文章根據政府部門對產業園區的具體定位，簡單介紹當前階段內我國常見的產業園區招商運營模式，包括政府運營模式、投資運營模式、服務運營模式、土地盈利模式、產業運營模式，并在此基礎上分別從管理體制、政策措施、融資渠道幾個方面，重點闡述產業園區招商運營模式中存在的問題及解決對策。

　　產業園是一種常見的市場組織形式，由政府搭臺、企業唱戲，不同區域內產業園區采用的管理模式與招商運營模式也不盡相同。自1984年國家正式成立首批經濟技術開發區后，產業園便成為我國市場經濟中的一種特殊形態，在各地區經濟建設過程中發揮著越來越重要的作用。

 

　　1、產業園區招商運營模式

　　其一，政府運營模式。政府運營模式與行政主導型產業園區存在較大關聯，但二者并不相同。政府運營模式下，產業園區由政府部門投資開發，園區負責提供稅務代理、行政事務代理等相關服務，同時收取服務費用。綜合來看，這一模式更加適用于規模小、管理便捷的園區，例如廣州天河軟件園。

 

　　其二，投資運營模式。政府部門投資建設園區，將固定資產用于合作資金，重點培養具有發展潛力的中小型企業，該類企業得到進一步發展后，逐步融資上市，通過資產增值的方式收回投資，例如上海浦東軟件區。

 

　　其三，服務運營模式。僅僅依靠投資通常無法多數企業的現實需要，多數企業為產業園區環境的構建提出了更高要求。基于此，服務運營模式應運而生。產業園區提供人才招聘、派遣等軟服務，力求營造和諧、良好的企業發展氛圍。此種方式在某種程度上加深了園區及企業的合作，拓寬了園區盈利渠道。例如，杭州軟件園。

 

　　其四，土地盈利模式。園區在前期控制大面積土地，短時間內提高土地價值，而后進行地產開發、轉讓等，與地產開發商大體相似，具有較大的獲利空間，可為園區未來發展提供強有力的資金支持。例如，北京中關村。

 

　　其五，產業運營模式。投資初期引進招商引資，如新能源產業園、創意產業園。園區面向實力雄厚入駐企業進行投資，賦予自身更多的職能，包括行政職能、服務職能、投資運營職能。例如，重慶兩江國家開發區，不同產業共同運營，雖然情況復雜，但競爭優勢巨大。

 

　　2、存在問題及解決措施

　　2.1 管理體制

　　管理體制不夠科學直接影響了產業園區的長遠發展。園區管委會作為整個園區的直接管理者，在職能劃分上類似于一級政府，但實際管理過程中，多數管委會并未擁有應有的長期規劃、審批權限，可以說不具備依法行政主體資格。入駐后的協調工作極其重要，如若協調不當，則會錯誤最佳建設時機。

 

　　針對這一現象，可積極構建園區管委會封閉運行機制，適時融入“一站式服務”，始終堅持固定窗口收費，強調一個部門執法。產業園區財政核算工作需設置專門部分，安排專業人員進行，引入“超收分成，風險共享”的財政管控模式，充分調動園區健康發展積極性。國土規劃部門、環保部門分別授權給園區管委會，管委會可實施園區內國土資源分配，圍繞建設項目報建、合同管理等展開工作。

 

　　2.2 政策措施

　　應用范圍最廣的模式為行政手段運行，大部分產業園區專項配套措施不齊全，多為粗放發展模式，強調“以地引資、以地養園”。此種模式下，無論是行政審批還是服務效率等方面，均會處于滯后狀態，地方區域信用體系與管理機制并未形成，缺乏必要管控。

 

　　支持社會資金引入，鼓勵民營資本入股產業園區成立公司。產業園區管委會中，由政府安排人員充當起副職之上的負責人，采用社會招聘方式進行其他管理人員等專業人員的選拔，全力創建一支高素質、精管理的專業人才隊伍。利用該種方式既可將政府意圖貫徹軟件園發展始終，又可幫助產業園區進行市場化運營，全面推進資產證券化，盡可能做到快速融資上市，從根本上解決產業園區資金困難。

 

　　2.3 融資渠道

　　產業園區發展過程中，資金來源多為財政撥款，所需的資金回收周期相對較長，園區本身回血與造血能力差，資金不足的同時缺乏多種融資渠道，最終致使園區配套設施建設停滯不前。

 

　　建立或引入多個項目經營公司，例如控股培訓公司、參股風險投資公司。前者可借助產業園區內已有的基礎設施，與地方科研院展開深度合作，圍繞園區人才技能強化展開專業培訓，建設校企人才對接、外包人員集體培訓工程。后者可充分發揮出信息資源優勢，對產業園區內相關企業進行風險投資，據此起到吸引外部風險投資的作用。實施外包廣告服務、市政養護、餐飲等項目建設，適時引入社會上具備較強資質的管理企業入駐，在提升產業園區服務質量的同時，從整體上升級園區功能，還可分擔園區開發建設公司職能，便于公司更好地招商與建設。

 

　　2.4 專業人才

　　大部分園區重要環節中的工作人員均為機關人員，對于市場化運營方面的知識掌握不夠，專業能力不足，無法推動園區向著專業化、集群化、高端化方向發展，必須作出適當調整。這就要求各園區要加大人才培養力度，為其提供定期培訓，邀請專業人員舉辦講座，針對當前工作中存在的問題及工作人員技能問題，可提供有效指導，構建一支滿足園區建設需求的運營團隊。

 

　　總之，應該堅持從產業園區實際情況出發，遵循“小機構，大服務”準政府機制，嚴格落實“強化決策，突出管理，市場服務”理念，保證在職能上政企分離，機構組建上政企合一[2]。將政府強有力的領導作用體現在決策與日常管理上，市場導向作用體現經營服務。

 

　　3、結論

　　總而言之，現代產業與傳統工業發展模式存在明顯差異，具有資源密集、規模小等特點，這也決定了產業園區功能的綜合性。以往的加工型高新區逐漸向著研發型高新區轉型，加之整個產業的系統化發展，交叉性不斷增加，大規模經營風險顯著提升，促使未來產業發展將呈現集群化特點。(作者：蔡可松)