2022年8月22日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國資委、能源局等七部門聯(lián)合發(fā)布《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》(工信部聯(lián)通信〔2022〕103號，以下簡稱《行動計劃》)。現(xiàn)就《行動計劃》有關內容解讀如下：

　　一、《行動計劃》編制的背景是什么?

　　黨中央、國務院高度重視推進碳達峰、碳中和工作。《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》對碳達峰、碳中和工作進行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，提出以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約能源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。國務院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》則聚焦2030年前碳達峰目標，要求“優(yōu)化新型基礎設施空間布局”和“加強新型基礎設施用能管理”，為國家“雙碳”戰(zhàn)略實施提供了宏觀指導，也對信息通信行業(yè)提出新的更高要求。

　　“十四五”時期，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為世界主要國家搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的共同選擇，我國數(shù)字經(jīng)濟將轉向深化應用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的新階段，邁向全面擴展期。信息通信行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性行業(yè)，5G基站、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字底座，建設規(guī)模將會較快增長，按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關部署，到2025年每萬人擁有5G基站數(shù)將從2020年的5個增加至26個，數(shù)據(jù)中心算力規(guī)模將從90EFLOPS增長至300EFLOPS，這必然導致行業(yè)用能需求保持剛性增長勢頭。面對新形勢新要求，亟需盡早從政策層面加以統(tǒng)籌引導，解決企業(yè)在綠色發(fā)展中遇到的現(xiàn)實難點和問題，引導企業(yè)發(fā)揮綠色賦能作用助力社會數(shù)字化、綠色化轉型，營造促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。

　　二、信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展有哪些方面的重要意義?

　　一是有利于推動行業(yè)實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展。綠色成為高質量發(fā)展的鮮明底色，信息通信企業(yè)作為新型基礎設施建設者，通過推進先進綠色技術應用、提升綠色低碳管理能力、加快網(wǎng)絡綠色化升級和提高綠色電力使用水平等多方面舉措，可以實現(xiàn)以創(chuàng)新為驅動的質量變革、動力變革和效率變革，進而推動實現(xiàn)行業(yè)綠色高質量的發(fā)展。

　　二是有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色發(fā)展。信息通信企業(yè)通過推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度合作，可以協(xié)同開展綠色產(chǎn)品的設計、生產(chǎn)和使用，實現(xiàn)源頭節(jié)能。可以通過建立完善綠色采購制度，在采購中加大對設施用能效率、使用壽命等要求，引導設備供應等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品和解決方案，從而影響、帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

　　三是有利于賦能全社會降碳促達峰。信息通信企業(yè)以服務各行業(yè)數(shù)字化、綠色化轉型需求為導向，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、居民綠色環(huán)保生活和城市綠色智慧發(fā)展等領域，加快提升數(shù)字技術與垂直行業(yè)應用深度融合的服務供給能力，可以支撐經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展。

　　三、《行動計劃》的指導思想是什么?主要目標是什么?

　　《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加強信息基礎設施建設支撐保障，著力推進重點設施能效水平和行業(yè)綠色用能水平提升，著力推進行業(yè)賦能全社會節(jié)能降碳技術供給能力和行業(yè)綠色低碳監(jiān)測管理能力提升，全面系統(tǒng)提高信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展質量，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

　　《行動計劃》提出到2025年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機制基本完善，節(jié)能減排取得重點突破，行業(yè)整體資源利用效率明顯提升，助力經(jīng)濟社會綠色轉型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業(yè)務總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個信息通信行業(yè)賦能全社會降碳的典型應用場景。

　　四、《行動計劃》對信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了哪些方面的要求?

