各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為全力以赴抓實發展第一要務、干好招商引資第一要事、提升營商環境第一競爭力，統籌推進、全力抓好招商引資工作，進一步提高我省招商引資工作水平，助力全省實現高質量跨越式發展，現提出以下意見：

　　一、重大意義

　　加強新時代招商引資工作，是深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神的具體體現，是全面落實省第十一次黨代會精神、推動我省高質量跨越式發展的重大舉措，有利于加快促進產業結構升級、推進產業強省建設，深入推進供給側結構性改革;有利于加快引入資金、技術、管理和人才等要素，更高質量、更有效地激發我省資源等潛在優勢向產業產品市場優勢轉化;有利于加快推進城鄉基礎設施和公共服務建設，以更大力度、更快速度改善城鄉面貌和城鎮綜合承載能力;有利于加快實現市場主體倍增，全面提升市場活力、吸納就業能力、增強創新創業動力。

　　二、總體要求

　　——以上率下、全員參與。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，進一步增強招商引資工作的責任感和緊迫感，強化“一把手”帶頭招商，全面加大招商工作力度，加快形成“人人都是投資環境，處處體現招商形象”的全方位、多渠道招商引資工作新格局。

　　——發揮優勢、實業優先。結合主體功能區定位，立足產業向園區集中，堅持“一縣一業”，聚焦資源、生態、人文、區位等比較優勢，以延長產業鏈、增加附加值、提升競爭力為目標，全面招引高原特色現代農業、先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業頭部企業、先進生產制造能力、人才創新高端要素，不斷培育壯大特色優勢產業，著力振興實體經濟。

　　——注重質量、效益為本。完整、準確、全面貫徹新發展理念，順應科技革命和產業發展趨勢，充分發揮后發優勢，強化市場意識和“算賬”意識，在注重經濟效益的同時，杜絕不計成本、不惜代價、貼錢招商，綜合考慮生態效益、社會效益，力求投資有回報、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收、環境有改善。

　　——統籌協調、布局合理。加強省級統籌，強化州、市主責，充分調動各方面積極性，依據省級產業布局規劃和產業強省有關文件要求，圍繞各地發展定位和主導產業實行差異化發展，建立健全跨行政區域招商引資利益共享機制，避免同質化無序競爭，共同推動重大項目向重點產業園區集中，加快促進產業集群、集聚、集約發展。

　　——堅守底線、不越紅線。全面構建親清政商關系，守牢依法依規底線、永久基本農田和生態保護紅線、國家產業發展政策線。國家明令淘汰的落后產能，高能耗、高污染、低水平的項目不招;只對短期GDP有貢獻，對當地產業長遠發展沒有支撐、發展不可持續的項目不招。只考慮企業利益，農民收益得不到充分保障的項目慎招;只看重原材料，沒有后續精深加工、不能形成產業鏈的項目慎招。

　　三、總體目標

　　——引資規模不斷擴大。到2024年，全省引進產業類(不含房地產、基礎設施、金融類項目)省外到位資金達8300億元。其中，工業引資達3600億元，為全省高質量發展增添新動能。

　　——招大引強取得成效。2022—2024年，全省累計引進10億元以上產業類項目300個以上。到2024年，入滇世界500強企業達150家以上。新興產業和工業項目引資占比進一步提高，招大引強、招新引優成效明顯，產品質量不斷提升，市場競爭力全面增強。

　　——產業集群效應逐漸顯現。招引產業關聯性、集聚性顯著增強，布局更加合理，結構逐步優化，引領高質量發展的產業鏈規模效應初步顯現，形成綠色食品、綠色鋁、綠色硅、有色金屬、新材料、生物醫藥等一批在全國有影響力的特色產業集群。

　　——帶動能力持續增強。招引活力進一步增強，民營經濟規模進一步擴大，市場主體數量不斷增加，市場主體活力進一步激發。相應帶動企業管理和創新能力明顯提升，有效帶動技術創新、社會就業，消費提質升級，縣域經濟持續穩健向好。

　　——長效招商機制更加健全。招商引資意識不斷增強，招商統籌能力進一步提升，區域協同配合能力進一步改善，差異化、特色化招商態勢加快形成。有序競爭、錯位發展、效益最佳、靈活可持續的長效機制基本形成。全面統籌、高效聯動、上下協同、協調發展、互利共贏的全省“一盤棋”招商工作新格局全面形成。

