為了實現(xiàn)高質量的城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，本刊自三月號起開辟“新型城鎮(zhèn)化講臺”專欄，集中開展有關城鎮(zhèn)化問題的討論，有選擇地介紹全國各地的實踐經驗。編者認為，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，也是經濟體制改革的重大戰(zhàn)術。沖破行政區(qū)劃的圍城，突出經濟區(qū)域導向，將改變舊的行政版圖，在主體功能區(qū)規(guī)劃的大框架內，出現(xiàn)產業(yè)集聚，人民生活富裕，安居樂業(yè)的嶄新生活。本刊愿為這一宏偉目標的實現(xiàn)盡綿薄之力

黨的十八大提出，“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，并對此做出了具體的部署，這是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”協(xié)調發(fā)展和全面建成小康社會奮斗目標的重要組成部分。從十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會”，到十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，體現(xiàn)了我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的進一步深化。10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐和理論創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的基礎，但在一個13億多人口的大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展將是長期艱巨的任務，也是人類發(fā)展歷史上的偉大壯舉。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的深化

長期以來，中國是一個典型的城鄉(xiāng)“二元結構”的國家。新中國成立以后，為了民族獨立和加快社會主義建設，國家確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并采取高度集中的計劃經濟、農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍分隔管理等一系列制度，不僅從農業(yè)提取工業(yè)發(fā)展的原始積累，而且進一步固化了城鄉(xiāng)“二元結構”。改革開放以后，隨著家庭聯(lián)產承包經營制度的實施，一系列經濟體制改革相繼推行并不斷深化，農業(yè)市場化程度不斷提高，農村勞動力自由遷移和就業(yè)范圍不斷拓寬，城鄉(xiāng)、工農之間的產品要素交換環(huán)境得到了改善，但城鄉(xiāng)“二元結構”的特征依然明顯，“三農”問題日益凸顯，從經濟社會發(fā)展全局角度解決“三農”問題已經迫在眉睫。正是在這樣的歷史背景下，中國共產黨第十六次全國代表大會提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”。這是我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和指導思想的歷史性轉變。此后，黨中央、國務院解決“三農”問題、加強“三農”工作的指導思想不斷明晰，理論認識不斷深化，并制定實施了一系列有力、有效的政策措施。這些重大理論和政策創(chuàng)新不僅準確把握了中國特色社會主義現(xiàn)代化的建設規(guī)律，體現(xiàn)了實事求是、解放思想、與時俱進、開拓進取的時代精神，同時對農業(yè)農村發(fā)展的制度創(chuàng)新、政策理念和政策制定實施發(fā)揮著巨大的指導作用；不僅促進形成了農業(yè)農村發(fā)展的10年“黃金期”，而且從總體上推進了全面建設小康社會的進程。在新的歷史條件下，黨的十八大提出“推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”，不僅是我國經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略形式上的深化，更是發(fā)展戰(zhàn)略實質內容的深化；不僅是發(fā)展戰(zhàn)略在歷史時間上的深化，更是發(fā)展戰(zhàn)略在空間布局上的深化；不僅是發(fā)展戰(zhàn)略思維方式的深化，更是發(fā)展戰(zhàn)略指導思想和理論的深化。

（一）發(fā)展戰(zhàn)略實質內容的深化。黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是第一次在黨的全國代表大會上從國民經濟社會全局的角度提出的城鄉(xiāng)共同發(fā)展戰(zhàn)略，開啟了中國經濟社會發(fā)展的新紀元。此后，一系列理論創(chuàng)新和實踐都按照這個戰(zhàn)略的要求，跳出“農業(yè)”解決農業(yè)問題，跳出“三農”解決“三農”問題，城鄉(xiāng)“二元”結構開始出現(xiàn)松動，公共財政覆蓋農村的范圍不斷擴大。黨的十七大在總結十六大以來的理論創(chuàng)新和實踐的基礎上，進一步提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”。同時強調，“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局”。十七屆三中全會作出的《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，發(fā)展戰(zhàn)略的指導思想更加明確，“把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化作為根本要求”，并提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。同時，從制度建設、現(xiàn)代農業(yè)建設、農村社會事業(yè)發(fā)展等方面為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全面建設小康社會戰(zhàn)略任務作出了全面具體的部署。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，在全面總結十六大以來科學發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐以及對中國未來發(fā)展趨勢客觀、準確判斷的基礎上，提出了“三化同步”，即“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，同時從現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、農村社會事業(yè)發(fā)展、體制改革和制度建設等方面對加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局進行部署規(guī)劃。10年發(fā)展的歷史軌跡清晰表明，從“二元結構”松動到政策和公共資源配置向“三農”傾斜，從大力促進農村社會事業(yè)發(fā)展到城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，從農村稅費改革到城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障制度銜接統(tǒng)一，工農關系協(xié)調發(fā)展逐步深入，城鄉(xiāng)融合漸次推進。據(jù)此，黨的十八大明確提出實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，這是我國經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略實質內容的再一次深化，是一次質的飛躍。第一，由“三化同步”深化到“四化同步”。提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。將農業(yè)農村發(fā)展真正融合在國民經濟社會整體發(fā)展之中。第二，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑。既要加強農業(yè)基礎地位，加快新農村建設，同時要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，著力促進農民增收，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。第三，從制度建設上保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。十八大提出，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。這是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵。#p#分頁標題#e#

