5月1日起，《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》正式開(kāi)始實(shí)施，這意味著，這份條例具有絕對(duì)的法律效力，今后江蘇全省開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、轉(zhuǎn)型都將有法可依。此條例可謂我國(guó)第一部省級(jí)“園區(qū)法”，具有里程碑意義！

2018年1月24日，江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（注：詳情見(jiàn)附件），并將于5月1日起施行。

數(shù)據(jù)顯示，江蘇目前共有省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)131家，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)46家，數(shù)量均居全國(guó)第一；江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全省一半的地區(qū)生產(chǎn)總值和地方公共預(yù)算收入，以及55.2%的財(cái)政收入、82.9%的進(jìn)出口總額、59.6%的固定資產(chǎn)投資，更堪稱全省經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。

但同時(shí)，江蘇開(kāi)發(fā)區(qū)在34年的發(fā)展之后，也逐漸面臨多方面瓶頸，成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨困境的集中縮影。

首當(dāng)其沖的，就是無(wú)法可依，面臨著行政主體地位模糊、事權(quán)分離、責(zé)權(quán)不一等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)的行政行為和行政決定經(jīng)常遭遇法律瓶頸。

我們來(lái)看一下，這份新鮮出爐的省級(jí)“園區(qū)法”到底有哪些重磅內(nèi)容？

在即將被這份新條例覆蓋并作廢的1986年版舊條例中，開(kāi)發(fā)區(qū)僅指代“省內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”，也就是限于經(jīng)開(kāi)區(qū)，而在2018年新版條例中，開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)涵和外延都得到擴(kuò)充，即包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)目標(biāo)與角色定位的描述中，新版條例提出“要加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，成為踐行新發(fā)展理念和培育發(fā)展新動(dòng)能的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境和便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、深化改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。”

也就是說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)不再僅僅是一個(gè)對(duì)外引資、發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)概念，更是一個(gè)綜合性、全方位、多功能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理承載體。

在各級(jí)行政主體的角色分配上，新版條例強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)“領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)工作”，包括“將開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度”等；

縣級(jí)以上地方人民政府開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)則“負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理工作，推動(dòng)落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)政策措施”；

管委會(huì)，也就是開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，是作為“所在地縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提供投資服務(wù)”。并且，“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，可以將經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等權(quán)限依照法定程序賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。”

這里需要注意一個(gè)字的關(guān)鍵變化，在1986年舊版條例中，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)僅僅是政府的一個(gè)派出“機(jī)構(gòu)”，而在2018年新版中，它已經(jīng)成為政府的派出“機(jī)關(guān)”。一字變化，千差萬(wàn)別——機(jī)關(guān)，是一個(gè)獨(dú)立的行政主體，而機(jī)構(gòu)則是依附與行政主體的一個(gè)部門(mén)單位。

這意味著，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政地位大大提升，職權(quán)范疇也大大延伸，這是一個(gè)非常重要的變化！

土地問(wèn)題也是困擾開(kāi)發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的另一大難題，新版“園區(qū)法”當(dāng)中自然也以大篇幅涉及：

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用土地資源，提升土地產(chǎn)出率。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可以通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，對(duì)閑置土地、低效用地等存量建設(shè)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入省級(jí)年度投資重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排建設(shè)用地。

優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的合理用地，對(duì)科技創(chuàng)新、民生和文化創(chuàng)意等新型產(chǎn)業(yè)用地給予傾斜支持。

對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建廠房或者改造原有廠房、增加容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。

顯然，從新版“園區(qū)法”的頒布，我們能夠看出江蘇省對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)“在東部地區(qū)政策和體制比較優(yōu)勢(shì)的減少，以及相對(duì)中西部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步喪失”這種狀況的焦慮，和對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新急迫性的清醒認(rèn)知。條例中的諸多新意和亮點(diǎn)，對(duì)全江蘇乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也都有很大的指導(dǎo)與啟示意義。

《江蘇省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》：

（2018年1月24日江蘇省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過(guò)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 整合優(yōu)化

第四章 管理體制

第五章 服務(wù)保障

第六章 附則

第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理和服務(wù)，提升開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱開(kāi)發(fā)區(qū)，包括經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

第三條　開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，遵循改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、特色發(fā)展的原則，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，成為踐行新發(fā)展理念和培育發(fā)展新動(dòng)能的引領(lǐng)區(qū)、高水平營(yíng)商環(huán)境和便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、深化改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。