　　四、明確重點招商方向

　　（一）優勢資源招商

　　依托我省自然、生態、人文等資源優勢，聚焦綠色食品、綠色能源、生物醫藥、有色金屬、文旅康養等優勢產業轉型升級，重點引進品牌影響大、附加值提升明顯、輻射帶動作用強的企業和項目，最大限度實現資源優勢向經濟優勢轉變。

　　（二）開放大通道招商

　　立足我省背靠全國、輻射南亞東南亞新興市場的區位優勢，用好中國(云南)自由貿易試驗區、國家級經濟技術開發區、邊(跨)境經濟合作區、綜合保稅區等開放平臺政策，加快推進中老鐵路、中緬印度洋海公鐵聯運新通道沿線開發，加快引進一批跨境產業、加工貿易、保稅物流、跨境電商、外貿綜合服務等領域重點企業和項目，重點聚焦紅河河口、昆明磨憨、德宏瑞麗邊境口岸園區的發展定位，強化云南與國內外產業鏈、供應鏈、價值鏈深度融合，助力建設我國面向南亞東南亞輻射中心。

　　（三）延鏈補鏈強鏈招商

　　圍繞綠色食品、綠色鋁、綠色硅、有色金屬、新材料、生物醫藥等產業，開展延鏈補鏈強鏈精準招商，形成結構合理、鏈條完整的特色優勢產業，推動產業集聚、集群發展，形成協同發展的“雁陣效應”，提升重點產業的核心競爭力。

　　（四）區域合作招商

　　持續加強東西部協作，深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等區域合作及滇滬、滇粵、滇浙、滇閩、滇川等省際合作，深化新一輪“央企入滇”，主動對接引進先進的管理經驗、渠道、團隊及科技資源等，把云南的區位優勢、開放優勢、資源優勢與發達地區開放經驗、制度創新結合起來，構建全方位多領域深層次產業協作新格局。

　　（五）突出高級生產要素招商

　　推動新一輪“科技入滇”行動，加強與國內外科研機構、智庫、高等院校的對接，鼓勵創新創業人才團隊入滇，加快與行業龍頭企業共建營銷團隊，引進平臺型產業運營商，聚集優秀團隊，做大做強產業品牌效應，形成以產興才、以才興產、產才融合的產業協作良好發展格局，補齊我省人才、管理、技術和市場營銷等短板。

　　（六）聚焦新經濟招商

　　聚焦新能源、節能環保、生物醫藥、新材料、生物育種和信息產業等領域，重點發展數字經濟、綠色經濟、創意經濟、流量經濟、共享經濟等新經濟業態。積極引進專精特新“小巨人”、制造業單項冠軍企業，加快構建創新生態，促進傳統優勢產業與新經濟加速融合，提升產業前沿競爭力。

　　五、強化多元主體招商

　　（一）發揮園區主體作用

　　根據產業園區資源稟賦和基礎，引進集園區規劃、設計、建設、招商、創新服務為一體的產業運營商，提升園區產業集聚度和入園企業競爭力。開展“園中園”招商、“飛地”招商、區域合作招商、集群招商、板塊招商等多種方式招商，建立省內跨區域、跨園區的招商引資項目流轉和利益共享機制，對各園區在招商引資中不符合本園區主導產業布局的項目，推動跨區域流轉、集群化發展，實現互利共贏。

　　（二）依托龍頭企業招商

　　支持龍頭企業以商招商，充分利用行業龍頭企業在行業定價、關鍵領域供應鏈、引領行業未來變革、行業規則制定、核心技術研發等方面優勢，打造更緊密、更高端的產業鏈和創新鏈，助推我省盡快形成新的產業競爭優勢。

　　（三）市場化激勵主體招商

　　鼓勵有條件的州、市和園區引入招商代理公司，建立利益分成激勵機制，開展市場化、社會化招商。發揮好滇滬、滇閩等產業協作機制，支持引入企業增資擴產、抱團發展、以商招商，為招商引資提供“外腦”和“外力”支持，助推招商引資工作取得大突破、實現大發展。

　　（四）推動金融服務平臺招商

　　積極引入各類金融投資機構，充分發揮基金、信托等各類金融中介和產品吸引聚集其他各類要素的作用，以金融促招商、促升級。加大重點產業投資基金引導作用，支持外來資金以股權投資方式投向特定區域、特色產業。支持州、市和園區設立市場化運作的產業基金，依法合規以股權投資形式參與招商項目，并選擇靈活退出方式。在中國(云南)自由貿易試驗區內開展外商投資股權投資類企業試點，推動我省股權投資市場進一步對外開放。探索多層次投融資服務體系，推動金融、招商與產業深度融合。