（二）發(fā)展戰(zhàn)略時空布局的深化。由于制度、政策的“二元化”，長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不僅存在結構“二元化”，發(fā)展的時空狀態(tài)也呈“二元化”。農業(yè)現(xiàn)代化遠遠落后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農村建設遠遠滯后于城市發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷加大的趨勢。黨的十六大以來，城鄉(xiāng)發(fā)展時空布局的“二元化”狀態(tài)被打破。一是城鄉(xiāng)、工農要素自由流動的趨勢形成。農村勞動力大量進城，自由擇業(yè)；工商資本進入農業(yè)，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。二是城鄉(xiāng)社會交流增多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)之間的空間距離逐步縮短，人員、信息、文化等社會交流不斷增多，過去只有城市居民獨享的一些公共服務也逐步進入鄉(xiāng)村。三是城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的趨勢得到扭轉。2010—2012年，農民人均純收入的增長幅度連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民，盡管收入差距縮小的幅度還不理想，但長期以來收入差距拉大的趨勢開始扭轉。十八大在提出推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的同時，從全面建成小康社會的全局，對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的時空布局也提出了進一步的要求，強調發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性要明顯增強，這包含著城鄉(xiāng)的平衡、協(xié)調發(fā)展；提出城鄉(xiāng)收入倍增計劃，強調了城鄉(xiāng)居民收入增長的協(xié)調一致，避免城鄉(xiāng)居民收入差距的進一步擴大；強調大力促進生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；要求城鎮(zhèn)化質量明顯提高，農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設成效顯著，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)；要求科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口聚集功能，加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本公共服務常住人口全覆蓋；要求均衡發(fā)展九年義務教育，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜；要求做好包括農村轉移勞動力在內的就業(yè)工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，健全全民醫(yī)保體系和農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡；在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局方面，要求給農業(yè)留下更多良田，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局；要求加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強水利建設，增強城鄉(xiāng)防洪抗旱能力；要求提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，完善基層民主制度，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，保障人民依法直接行使民主權利和享有更多更切實的民主權利。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略思維理論的深化。新中國成立以后，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度確立以后，不僅逐步強化了經濟社會發(fā)展的“二元”結構，而且也逐步形成人們城鄉(xiāng)“二元”思維定勢，制定發(fā)展戰(zhàn)略和計劃或規(guī)劃，首先會將城市與農村分開考慮；制定實施政策，城市和農村也有明顯區(qū)別；公共資源配置，更是國家包攬了城市的所有一切，而農村則始終是“人民事業(yè)人民辦”，即使國家財政安排一部分資金投入，原則也是“自力更生為主，國家支援為輔”。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”以后，原來根深蒂固的“二元”思維理論定勢逐步松動，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想不斷明確。一是指導思想的深化。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到“兩個論斷”的提出，從全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀到以工促農、以城帶鄉(xiāng)，從逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，從“三化同步”到十八大提出的“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決“三農”問題，建設全面小康社會的指導思想逐步明晰。二是規(guī)劃制定思維的深化。“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃的研究制定，在科學發(fā)展觀的指導下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經成為規(guī)劃制定的基本原則，具體規(guī)劃中，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展能夠做到統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展布局和工農關系處理，都是有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并且不斷深入深化。三是政策思維的深化。首先是政策指向逐步明朗，不僅要強化農業(yè)基礎，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，提高糧食和農業(yè)綜合生產能力，而且要不斷提高農民收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建設新農村，改善農村生產生活條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。其次是公共資源均衡配置。特別是公共財政資源配置重點向農業(yè)、農村、農民傾斜，逐步消除城鄉(xiāng)之間業(yè)已存在的差距。再次將行之有效的政策制度化。穩(wěn)定增長的投入機制、農業(yè)直接補貼制度、取消農業(yè)稅制后的城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅收制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制、城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度和公共衛(wèi)生體系、城鄉(xiāng)銜接或逐步統(tǒng)一的社會保障制度、城鄉(xiāng)逐步融合的就業(yè)制度等等，這些都是從一開始作為政策出現(xiàn)，經過實踐證明行之有效，而逐步通過體制、法律形成制度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅實的制度支撐。四是學術理論研究的深化。黨的十六大第一次在黨的正式文件中提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，不僅為經濟社會發(fā)展實踐指明了方向，而且打破了理論學術研究的桎梏，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和國民經濟社會發(fā)展全面研究解決“三農”問題，不僅使學術理論研究思維進入到一個新的境界，而且?guī)砹藢W術理論研究的空前繁榮?？梢哉f，過去10年的“三農”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展學術理論研究成果是整個經濟社會學術研究的最大亮點，意義不僅僅在經濟學，而且對哲學和其他社會科學都有深遠的影響。因此，十八大提出“四化同步”和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化也是發(fā)展戰(zhàn)略思維理論的深化，這種深化是十六以來發(fā)展戰(zhàn)略思維轉變潛移默化的結果，也是發(fā)展戰(zhàn)略思維理論創(chuàng)新的新起點。