第四條　縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)工作，將開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的政策措施，建立議事協(xié)調(diào)機(jī)制，解決開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大問(wèn)題，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展。

縣級(jí)以上地方人民政府開(kāi)發(fā)區(qū)主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理工作，推動(dòng)落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好開(kāi)發(fā)區(qū)的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第五條 省人民政府負(fù)責(zé)組織編制省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、資源和環(huán)境條件，組織編制本市開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)區(qū)的空間布局、產(chǎn)業(yè)定位和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

省、設(shè)區(qū)的市開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第六條　開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、設(shè)區(qū)的市開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，編制開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特色、空間布局、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌核心區(qū)與生活區(qū)、商務(wù)區(qū)和辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推進(jìn)特色化、智慧化發(fā)展。

第七條　開(kāi)發(fā)區(qū)所在地人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

第八條　開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依法合理、節(jié)約集約開(kāi)發(fā)利用土地資源，提升土地產(chǎn)出率。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)可以通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、合作經(jīng)營(yíng)、自主開(kāi)發(fā)等方式，對(duì)閑置土地、低效用地等存量建設(shè)用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。

鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)地下綜合管廊、海綿城市。

第九條 對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)列入省級(jí)年度投資重大項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排建設(shè)用地。

優(yōu)先保障開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的合理用地，對(duì)科技創(chuàng)新、民生和文化創(chuàng)意等新型產(chǎn)業(yè)用地給予傾斜支持。

第十條 對(duì)利用現(xiàn)有工業(yè)用地新建廠房或者改造原有廠房、增加容積率的，不增收土地出讓價(jià)款。

經(jīng)批準(zhǔn)后允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目再開(kāi)發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可以采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)格繳納土地出讓價(jià)款。

第十一條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果納入全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)發(fā)展較好、集約用地成效顯著的開(kāi)發(fā)區(qū)，給予用地方面傾斜支持。

第十二條　開(kāi)發(fā)區(qū)因開(kāi)發(fā)建設(shè)需要征收、征用土地的，開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)發(fā)區(qū)所在地國(guó)土資源、房屋征收等部門(mén)依法組織實(shí)施。

第十三條　開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃選址、環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、用地標(biāo)準(zhǔn)等方面的條件，鼓勵(lì)科技含量高、投資強(qiáng)度高、質(zhì)量效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)。

第十四條　開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)在優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型中的作用，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，健全環(huán)境安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)、集約方向發(fā)展。

第十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，確定重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)容量，合理規(guī)劃企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活空間布局，并完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控制度。

第十六條　支持開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展橫向合作，與其他經(jīng)濟(jì)體以合作共建、委托管理等方式，建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)與其他國(guó)家（地區(qū)）、跨國(guó)公司開(kāi)展國(guó)際合作。

第三章 整合優(yōu)化

第十七條　開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立、升級(jí)、調(diào)整規(guī)劃面積或者區(qū)位，應(yīng)當(dāng)符合省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃要求，具備國(guó)家和省規(guī)定的條件。

第十八條　國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，由省商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同研究，提出審核意見(jiàn)報(bào)省人民政府轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府提出申請(qǐng)，由省商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省人民政府審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

開(kāi)發(fā)區(qū)更名、調(diào)整規(guī)劃面積或者區(qū)位的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件，并按照設(shè)立申報(bào)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有特色、差異化的發(fā)展格局，避免同質(zhì)化和低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第二十條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提高改革創(chuàng)新能力，提升資源配置和使用效益，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

第二十一條　開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化工作，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進(jìn)程需要，位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開(kāi)發(fā)區(qū)，可以向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型；發(fā)展規(guī)模較小的開(kāi)發(fā)區(qū)，可以并入?yún)^(qū)位相鄰近的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)或者發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。

第二十二條　省商務(wù)、科技主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的分類指導(dǎo)，建立健全開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系，并根據(jù)綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大規(guī)劃面積或者升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

對(duì)資源利用效率低下、環(huán)境保護(hù)不到位、發(fā)展滯后的開(kāi)發(fā)區(qū)，由省或者設(shè)區(qū)的市商務(wù)、科技主管部門(mén)按照職責(zé)分工會(huì)同有關(guān)部門(mén)向開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府提出整改建議；對(duì)整改達(dá)不到要求或者無(wú)法完成整改任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行撤并整合。

