撥付資金有限，這種政府包攬園區(qū)建設(shè)的方式難以為繼，嚴重制約了園區(qū)的發(fā)展。

園區(qū)化解決了產(chǎn)業(yè)集中或集聚問題，但由于盲目發(fā)展，園區(qū)為加快引進企業(yè)入駐形成規(guī)模效應(yīng)，降低了入駐門檻，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和機構(gòu)彼此之間的市場和技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，導(dǎo)致集聚效果不明顯[12]。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種類多，但缺乏突出的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，無法形成區(qū)域核心競爭力。園區(qū)企業(yè)基本上是民營企業(yè)，大多規(guī)模小管理弱，多數(shù)企業(yè)采用家族式管理模式，安于現(xiàn)狀，缺乏做大做強的發(fā)展理念，在原料基地、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上投入不夠。園區(qū)企業(yè)多從外部遷入，企業(yè)之間分工與協(xié)作不多，產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)度不高，企業(yè)之間在技術(shù)與產(chǎn)品上相互提防，因此多數(shù)企業(yè)處于獨立運行的狀態(tài)，企業(yè)之間沒有形成資源、信息共享局面，甚至出現(xiàn)企業(yè)“一家獨大”現(xiàn)象，園區(qū)無法成功獲得產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的規(guī)模效應(yīng)，難以形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

園區(qū)一味追求GDP增長，缺乏生態(tài)保護意識，科技投入比重低，污水處理管網(wǎng)、廢氣集中回收處理設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施等環(huán)保設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，造成了水、氣、生態(tài)等方面的重度污染。有些園區(qū)不惜以犧牲環(huán)境為代價，不設(shè)門檻招商引資，以超低的土地價格、減免稅費等優(yōu)惠政策，盲目引進被發(fā)達地區(qū)淘汰的高能耗低產(chǎn)能高污染項目，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來巨大威脅，甚至造成無法挽回的破壞。

隨著進駐企業(yè)的增多，伴隨而來的用工量也顯著加大，企業(yè)“招工難”、“用工難”問題日益凸顯。市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、包裝搬運等各個環(huán)節(jié)都缺乏大量勞動力。符合企業(yè)要求的專業(yè)型、技能型、創(chuàng)新型的勞動力十分緊缺。招用的大量低學(xué)歷、老齡化、流動型的農(nóng)村勞動力，因家庭和身體各種原因，流動率和誤工率都較高。招工難、用工難導(dǎo)致企業(yè)因開工不足而設(shè)備閑置、訂單減少、投資規(guī)模壓縮。

園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向和品位，所以園區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)過程中也始終堅持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則[13]。順應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，在對全局性、長期性、基本性問題進行深入研究分析基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)布局、功能定位、招商策略、運營管理等方面進行統(tǒng)一規(guī)劃，確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展模式，制定科學(xué)、可操作、具有前瞻性的長遠發(fā)展計劃。合理布局支柱型、主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，重點吸納一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、附加值高具有發(fā)展?jié)摿Φ钠放破髽I(yè)，打造高端產(chǎn)業(yè)集聚中心。

建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。加大金融部門對園區(qū)內(nèi)科技和加工型企業(yè)的貸款扶持力度，放寬擔保抵押條件，簡化審批手續(xù)，并給予貸款利率優(yōu)惠。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民合作組織和龍頭企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類建設(shè)主體開展多渠道、多形式的合作，建立多元化投入機制。完善風險投資機制，吸引風險投資公司進入園區(qū)。在積極吸引國外風險投資資本的同時，也要充分利用國內(nèi)資金成立多元投資主體的投資基金和風險投資公司。

以龍頭企業(yè)為主體，培育具有本地特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，借助多產(chǎn)融合，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，建立產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，提升園區(qū)對整個產(chǎn)業(yè)的帶動力和貢獻率。推進產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、市場化，做好商標注冊和地理標志產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品的認證工作。激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)動力，培育自主研發(fā)能力，著力發(fā)展精深加工，通過質(zhì)量戰(zhàn)略、市場營銷等手段，打造名優(yōu)特產(chǎn)品，擴大市場占有率。

優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、保留、使用的政策制度，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的人才評價、流動、激勵機制。鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)聚集人才，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新壯大產(chǎn)業(yè)。加強企業(yè)與高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作，促進產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動科研人員、企業(yè)、高校、科研院所、金融機構(gòu)等“捆綁”，實現(xiàn)人力資本、技術(shù)資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準對接。

充分發(fā)揮政府的推動和引導(dǎo)作用，營造園區(qū)優(yōu)良的投資環(huán)境，優(yōu)化企業(yè)投資和經(jīng)營的社會、經(jīng)濟、法律及行政環(huán)境。尊重市場規(guī)律，以優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)和開放、包容的理念支持園區(qū)共享經(jīng)濟發(fā)展。出臺系列支持企業(yè)發(fā)展的新政策，真金白銀支持實體經(jīng)濟發(fā)展。優(yōu)化招商策略和方向，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、金融資本為一體的招商生態(tài)鏈，按照“資源共享、優(yōu)勢互補、合作雙贏、共同發(fā)展”的原則，以企業(yè)集群為導(dǎo)向來有目標地吸引具備產(chǎn)業(yè)示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的項目入園。（作者：彭舒婷）

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的利與弊分析及優(yōu)化招商引資環(huán)境對策