10年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅實的基礎

加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是我國改革開放以來特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來的必然結果，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的客觀要求，是五位一體總體布局的重要組成部分。10年統(tǒng)籌發(fā)展為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了堅實的物質、理論和制度基礎。加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程不僅必要，而且具備了推進的可能。

（一）經濟社會的平穩(wěn)快速發(fā)展為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的加快推進奠定了堅實的物質基礎。2011年，我國國內生產總值達到47.3萬億元，經濟總量從世界第六躍升到第二位；人均國內生產總值超過5000美元，進入到中等收入國家行列；全國財政收入10.37萬億元，是2002年5.5倍,年均增長20.82%。糧食和農業(yè)綜合生產能力顯著提高，糧食連續(xù)九年實現(xiàn)增產豐收，連續(xù)六年穩(wěn)定在萬億斤以上，主要農產品生產和供給狀況大為改善；城鄉(xiāng)居民收入以較大幅度穩(wěn)步提高，農民收入增長實現(xiàn)“九連快”，年均增長8.6%。現(xiàn)代農業(yè)建設速度加快，農業(yè)內部結構和農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化，工業(yè)和農業(yè)產業(yè)之間融合不斷加深，一、二、三產業(yè)的比例關系逐步改善，城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃和空間布局加快銜接。農村社會事業(yè)發(fā)展快速推進，城鄉(xiāng)基本公共服務差距正在縮小。從深化農村義務教育經費保障機制改革開始，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育經費保障政策的統(tǒng)一，全國約1.3億農村學生享受免學雜費和免費教科書政策，農村教育資源配置得到加強。加快農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，新型合作醫(yī)療制度實現(xiàn)農村居民全覆蓋，并逐年提高財政補助標準；同時，實行農村基本公共衛(wèi)生免疫保健和農村醫(yī)療救助。促進農村文化事業(yè)發(fā)展，采取多種形式解決農民看電視難、聽廣播難、看電影難、讀書看報難、體育鍛煉難的問題，改善基層公共文化設施條件，豐富農民群眾文化生活，讓廣大農民也能享受到文化發(fā)展和文明進步的成果。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障網絡。農村社會保障從低水平、不健全的狀態(tài)向穩(wěn)定提高水平、逐步實現(xiàn)全覆蓋方向發(fā)展；同時，農村社會保障覆蓋范圍、標準也在與城市逐步銜接統(tǒng)一。隨著財政支持農村社會事業(yè)發(fā)展和農村保障制度建設的力度不斷加大，公共財政覆蓋農村不僅范圍逐步擴大，而且覆蓋程度向縱深發(fā)展，農村居民享受的改革發(fā)展成果越來越豐富。所有這些，都為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做好了物質基礎上的準備。#p#分頁標題#e#

