秦皇島市人民政府辦公廳《關于大力推進建筑產業現代化發展的實施意見》為加快推進秦皇島市建筑產業現代化發展，促進節能減排和產業結構調整，改善人居環境，提高建筑工程質量，實現“四市”戰略，貫徹落實國務院辦公廳《關于大力發展裝配式建筑的指導意見》（國辦發〔2016〕71號）、河北省人民政府《關于推進住宅產業現代化的指導意見》（冀政發〔2015〕5號）、河北省人民政府《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字〔2017〕3號）和《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的實施意見》（冀政發〔2016〕28號）文件精神，結合秦皇島市實際，提出以下意見。

 

一、總體要求

 

        堅持市場主導、政府推動；堅持分區推進、逐步推廣；堅持頂層設計、協調發展，實現 “技術與標準、體制與機制、布局與產品、隊伍與技能”四輪驅動，協同推進。通過大力推進建筑產業現代化發展，推進建筑業與建材業深度融合，提高科技含量和生產效率，保障建筑質量安全，帶動秦皇島市建材、節能、環保等相關產業發展，促進建筑業轉型升級。

 

二、發展目標

 

        （一）試點期（2017年）。自2017年5月22日起，全市行政區域內新建保障性住房項目和政府投資項目全部采用裝配式方式建造。鼓勵其他新建建筑采用裝配式方式建造。積極培育市場主體和引進裝配式建筑設計、部品部件生產和施工企業，完成省級建筑產業現代化綜合試點城市創建工作。

 

        （二）推廣期（2018年至2022年）。2018年1月1日起，全市行政區域內5000平方米以上新建公共建筑應采用裝配式方式建造。到2022年，秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%以上，其他四區和三縣分別達到40%、30%以上。新增省級建筑產業現代化基地2家，力爭建成國家住宅產業化基地1家。

 

        （三）發展期（2023年至2025年）。全市裝配式建筑占新建建筑面積比例達到60%以上。形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群。

 

三、重點工作

 

        （一）培育市場實施主體。各縣、區（含秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區，下同）要扶持或引進一批符合建筑產業現代化要求的設計、部品生產、建造施工和裝備制造企業，有條件的要規劃建設建筑產業現代化園區。重點支持集設計、生產、施工于一體的國家級和省級建筑產業現代化基地建設。

 

        （二）加快推進示范項目建設。優先推廣采用預制樓梯、疊合板、陽臺、外墻板、內隔墻條板等成熟預制構件，優先采用成品門窗、成品陽臺欄桿、輕鋼龍骨石膏板隔墻、整體衛浴、整體廚房等裝修裝飾部品以及水、電、空調等專業集成部品。各縣、區在推廣建筑產業現代化中應積極開展試點示范，啟動一批規?；痉俄椖?。鼓勵商業開發項目采用裝配式建造方式。推進新農村低層裝配式示范項目建設，提高農村住宅品質和建筑節能水平。

 

        （三）推廣適用技術。積極推行產業化建筑設計的標準化、模數化、精細化和一體化。大力推廣裝配式混凝土結構、鋼結構以及其他符合建筑產業現代化標準、技術規范的建筑體系。鼓勵建設單位采用菜單式和集體委托方式提供全裝修成品房，逐步擴大商品住宅全裝修比例。推動市級BIM技術平臺的建立，支持在建筑設計、施工、運營全過程采用建筑信息模型（BIM）技術，逐步建立部品構件生產、安裝和維護的可追溯信息記錄。推進多種建筑技術的融合發展、集成應用。

 

        （四）完善監管機制。研究制定建筑產業現代化項目招投標、施工圖審查、工程計價、質量安全監督、工程驗收等辦法。加強裝配式項目實施全過程控制和監管，加大生產施工過程質量檢查，切實保障安全、抗震、保溫、節能、耐用等性能。政府投資的建筑產業化項目應優先采用施工、構件生產一體化總承包模式。

 

四、政策支持

 

        （一）加強用地支持。將建筑產業現代化園區和基地建設納入相關規劃，優先安排建設用地。加強對建筑產業現代化項目建設的用地保障，對具備建筑產業現代化條件的企業，優先安排國有投資項目進行試點。

 