　　《行動計劃》把握碳達峰、碳中和戰(zhàn)略實施要點，兼顧信息通信行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展需求，瞄準“優(yōu)布局、抓重點、促協(xié)同、強賦能、統(tǒng)管理”五大方向，提出了優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點設施綠色發(fā)展、協(xié)同推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈建設、強化行業(yè)賦能經(jīng)濟社會綠色發(fā)展供給能力、加強行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面行動任務。

　　一是優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局。加強信息基礎設施規(guī)劃與國土空間、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃有效銜接，優(yōu)化區(qū)域布局，推進網(wǎng)絡架構優(yōu)化，強化通信網(wǎng)絡設施共建共享，加快高耗能老舊設施綠色升級，加大綠色能源推廣使用，形成規(guī)劃合理、布局完善、架構先進、用能節(jié)約、能效優(yōu)化的信息通信基礎設施。其中，在基礎設施共建共享方面，提出到2025年，新建5G基站站址共享率不低于80%。

　　二是加快重點設施綠色升級。聚焦數(shù)據(jù)中心、通信基站、通信機房三類重點設施，以全方位全過程的集約化布局、高效化設計、綠色化建設、低碳化技術、智能化運維為手段，加強數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌布局，推動基站主設備及配套設施節(jié)能技術運用推廣，加快核心通信機房綠色低碳化重構。最終實現(xiàn)到2025年，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率(PUE)降到1.3以下，5G基站能效提升20%以上，改建核心機房PUE降到1.5以下。

　　三是完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游深度合作，協(xié)同開展綠色產(chǎn)品設計、生產(chǎn)和使用。建立完善綠色采購制度，引導設備供應企業(yè)加大綠色技術產(chǎn)品的研發(fā)與供給。推動各環(huán)節(jié)綠色包裝循環(huán)再利用，提高廢舊信息通信設備回收利用水平。加快形成以管理制度為引領、以綠色采購為關鍵、以評估認證為抓手的綠色信息通信產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局。

　　四是賦能全社會降碳促達峰。以各行業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型需求為導向，引導信息通信企業(yè)加大工業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展技術和服務供給力度，助力電網(wǎng)、鋼鐵、有色金屬、石化等重點行業(yè)綠色化轉型。助力打造居民綠色生活方式，引導居民綠色消費。推動數(shù)字孿生等技術在城鄉(xiāng)節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測治理、零碳智慧建筑建設等領域應用，助力城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展。最終實現(xiàn)到2025年，面向產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、面向居民低碳環(huán)保生活、面向城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展，分別挖掘推廣10個典型應用場景。

　　五是加強綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理。準確把握行業(yè)綠色發(fā)展新趨勢，建立健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進機制，強化綠色發(fā)展決策部署貫徹落實，探索建立行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理平臺，加大行業(yè)綠色低碳標準供給，到2025年，制定信息通信領域30項以上綠色低碳標準。充分發(fā)揮企業(yè)綠色發(fā)展主體責任，推動企業(yè)增強綠色發(fā)展制度保障，建立完善企業(yè)級綠色低碳發(fā)展管理平臺，加快綠色技術攻關和轉化。

　　五、《行動計劃》保障措施重點有哪些?

　　為推進主要目標如期實現(xiàn)和重點任務順利實施，《行動計劃》提出了六個方面的保障措施:

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調。加強部門溝通協(xié)調，推進跨部門工作統(tǒng)籌部署。建立信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展專家咨詢委員會，對重大問題開展研究，提出政策意見建議。

　　二是強化考核評估。加強對企業(yè)綠色發(fā)展制度、碳管理平臺建設、綠色采購等綠色發(fā)展管理體系的綜合考核評價。完善企業(yè)數(shù)據(jù)采集報送機制，強化對相關指標的考核評估。

　　三是加大政策支持。積極利用現(xiàn)有資金渠道，支持信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展。將符合條件的企業(yè)和項目納入工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄以及轉型金融支持范圍。推動加大綠電供給。

　　四是加快人才培養(yǎng)。培養(yǎng)綠色終端設備、綠色網(wǎng)絡、綠色軟件和平臺、綠色發(fā)展管理等全鏈條專業(yè)型和復合型人才。利用各類引才引智計劃，積極引進海外高端人才。

　　五是加強宣傳引導。強化信息通信行業(yè)賦能全社會綠色轉型作用的宣傳，提高地方、企業(yè)和公眾對信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展的認可度。

　　六是深化國際合作。加強信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展領域國際交流、投融資、技術研發(fā)等多元化合作。鼓勵企業(yè)參與國際標準制定，推動國內外標準互認。