（二）理論創(chuàng)新為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程奠定了思想基礎。黨的十六大以來，我們黨勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出了一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了新的科學回答。黨的十八大進一步系統(tǒng)全面地闡述了道路、理論和制度“三位一體”的中國特色社會主義，進一步明確黨必須長期堅持的指導思想。提出了堅持和發(fā)展中國特色社會主義需要牢牢把握的八個“必須”；同時要求，全黨必須更加自覺地把推動經濟社會發(fā)展作為第一要義，把以人為本作為核心立場，把全面協(xié)調可持續(xù)作為基本要求，把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法。所有這些，都為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指明了方向，明確了要求。指導思想明確的同時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理論創(chuàng)新也在不斷深入。從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”到“重中之重”，從“兩個趨向”論斷到總體進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的判斷，從“五個統(tǒng)籌發(fā)展”的科學發(fā)展觀到提出建設社會主義新農村以及農村經濟、政治、文化、社會和基層組織“五位一體”建設，從擴大公共財政覆蓋農村范圍到逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化，從堅持走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化、逐步形成城鄉(xiāng)經濟發(fā)展一體化到要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化（“三化同步”）。這些重大理論創(chuàng)新為推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化做好了充分的理論準備。

（三）深化改革為加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程奠定了制度建設基礎。黨的十六大以來，體制機制創(chuàng)新不斷深入，制度建設破立并舉，努力促進形成符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的制度框架。首先是宏觀經濟體制改革持續(xù)深化。基本經濟制度進一步完善，財稅體制改革邁出新步伐，金融體制改革取得新進展，價格體制改革逐步深化，收入分配制度改革開始向縱深起步，這些改革為更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，完善和加強宏觀調控體系奠定了基礎。其次是農村體制改革取得突破性進展。農業(yè)稅收制度從減免試點開始到最終取消農業(yè)稅收制度，破除了實行2600多年的“皇糧國稅”制度，逐步建立城鄉(xiāng)一致的稅收制度。與此同時，農業(yè)補貼制度逐步建立完善，國家與農民的利益分配關系發(fā)生了根本性的轉變；集體林權制度改革、縣鄉(xiāng)機構改革等取得重大進展，農業(yè)科技體制、經營管理制度也朝著適應市場經濟體制、促進科學發(fā)展的方向邁進。三是農村公共服務制度和社會保障制度邁出實質性的步伐。不斷完善城鄉(xiāng)農村義務教育經費保障機制，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育特別是義務教育制度；不斷提高新型合作醫(yī)療補助標準和報銷標準、比例，探索城鄉(xiāng)之間合作醫(yī)療制度的有效銜接；不斷提高農村最低生活保障水平和覆蓋范圍，不斷擴大新型農村養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍，覆蓋數(shù)億農民的農村社會保障三項制度基本建立，幾千年來中國農民學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟的愿望正在實現(xiàn)。此外，土地制度、投資體制、就業(yè)和戶籍制度等改革也在積極探索之中。這些制度建設，有力地促進了農村經濟社會發(fā)展，有力地促進了農民平等參與現(xiàn)代化進程共享改革發(fā)展成果。不僅基本構建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系，而且初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定了制度基礎。

推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展將是長期艱巨的任務

在一個13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發(fā)展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經有了一個比較好的發(fā)展基礎，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢，城鎮(zhèn)化的質量不高，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式粗放，農業(yè)基礎薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設剛剛起步等等。因此，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

（一）牢固樹立城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展思想不動搖。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是科學發(fā)展的重要內容，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要始終以科學發(fā)展觀為指導，始終堅持正確的方向。制定實施戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施，加強制度建設，都要考慮到有利于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，做到“眼中有人”，“眼中有物”，胸中有全局。按照全面建成小康社會和建設中國特色社會主義的要求，既要從中國實際出發(fā)，腳踏實地，又要解放思想，開拓進取，與時俱進，努力走出一條中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化道路，