　　六、健全實施機制

　　（一）健全省招商委工作機制

　　健全省招商委統籌協調的招商引資工作機制，完善省招商委議事規則和工作制度。省招商委主任由省人民政府主要領導擔任，副主任由各位副省長及省政府秘書長擔任，行業主管、要素保障、行政審批、營商環境等省直有關部門及各州、市人民政府主要負責同志為省招商委成員。省招商委辦公室負責省招商委日常工作，制定招商引資政策，推進重大招商引資項目簽約、落地等工作。

　　（二）壓實招商引資責任機制

　　各地“一把手”要以上率下，做好產業謀劃、項目策劃、招商計劃，帶頭外出招商、會見重要客商、推進項目落地;省級產業主抓部門要落實好招商引資工作的重要責任，牽頭引進、統籌協調，帶領各地多渠道、多形式開展外出招商活動;州、市和園區要承擔項目引進、落地主體責任，強化招商項目全過程保障服務。

　　（三）推行多層次聯動招商機制

　　強化省(境)內外協調聯動，把省政府駐外辦事處、駐外商務代表處作為駐點招商的重要力量。發揮好民主黨派、工商聯、僑聯優勢作用，助力招商引資。充分調動商(協)會、會計師事務所、咨詢機構等各方力量，形成政府主導、社會各界共同參與的多元化招商格局。

　　（四）豐富招商引資項目生成機制

　　高端智庫策劃包裝一批，有針對性地向社會發包重大產業類項目策劃包裝課題;高位統籌謀劃一批，省級產業主抓部門每年策劃實施一批重大產業項目;工業轉型升級催生一批，通過技改等方式，新上一批工業強基項目;規劃引領協同帶動一批，通過政府領投、市場跟投、投貸聯動、股權引導等方式，切實推進規劃與項目立項協同;優質企業裂變一批，支持“鏈主”企業孵化一批專精特新的配套企業;戰略整合涌現一批，通過跨區域、跨行業、跨所有制聯合，推出一批具有競爭力的產業項目。

　　（五）完善重大項目落地服務保障機制

　　建立省級重大招商引資項目庫和省領導、省直有關部門掛鉤聯系的重大項目綜合協調推進工作機制，對成熟度較高并具備開工條件的省級重大招商引資項目納入工作機制統籌推進。建立州、市和省直有關部門、有關單位招商項目投訴處理機制、聯辦協辦機制、優質招商項目流轉機制，力保項目高效落地。

　　（六）建立招商引資風險防范監管機制

　　各州、市要建立重大招商引資項目集體決策機制，遏制新增地方隱性債務，防范在“大項目”偏好下偏離實際，盲目跟風擴張投資，警惕付出大量資源收效甚微，甚至面臨國有資產流失的風險。整治停滯項目，果斷采取措施及時止損，淘汰退出。進一步完善招商引資政策監管，嚴格獎補資格審核，加強跟蹤問效。

　　（七）健全招商引資考核評價機制

　　建立全省招商引資高質量發展評價體系，強化重點產業招商、招大引強和項目綜合效益等導向，細化考核評估指標，形成系統、規范、長效的考核體系，科學反映招商引資對全省經濟社會發展的貢獻。省招商委辦公室每季度對各州、市招商引資和重大項目推進情況進行督查，并定期通報情況，“曬”實績、比成效。健全完善招商引資考核激勵機制，對招商引資成效顯著的州、市給予獎勵。各級政府將招商引資所需經費納入本級財政預算，全力保障招商引資工作的正常開展。

　　（八）落實常態化培訓宣傳機制

　　定期開展招商引資專題培訓，加大招商干部交流鍛煉力度，加快建設一支高素質、專業化的招商引資干部隊伍。深挖細學省內外招商典型案例和經驗做法，形成示范引領、比學趕超的態勢。加大宣傳推介力度，依托主流媒體和新媒體平臺，大力宣傳我省投資環境、產業政策、招商引資亮點，營造全社會關注招商引資的良好輿論氛圍。

　　附件：1.云南省招商引資指導目錄

　　          2.任務分工表

云南省人民政府

2022年11月27日

　　(此件公開發布)