裝配式建筑是指把傳統建造方式中的大量現場作業工作轉移到工廠進行，在工廠加工制作好建筑用部品部件，如樓板、墻板、樓梯、陽臺等，運輸到建筑施工現場，通過可靠的連接方式在現場裝配安裝而成的建筑。主要包括預制裝配式混凝土結構、鋼結構、現代木結構建筑等。裝配式建筑采用標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理、智能化應用，是現代工業化生產方式。大力發展裝配式建筑，是落實中央城市工作會議精神的戰略舉措，是推進建筑業轉型發展的重要方式。
一、充分認識發展裝配式建筑的重要性和緊迫性
裝配式建筑是建造方式的重大變革。第二次世界大戰以后，發達國家已廣泛建造裝配式建筑，而目前我國新建建筑中裝配式建筑比例不足5%，與國際先進水平相比差距較大。
與傳統施工方法相比，裝配式建筑可實現節能、節水、節材、節時、節省人工、大幅減少建筑垃圾和揚塵、環保的目的。發展裝配式建筑是建筑業綠色發展、循環發展、低碳發展的主要內容，是穩增長、促改革、調結構的重要手段。在全面推進生態文明建設和加快推進新型城鎮化進程中，意義重大而深遠。
（一）大力推廣裝配式建筑可提高資源能源利用效率
裝配式建筑可有效利用資源能源，符合綠色、循環、低碳的可持續發展方向。預制裝配式混凝土建筑可大幅度降低模板、水、砂、石、水泥等材料消耗，減少模板和腳手架用量；鋼結構建筑可做鋼材儲備之用，拆除后還可循環利用；木材是再生資源，可循環利用、自然降解，木結構建筑生產和使用過程能耗較低。
（二）大力推廣裝配式建筑可減少建筑垃圾和揚塵污染
現場砌（澆）筑方式的資源能源利用效率低，建筑垃圾排放量大，揚塵和噪聲環境污染嚴重。大力發展裝配式建筑，能從根本上改變施工現場“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，減少揚塵和噪聲等環境污染，助力城市環境改善和生態文明建設。
（三）大力推廣裝配式建筑可提升建設效率和工程質量
裝配式建筑以制造業技術、社會化大生產組織方式和現代管理及信息技術，統籌工程設計、生產、施工、運行維護等產業環節，將傳統的現場“粗放”作業轉變為工廠化、產業化、裝配化的“精細”制造，生產效率綜合提升、技術水平全面提高、工程質量有效保障，全面提升建筑產業現代化發展水平。
（四）大力推廣裝配式建筑可化解過剩產能
發展裝配式建筑是工業穩增長調結構增效益的重要舉措。以鋼結構建筑為例，每新增1個百分點的鋼結構能夠新增用鋼量約370萬噸。同時，裝配式建筑產業鏈條長，產業分支眾多，發展裝配式建筑能夠催生包括部品部件生產企業、專用設備生產企業等眾多新型產業，促進產業再造和增加就業，拉長產業鏈條，帶動企業專業化、精細化發展。
二、裝配式建筑已經具備大規模發展的基礎
多年來，隨著政府積極推動，相關企業積極參與，通過政策引導與市場配置資源相結合，科技創新與標準完善相結合，初步建立了裝配式建筑結構體系、部品體系和技術保障體系，為大規模發展奠定了堅實的基礎。
（一）產業發展態勢良好
“十二五”期間，全國有10余個省級政府成立了推進裝配式建筑發展的專職管理機構，有30多個省級或市級政府出臺了指導意見和配套行政措施，在土地出讓、財政補貼、稅收金融扶持、成品住宅和工程試點等方面進行了政策探索。各地以試點城市為帶動，近年來已完工和新開工的裝配式建筑呈現快速增長態勢。
（二）技術支撐體系不斷完善
我國裝配式建筑結構體系和部品體系得到了較快發展，預制裝配式混凝土結構、鋼結構和木結構建筑體系得到一定程度的開發應用，設計、施工與裝修一體化項目的比例逐年提高，屋面、外墻一體化保溫節能技術和產品日益豐富。出臺了《裝配式混凝土結構技術規程》、《工業化建筑評價標準》等一系列標準規范，各地也出臺了多項地方標準和技術文件，為裝配式建筑發展提供了有力的技術支撐。
（三）試點城市和產業化基地快速發展
“十二五”期間，全國有13個建筑（住宅）產業現代化綜合試點城市（包括兩個產業化園區），培育了57家裝配式建筑基地企業。試點城市和基地企業完成的裝配式建筑面積占全國總量的85%以上，為裝配式建筑的發展提供了政策和項目支持，培育了市場，促進了產業鏈的形成和集聚，發揮了很好的示范帶頭作用。
（四）市場內生動力不斷增強