（二）著力夯實城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根基。農業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎，是發(fā)展的根基。要按照黨的十八大的總體要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。依據(jù)中國農業(yè)發(fā)展實際，加強現(xiàn)代農業(yè)建設，需要在三個主要方面著力。一是著力形成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的基礎設施。切實加強農田水利建設，形成良好的灌排系統(tǒng)；積極推進土地平整，不斷提高耕地質量；統(tǒng)籌各方面力量，開展大規(guī)模的高標準農田建設；改善農田生態(tài)系統(tǒng)，確保農產品安全生產；積極發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，有序推進農業(yè)機械化和電氣化。二是著力形成現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的科技支撐。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是十八大提出的明確要求。對中國來說，改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，更需要現(xiàn)代科技作為戰(zhàn)略支撐。要切實加強農業(yè)基礎科技研發(fā)，提高掌握農業(yè)核心技術能力，特別是要加強動植物良種的培育、繁殖和推廣應用；進一步加大農業(yè)科技成果轉化應用，真正處理好產學研之間的關系；加強農業(yè)科技推廣和普及工作，強化對從事種養(yǎng)業(yè)農民的科技培訓。三是著力形成促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，積極發(fā)展農民專業(yè)合作和股份合作，大力培育新型經營主體，鼓勵和支持專業(yè)大戶和家庭農場；加快改革農業(yè)科技體制，促進科技成果轉化運用，促進先進使用技術的推廣應用；建立農產品流通順暢機制，完善農產品價格市場形成機制和國家宏觀調控機制。改革農業(yè)行政管理體制，加大農產品生產和流通的放權力度，建立發(fā)揮市場機制基礎調節(jié)作用、精簡效能的農業(yè)宏觀管理體制。

（三）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?；竟卜站然傮w實現(xiàn)，是十八大明確提出的要求。要在過去10年發(fā)展的基礎上，進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程。一是優(yōu)先發(fā)展教育。進一步完善義務教育經費保障機制，均衡教育資源配置，提高農村師資隊伍建設水平，改善農村中小學校辦學條件和基礎設施狀況。二是提高農村醫(yī)療衛(wèi)生水平。將建立健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡納入到整個醫(yī)療衛(wèi)生體制改革之中，統(tǒng)籌考慮。公共醫(yī)療衛(wèi)生投入要重點向農村傾斜，強化和完善農村合作醫(yī)療制度，健全重特大疾病保障和救助機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和重大疾病防控機制，加強農村醫(yī)療隊伍能力建設。三是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，增強公平性，適應流動性，保證可持續(xù)性，全面建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。與此同時，要切實改善就業(yè)服務和就業(yè)環(huán)境，加快保障性住房建設，健全住房保障體系，進一步改善和加強社會管理。四是促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展。在文化大發(fā)展、大繁榮中重點加強農村文化事業(yè)建設，逐步使城鄉(xiāng)居民能夠均衡享受文化發(fā)展的成果。#p#分頁標題#e#

（四）協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展轉型。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中重大戰(zhàn)略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高農業(yè)勞動生產率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮(zhèn)化需要不斷強化產業(yè)支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協(xié)調推進城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展轉型升級。一是實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實貫徹落實科學發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設的全局和保障國家安全的高度出發(fā)，著眼國際政治經濟格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口積聚功能，改革戶籍制度和其他與城鎮(zhèn)化密切相關的管理體制，有序推進農業(yè)轉移人口市民化和基本公共服務全覆蓋。尤其要重視中小城市規(guī)劃布局、公共基礎設施建設、公共服務到位和就業(yè)機會的創(chuàng)造。二是加快產業(yè)發(fā)展轉型。產業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎。產業(yè)發(fā)展必須實體產業(yè)和服務業(yè)兩手抓，加快產業(yè)轉型升級。一方面，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，同時改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，使實體產業(yè)具備更強的市場和全球競爭力；另一方面，加快服務業(yè)發(fā)展。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策，改善服務業(yè)發(fā)展質量，提高服務業(yè)整體發(fā)展能力。

（五）建立完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制。制度建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保證。深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，需要我們解放思想，開拓進取。一是深化經濟體制改革。正確處理好政府與市場的關系，深化國有企業(yè)和固有資產管理體制改革，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展；健全市場體系和價格體系，強化宏觀調控機制；深化財稅體制改革，完善公共財政政策；深化金融制度改革，促進資本市場健康發(fā)展；深化投資、土地、城市管理等體制改革，有效增強城市功能。二是深化農村經濟體制改革。堅持和完善農村基本經營制度，確保農民土地產權的相關權屬和利益；推動農業(yè)經營組織組織制度創(chuàng)新，構建新型農業(yè)經營主體；改革農村征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。三是建立完善城鄉(xiāng)一致的基本公共服務制度。建立公共資源特別是公共財政資源在城鄉(xiāng)均衡配置制度，增強公共財政對城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的財力和政策支撐；建立完善城鄉(xiāng)均衡教育制度，大力促進教育公平；建立完善城鄉(xiāng)一致的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，不斷提高城鄉(xiāng)居民健康水平；統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障制度改革，建立公平、靈活、可持續(xù)的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會安全保障網絡。同時，要建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、就業(yè)、保障住房、社會安全等制度，全面持續(xù)提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。