文章根據(jù)政府部門對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的具體定位，簡單介紹當(dāng)前階段內(nèi)我國常見的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運(yùn)營模式，包括政府運(yùn)營模式、投資運(yùn)營模式、服務(wù)運(yùn)營模式、土地盈利模式、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，并在此基礎(chǔ)上分別從管理體制、政策措施、融資渠道幾個(gè)方面，重點(diǎn)闡述產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運(yùn)營模式中存在的問題及解決對策。

　　產(chǎn)業(yè)園是一種常見的市場組織形式，由政府搭臺、企業(yè)唱戲，不同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采用的管理模式與招商運(yùn)營模式也不盡相同。自1984年國家正式成立首批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，產(chǎn)業(yè)園便成為我國市場經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形態(tài)，在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

　　1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商運(yùn)營模式

　　其一，政府運(yùn)營模式。政府運(yùn)營模式與行政主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在較大關(guān)聯(lián)，但二者并不相同。政府運(yùn)營模式下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府部門投資開發(fā)，園區(qū)負(fù)責(zé)提供稅務(wù)代理、行政事務(wù)代理等相關(guān)服務(wù)，同時(shí)收取服務(wù)費(fèi)用。綜合來看，這一模式更加適用于規(guī)模小、管理便捷的園區(qū)，例如廣州天河軟件園。

 

　　其二，投資運(yùn)營模式。政府部門投資建設(shè)園區(qū)，將固定資產(chǎn)用于合作資金，重點(diǎn)培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒推髽I(yè)，該類企業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展后，逐步融資上市，通過資產(chǎn)增值的方式收回投資，例如上海浦東軟件區(qū)。

 

　　其三，服務(wù)運(yùn)營模式。僅僅依靠投資通常無法多數(shù)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，多數(shù)企業(yè)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境的構(gòu)建提出了更高要求?；诖耍?wù)運(yùn)營模式應(yīng)運(yùn)而生。產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供人才招聘、派遣等軟服務(wù)，力求營造和諧、良好的企業(yè)發(fā)展氛圍。此種方式在某種程度上加深了園區(qū)及企業(yè)的合作，拓寬了園區(qū)盈利渠道。例如，杭州軟件園。

 

　　其四，土地盈利模式。園區(qū)在前期控制大面積土地，短時(shí)間內(nèi)提高土地價(jià)值，而后進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等，與地產(chǎn)開發(fā)商大體相似，具有較大的獲利空間，可為園區(qū)未來發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持。例如，北京中關(guān)村。

 

　　其五，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式。投資初期引進(jìn)招商引資，如新能源產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)面向?qū)嵙π酆袢腭v企業(yè)進(jìn)行投資，賦予自身更多的職能，包括行政職能、服務(wù)職能、投資運(yùn)營職能。例如，重慶兩江國家開發(fā)區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)共同運(yùn)營，雖然情況復(fù)雜，但競爭優(yōu)勢巨大。

 

　　2、存在問題及解決措施

　　2.1 管理體制

　　管理體制不夠科學(xué)直接影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。園區(qū)管委會作為整個(gè)園區(qū)的直接管理者，在職能劃分上類似于一級政府，但實(shí)際管理過程中，多數(shù)管委會并未擁有應(yīng)有的長期規(guī)劃、審批權(quán)限，可以說不具備依法行政主體資格。入駐后的協(xié)調(diào)工作極其重要，如若協(xié)調(diào)不當(dāng)，則會錯(cuò)誤最佳建設(shè)時(shí)機(jī)。

 