        （二）加大項目支持。政府投資建設的保障性住房項目，市、縣（區）政府（管委）在確定項目建設單位時，將保障性住房標準化設計圖集和建筑產業現代化技術要求作為授權委托書或招標文件的附件。社會投資配建、政府回購獨立成棟的保障性住房項目，應采用裝配式方式建設。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規劃審批手續時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率。

 

        （三）加大財稅支持。采用裝配式方式建設的保障性住房等國有投資項目，建造增量成本納入建設成本。符合條件的建筑產業現代化園區、基地和企業享受戰略性新興產業、高新技術企業和創新型企業扶持政策。2020年底以前，單條預制混凝土生產線設計年產構件在2萬立方米以上或鋼結構生產線年設計能力達到2萬噸以上的，補助50萬元；單條預制混凝土生產線設計年產構件在4萬立方米以上或鋼結構生產線年設計能力達到4萬噸以上的，補助80萬元。對裝配率達到30%以上的非政府投資項目給予80至150元/平方米的補貼，單個項目最高補貼1000萬元（具體補貼細則另行制定）。對農村自建裝配式住宅按增量成本給予補貼。

 

        企業銷售自產的經認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按現定享受增值稅即征即退50%的政策。

 

        （四）加大金融支持。對建設建筑產業現代化園區、基地、項目及從事技術研發等工作且符合條件的企業，金融機構要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%。

 

        （五）優化發展環境。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術復雜類工程項目招投標。在《河北省重污染天氣應急預案》一級應急響應措施發布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業。

 

        （六）確保運輸暢通。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內，對運輸超大、超寬部品部件（預制混凝土及鋼構件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。

 

五、保障措施

 

        （一）加強組織領導。成立“秦皇島市建筑產業現代化工作領導小組”，由市政府主管副市長任組長。建立聯席會議制度，領導推進秦皇島市建筑產業現代化工作。領導小組辦公室設在市城鄉建設局。全市建筑產業現代化總體任務要分解到各縣、區，并納入全市綠色建筑工作考核體系。各縣、區政府（管委）要成立相應的組織領導機構，進一步細化目標，落實責任，加大組織推進力度。

 

        （二）加強項目建設。全市行政區域內所有商品房開發項目應按一定比例配建裝配式建筑，并逐年提高比例；工業廠房、倉儲設施原則上全面采用鋼結構；市政橋梁、軌道交通、公交站點等適宜的新建市政基礎設施項目，應用鋼結構的比重達到75%以上；地下管廊項目應采用裝配式方式建設；在合適的項目上推廣現代木結構；啟動一批鋼結構住宅規模化示范項目。

 

        （三）完善管理機制。各縣、區政府（管委）和市有關部門要按照各自職能，建立健全建筑產業現代化的管理機制，加強建筑產業現代化工作的管理和推進。發改、財政、規劃、國土、建設、住房保障和房管等部門結合各自實際，根據建筑產業現代化工作需要，在審查、審批等環節嚴格把關，強化措施，提供支持，齊抓共管，協調聯動，切實將推進建筑產業現代化工作落到實處。

 

        發展和改革部門在項目立項和可行性研究報告評審中要督促落實建筑產業化內容。建設行政主管部門在規劃行政主管部門征詢綠色建筑規劃控制要求時，應同時明確提出是否實施建筑產業化的意見，由規劃行政主管部門納入規劃條件中。國土資源行政主管部門按照規劃條件在建設用地使用權出讓公告中進行公示，并在《土地使用權出讓合同書》中明確約定。

 

        （四）強化技術指導。由市城鄉建設局牽頭組建市建筑產業現代化專家委員會，負責參與研究和制訂建筑產業現代化技術政策、發展規劃以及重大科技項目的選題論證。建立專家指導論證機制，對裝配式建筑項目進行技術論證，出具論證意見，作為建筑項目享受優惠政策和超出現行規范標準的項目辦理施工圖審查、施工許可、竣工驗收備案的依據。

 

        （五）加強宣傳培訓。開展技術培訓，培養專業人才。促進建筑產業現代化企業與相關高校、職業教育機構合作，培養實用技術人員。凡符合秦皇島市引智要求的裝配式專家人才，按照秦皇島市有關規定享受相關待遇，為建筑產業現代化發展提供人才保障。

 

