為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資節(jié)能降碳項目管理，保障項目順利實施，切實發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》等相關(guān)規(guī)定和要求，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號，以下簡稱《辦法》)。本辦法從印發(fā)之日起施行，有效期5 年，《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655 號）同時廢止。

本次專項重點支持范圍和資金補助標(biāo)準(zhǔn)是什么？

重點支持列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的項目。支持國家碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄椖俊ＶС忠?guī)模化碳捕集利用與封存項目建設(shè)。工業(yè)重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項目通過其他資金渠道支持。

《辦法》表示，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，堅持“一錢多用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施過程中符合條件的項目。重點支持范圍包括：碳達(dá)峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目；重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目；循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目和其他重大事項項目建設(shè)。

《辦法》指出，支持范圍中，列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的參照技術(shù)攻關(guān)管理并按支持資金不超過項目總投資的 30%控制，其他碳達(dá)峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目、重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目支持資金按不超過項目總投資的 20%控制，循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目支持資金按不超過項目總投資的 15%控制，單個項目支持資金原則上不超過1億元，中央和國家機關(guān)有關(guān)項目原則上全額安排。

《辦法》中提到的“綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單”，是指2024年3月19日國家發(fā)改委公布的第一批綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單，按照源頭減碳、過程降碳、末端固碳的三個方向共計47個項目。

本次專項優(yōu)先支持哪些地區(qū)？什么樣的項目？

《辦法》規(guī)定，國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項目性質(zhì)和特點、中央和地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，統(tǒng)籌支持各地節(jié)能降碳項目建設(shè)，適度向國家生態(tài)文明試驗區(qū)、碳達(dá)峰碳中和、能耗雙控以及資源循環(huán)利用工作突出的地區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等傾斜。已有其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項明確支持的項目不在本專項支持范圍。

《辦法》特別指出，本次專項安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，采取投資補助等方式直接安排到具體項目上，所有申請補助的項目必須是前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建項目，不得用于已完工(含試運行)項目。

支持的重點項目具體有哪些？

本專項重點支持重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向，重點支持的具體項目包括：

一、碳達(dá)峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目。支持“雙碳”領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯的項目建設(shè)，重點支持列入綠色低碳先進技術(shù)示范項目清單的項目。支持國家碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)使用生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲茉词痉俄椖俊ＶС忠?guī)模化碳捕集利用與封存項目建設(shè)。工業(yè)重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)項目通過其他資金渠道支持。

二、 重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機械、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，供熱基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造與綜合能效提升，中央和國家機關(guān)節(jié)能改造等。

三、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目。支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級改造，支持規(guī)模化規(guī)范回收站點和綠色分揀中心建設(shè)，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊紡織品、退役風(fēng)電光伏設(shè)備等廢棄物循環(huán)利用。支持退役設(shè)備再制造。支持以農(nóng)林剩余物資源化利用為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產(chǎn)品生產(chǎn)、廢塑料回收利用。支持尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。支持生物質(zhì)能源化利用。

如何編寫、申報項目投資計劃？

各地省級發(fā)展改革部門及相關(guān)中央單位是本專項的項目匯總申報單位，申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、項目單位的基本情況。

2、項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)條件落實情況等。

3、項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批(核準(zhǔn)、備案)情況。

4、申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

5、項目建設(shè)方案。包括項目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等。

6、項目投資估算。包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。

7、項目建設(shè)資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。

8、項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設(shè)內(nèi)容和投資。

9、項目績效效果。包括碳達(dá)峰碳中和先進技術(shù)示范及應(yīng)用項目、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳等方向項目測算降碳成效。重點行業(yè)和重點領(lǐng)域節(jié)能降碳項目年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，須提供節(jié)能診斷報告，詳細(xì)說明項目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

10、相關(guān)附件。包括項目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)評等前期手續(xù)(如需辦理)復(fù)印件，以及資金到位情況。

11、項目單位應(yīng)當(dāng)對其提交材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，特別是不存在重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金的情況，并向項目匯總申報單位作出書面承諾。

申報流程

項目單位按程序逐級向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告，省級發(fā)展改革部門對資金申請報告進行審核，包括開展現(xiàn)場審核并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點包括項目是否符合本專項規(guī)定的資金投向，主要建設(shè)條件是否落實，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟可行，申報投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他中央預(yù)算內(nèi)投資或中央財政資金支持范圍，是否通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)完成審批(核準(zhǔn)、備案)，項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。

省級發(fā)展改革部門審核通過的項目，匯總報送國家發(fā)展改革委，同時組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報工作，填報專項投資計劃績效目標(biāo)，隨資金申請報告和投資計劃請示一并上報。申請享受特殊政策的地區(qū)，項目匯總申報單位在申報時應(yīng)明確提出，并附政策依據(jù)及證明材料。

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