　　針對這一現(xiàn)象，可積極構(gòu)建園區(qū)管委會封閉運(yùn)行機(jī)制，適時(shí)融入“一站式服務(wù)”，始終堅(jiān)持固定窗口收費(fèi)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)部門執(zhí)法。產(chǎn)業(yè)園區(qū)財(cái)政核算工作需設(shè)置專門部分，安排專業(yè)人員進(jìn)行，引入“超收分成，風(fēng)險(xiǎn)共享”的財(cái)政管控模式，充分調(diào)動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展積極性。國土規(guī)劃部門、環(huán)保部門分別授權(quán)給園區(qū)管委會，管委會可實(shí)施園區(qū)內(nèi)國土資源分配，圍繞建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、合同管理等展開工作。

 

　　2.2 政策措施

　　應(yīng)用范圍最廣的模式為行政手段運(yùn)行，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)配套措施不齊全，多為粗放發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)“以地引資、以地養(yǎng)園”。此種模式下，無論是行政審批還是服務(wù)效率等方面，均會處于滯后狀態(tài)，地方區(qū)域信用體系與管理機(jī)制并未形成，缺乏必要管控。

 

　　支持社會資金引入，鼓勵(lì)民營資本入股產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立公司。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會中，由政府安排人員充當(dāng)起副職之上的負(fù)責(zé)人，采用社會招聘方式進(jìn)行其他管理人員等專業(yè)人員的選拔，全力創(chuàng)建一支高素質(zhì)、精管理的專業(yè)人才隊(duì)伍。利用該種方式既可將政府意圖貫徹軟件園發(fā)展始終，又可幫助產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行市場化運(yùn)營，全面推進(jìn)資產(chǎn)證券化，盡可能做到快速融資上市，從根本上解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金困難。

 

　　2.3 融資渠道

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中，資金來源多為財(cái)政撥款，所需的資金回收周期相對較長，園區(qū)本身回血與造血能力差，資金不足的同時(shí)缺乏多種融資渠道，最終致使園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)停滯不前。

 

　　建立或引入多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)營公司，例如控股培訓(xùn)公司、參股風(fēng)險(xiǎn)投資公司。前者可借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，與地方科研院展開深度合作，圍繞園區(qū)人才技能強(qiáng)化展開專業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)校企人才對接、外包人員集體培訓(xùn)工程。后者可充分發(fā)揮出信息資源優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，據(jù)此起到吸引外部風(fēng)險(xiǎn)投資的作用。實(shí)施外包廣告服務(wù)、市政養(yǎng)護(hù)、餐飲等項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)引入社會上具備較強(qiáng)資質(zhì)的管理企業(yè)入駐，在提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，從整體上升級園區(qū)功能，還可分擔(dān)園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司職能，便于公司更好地招商與建設(shè)。

 

　　2.4 專業(yè)人才

　　大部分園區(qū)重要環(huán)節(jié)中的工作人員均為機(jī)關(guān)人員，對于市場化運(yùn)營方面的知識掌握不夠，專業(yè)能力不足，無法推動(dòng)園區(qū)向著專業(yè)化、集群化、高端化方向發(fā)展，必須作出適當(dāng)調(diào)整。這就要求各園區(qū)要加大人才培養(yǎng)力度，為其提供定期培訓(xùn)，邀請專業(yè)人員舉辦講座，針對當(dāng)前工作中存在的問題及工作人員技能問題，可提供有效指導(dǎo)，構(gòu)建一支滿足園區(qū)建設(shè)需求的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。

 

　　總之，應(yīng)該堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，遵循“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”準(zhǔn)政府機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“強(qiáng)化決策，突出管理，市場服務(wù)”理念，保證在職能上政企分離，機(jī)構(gòu)組建上政企合一[2]。將政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)在決策與日常管理上，市場導(dǎo)向作用體現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)。

 

　　3、結(jié)論

　　總而言之，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式存在明顯差異，具有資源密集、規(guī)模小等特點(diǎn)，這也決定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的綜合性。以往的加工型高新區(qū)逐漸向著研發(fā)型高新區(qū)轉(zhuǎn)型，加之整個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化發(fā)展，交叉性不斷增加，大規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)顯著提升，促使未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)集群化特點(diǎn)。(作者：蔡可松)