        加強宣傳力度，提高社會認知。大力宣傳建筑產業現代化的重要意義，讓公眾更全面了解建筑產業現代化對提升建筑品質、宜居水平、環境質量的作用，提高建筑產業現代化在社會中的認知度、認同度，為秦皇島市大力推進建筑產業現代化營造良好氛圍。

 

大力推進建筑產業現代化發展的意義

 

        推進建筑產業現代化能有效降低資源消耗、減少環境污染、提高建設效率、提升建筑品質，是實現節能減排、化解鋼鐵過剩產能、推進綠色安全施工、改善人居環境、促進行業轉型升級與產業結構調整的有效途徑。

 

        建筑產業現代化是朝陽產業，是建設領域的革命性變革。一是建筑行業轉型升級的重要舉措。建筑產業現代化以標準化、工業化、專業化為根本標志，注重全產業鏈資源的優化配置，不僅可以發揮工業化大規模生產的優勢，推動建筑業從傳統的人工時代進入現代化機械時代，把工地變成工廠，將傳統農民工變成產業工人，而且可以整合重組設計、開發、施工、部品生產、管理和服務等全產業鏈，促進建筑技術升級、產品結構優化和生產效率提升，進而帶動城鎮化建設模式的轉變。二是實現河北綠色崛起的迫切需要。有關研究數據表明，實施建筑產業現代化，在施工過程中相比傳統方式可節水50%，節約鋼材10%左右、木材80%左右、砂漿80%左右、模板50%左右，降低施工能耗40%左右。此外，還可以有效降低施工揚塵和污染物排放，最大限度減少對周邊環境的影響，提高土地和空間利用效率。三是提高建筑品質的有力抓手。推進建筑產業現代化，以科技密集型的工業化生產取代勞動密集型的手工生產，以現代的信息化管理手段取代傳統的管理手段，以預制裝配式干作業取代現場濕作業，可以做到圖紙標準化、施工工廠化、管理可視化、現場整潔化，最大程度減少人工作業，使主體結構精度偏差從公分級降低到毫米級，從而全面提升質量和品質的可控性，有效解決現場施工帶來的系統性質量通病，大幅延長建筑的使用壽命，全面改善建筑使用功能和品質。

 

秦皇島市建筑產業現代化的發展成果

 

        自2015年秦皇島市被確定為省級住宅產業現代化綜合試點城市以來，市城鄉建設局堅持政府主導、市場運作、試點先行、有序推進，按照省級住宅產業現代化試點城市創建要求，在規劃編制、政策制定、基地建設、示范項目推進、宣傳培訓等方面開展了大量工作，秦皇島市建筑產業現代化初見成效。

 

        目前，開發區天池路青年周轉公寓項目為秦皇島市保障性住房項目，總建筑面積9.15萬平方米，是秦皇島市第一個裝配式住宅示范項目，標準層裝配率達到69%，其中4棟單體已經完工，8棟正在主體施工。另外，總建筑面積46萬平方米的劉馬坊、孤家子棚改項目已按照PC裝配式建造方式完成設計，并開始基礎施工。采用鋼結構方式建造的北戴河新區漁島娛樂中心（2.6萬平方米）項目已竣工；北戴河新區健康城產業孵化器工程一期、二期工程（13.84萬平方米）正在建設；開發區白領公寓項目（1.5萬平方米）、秦皇島展覽館（7萬平方米）準備近期開工建設。

 

        在強化基地建設，培育龍頭企業方面，秦皇島市扶持或引進一批符合建筑產業現代化要求的設計、部品生產、建造施工和裝備制造企業，培育龍頭企業，鼓勵規模較大、技術能力較強的構件廠調整產品結構，更新生產線。2011年底，由秦皇島阿爾法工業園開發有限公司投資的秦皇島首家“裝配式住宅產業化示范基地項目”工廠在秦皇島開發區注冊成立。清華大學建筑研究所等國內領先的科研機構和高等院校合作，于2014年初開始動工建設， 2014年底正式投產，建成了2條預制混凝土構件（PC）生產線，年產預制混凝土構件8萬立方米。2015年2月，經省建設廳組織專家評審，通過了“河北省住宅產業現代化基地”認證。目前，秦皇島市相關企業正在謀劃建設PC預制構件生產基地1家，鋼結構生產基地1家，秦皇島市將迎來裝配式建筑快速發展時期。