開(kāi)發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理辦法由省人民政府制定。

第四章　管理體制

第二十三條　開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地縣級(jí)以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，提供投資服務(wù)。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作職責(zé)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)合理設(shè)置職能機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。

對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)人民政府合并的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)完善政府職能設(shè)置，體現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)精簡(jiǎn)高效的管理特點(diǎn)。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，探索建立市場(chǎng)化管理模式。

第二十四條　開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法履行下列主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施省、設(shè)區(qū)的市開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和政策措施，編制開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃；

（二）根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批或者審核開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的投資建設(shè)項(xiàng)目；

（三）健全招商引資制度，整合招商引資資源，搭建招商引資平臺(tái)；

（四）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，搭建招才引智平臺(tái)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；

（五）協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理；

（六）發(fā)布公共信息，為企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)；

（七）所在地縣級(jí)以上地方人民政府賦予的其他與經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)相關(guān)的職能。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托所在地人民政府開(kāi)展社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管工作。

第二十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，可以將經(jīng)濟(jì)管理、投資服務(wù)等權(quán)限依照法定程序賦予開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。

第二十六條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可以在開(kāi)發(fā)區(qū)成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

第二十七條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，依法制定并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單、收費(fèi)清單，健全權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

第二十八條　開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府職能部門(mén)一般不在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，確因工作需要設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序報(bào)批。

第五章　服務(wù)保障

第二十九條　開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制、要素供給、項(xiàng)目安排、招商引資、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面支持開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。

第三十條　縣級(jí)以上地方人民政府以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全與企業(yè)的溝通機(jī)制，提升金融服務(wù)和投資貿(mào)易便利化水平，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管透明、便捷高效的營(yíng)商環(huán)境。

第三十一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政機(jī)制，完善開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和核算制度。

開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債務(wù)管理，提升穩(wěn)健發(fā)展能力。開(kāi)發(fā)區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)債務(wù)的舉借、使用和管理情況的監(jiān)督。

第三十二條　開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立和完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場(chǎng)化的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

發(fā)揮政府投資基金在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的作用。支持開(kāi)發(fā)區(qū)按照市場(chǎng)化原則研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。

第三十三條　縣級(jí)以上地方人民政府以及開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和綠色高端產(chǎn)業(yè)的支持力度。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。

第三十四條　開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審批流程，推行一個(gè)窗口受理、集中辦理、限時(shí)辦結(jié)，為企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)受理的權(quán)限范圍外的審批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一向?qū)徟块T(mén)轉(zhuǎn)報(bào)。

開(kāi)發(fā)區(qū)可以經(jīng)批準(zhǔn)成立集中審批機(jī)構(gòu)，集中承辦審批事項(xiàng)。

第三十五條 開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理等全鏈?zhǔn)椒?wù)體系，依法保護(hù)自然人、法人和非法人組織的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第三十六條　支持在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立金融服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、投資咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、人力資源服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為開(kāi)發(fā)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供服務(wù)。

第三十七條　開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)集群，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

鼓勵(lì)科學(xué)家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

第三十八條 開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)政策和資金扶持，吸引高層次人才在開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。

支持開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)設(shè)立科技孵化資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，支持科技成果轉(zhuǎn)化。

對(duì)引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助方式予以支持；對(duì)企業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

第三十九條　對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者其所屬事業(yè)單位因特殊需要聘用的高層次管理人才和招商人員，可以按照有關(guān)規(guī)定探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等多種分配形式。

鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制，支持開(kāi)發(fā)區(qū)按照規(guī)定實(shí)行聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效考核制。支持開(kāi)發(fā)區(qū)探索試行外籍雇員制度，引進(jìn)需要的外籍專家、技術(shù)人員等。

第四十條　任何單位不得在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，并收取相關(guān)費(fèi)用。

第四十一條　開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，受理企業(yè)和投資者反映的訴求及其對(duì)各類違法、違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)。

第四十二條　任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得濫用職權(quán)干擾開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)正常行使管理職權(quán)。

第六章　附則

第四十三條　本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、旅游度假區(qū)等其他類型的園區(qū)，可以參照本條例執(zhí)行。

第四十四條　本條例自2018年5月1日起施行。1986年12月20日江蘇省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的《江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。