建筑業生產成本不斷上升，勞動力日漸短缺，從客觀上促使越來越多的開發和施工企業自發研究、探索和應用裝配式建筑。裝配式建筑發展正在吸引更多的設計、施工、部品生產企業聚攏，形成產業鏈條上企業相互配合、相互競爭的格局。政府的市場化引導措施正在發揮成效，地方政府依靠政府投資工程為裝配式建筑提供市場需求，通過裝配式建筑產業園區建設和引進企業，培育部品產品供給能力，加強宣傳提高公眾認知。裝配式建筑市場呈現出勃勃生機。
三、推動裝配式建筑取得突破性進展
推動裝配式建筑取得突破性進展，需要在充分調研的基礎上，加大政策支持力度，不斷完善技術標準體系，提升裝配式建筑發展內生動力，認準目標，下定決心，多措并舉，在全國全面推廣裝配式建筑。力爭用10年左右時間，實現中央城市工作會議提出“裝配式建筑占新建建筑比例達到30%”的目標。
（一）制訂裝配式建筑發展規劃
研究制訂加快發展裝配式建筑的指導意見，落實重點任務，通過創新體制機制和強化保障措施，全面推進預制裝配式混凝土、鋼結構、現代木結構建筑的發展。編制“十三五”裝配式建筑發展綱要，提出裝配式建筑“十三五”期間的發展目標、技術方向、實施路徑和組織保障等，引導推動裝配式建筑發展，鼓勵有條件的地區結合實際制定政策措施強制推廣裝配式建筑。
（二）加強裝配式建筑技術和管理創新
一是加強裝配式建筑技術體系的研發和推廣。重點研發和推廣裝配式混凝土結構的框架結構體系、剪力墻結構體系和框架—剪力墻結構體系，鋼結構建筑的鋼框架—支撐體系、鋼框架-鋼板剪力墻體系、鋼框架—混凝土剪力墻體系等以及現代木結構建筑體系。研究推廣開發設計、施工、運營維護等全生命周期的建筑信息模型（BIM）技術，推廣成熟的施工工法。
二是完善裝配式建筑技術和產品標準。推進裝配式建筑設計、裝配施工、室內裝修和驗收管理一體化發展，制訂和完善相應的標準規范。加快裝配式建筑通用化、標準化、模塊化、系列化部品部件技術體系發展，積極引導疊合樓板、內外墻板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的標準化生產與應用，重點引導整體廚房、整體衛生間等住宅部品集成化發展，完善裝配式建筑部品部件標準體系建設。
三是推進裝配式建筑管理創新。在裝配式建筑建設中積極推行工程總承包模式，實現工程建設過程中設計、施工、采購的深度融合和統一管理，同時優化項目現場管理方式。
（三）建設國家級裝配式建筑生產基地
加快建設一批國家級裝配式建筑生產基地，推動全產業鏈發展，圍繞設計、部品生產、施工全鏈條塑造生產基地企業的上下游延展能力，注重產業布局均衡，助推產業集聚，做大產業規模，培育新經濟增長點，形成完整有效的供給。依托生產基地建設，培育產業特色鮮明、創新能力強、產業關聯度高，能夠集設計、生產、施工于一體的龍頭企業。
（四）開展裝配式建筑工程應用試點示范
做好裝配式建筑試點示范項目建設與引導，通過示范試點項目推動裝配式建筑及相關部品部件發展。做好裝配式混凝土結構工程應用試點工作。大力推廣安全可靠、綠色節能、應用成熟的技術體系，提升技術、產品的集成化應用水平，提高房屋的整體建造質量和水平。積極穩妥推廣鋼結構建筑。以棚戶區改造、危房改造和抗震安居工程為突破點，重點在鋼結構應用基礎條件較好、抗震設防等級高、鋼鐵產能集中地區開展推廣應用試點工作，不斷提升我國鋼結構建筑關鍵技術水平和應用比例。倡導發展現代木結構建筑，組織開展現代木結構建筑工程應用試點工作，推動木結構建筑在政府投資的低層新建公共建筑以及城鎮平改坡中使用。推進多層木—鋼、木—混凝土混合結構建筑。在以木結構建筑為特色的地區、旅游度假區重點推廣木結構建筑。
（五）加大政策支持力度
制定促進裝配式建筑發展的政策措施，加大財稅等政策支持力度。明確裝配式建筑相關產業享受國家新興產業中的節能環保項目優惠政策，列入節能減排綜合財政政策支持范圍，部品部件納入國家節能環保目錄。在土地出讓條件中明確裝配式建筑相關要求，優先保障裝配式建筑產業用地。加大裝配式建筑科研和推廣工作資金投入，給予裝配式建筑城市建設配套費、新型墻體材料專項基金、質量保證金、農民工工資保障金等優惠減免政策等。加快裝配式建筑相關企業營改增步伐，經過統一認證的裝配式建筑部品生產企業視同建筑施工企業，一并納入營改增范圍。對裝配式建筑項目和有關企業、消費者實行優先放貸、利息減免、首付優惠等政策。
