一、建設(shè)依據(jù)

（一）規(guī)劃依據(jù)

國(guó)家公園中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的規(guī)劃依據(jù)包括一系列重要的國(guó)家規(guī)劃和方案，這些文件為國(guó)家公園的建設(shè)和發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)方向。具體包括：

- 《國(guó)家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動(dòng)植物保護(hù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》：該規(guī)劃明確了國(guó)家公園建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)和任務(wù)，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了宏觀指導(dǎo)。

- 《建立國(guó)家公園體制總體方案》：該方案詳細(xì)闡述了國(guó)家公園體制的建立原則和框架，確保項(xiàng)目符合國(guó)家體制要求。

- 《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》：該意見(jiàn)進(jìn)一步細(xì)化了自然保護(hù)地體系的建設(shè)要求，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施。- 各國(guó)家公園的總體規(guī)劃：如《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃》等，這些規(guī)劃針對(duì)各個(gè)國(guó)家公園的具體情況，提供了詳細(xì)的建設(shè)和發(fā)展方案。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家公園的建設(shè)需要遵循一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，以確保項(xiàng)目的質(zhì)量和效果。這些標(biāo)準(zhǔn)包括：

- 《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》：規(guī)范了國(guó)家公園內(nèi)的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

- 《國(guó)家公園標(biāo)識(shí)規(guī)范》：統(tǒng)一了國(guó)家公園的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，提升國(guó)家公園的形象和識(shí)別度。

- 《自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和生態(tài)安全。

- 《自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范》：詳細(xì)規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)工程設(shè)計(jì)的技術(shù)要求，指導(dǎo)項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)工作。

- 《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》：規(guī)范了自然保護(hù)地的勘界和立標(biāo)工作，確保邊界清晰、權(quán)屬明確。

- 《國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目指南（試行）》：為國(guó)家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了具體的指導(dǎo)，確保項(xiàng)目的可行性和實(shí)用性。

- 《國(guó)家公園監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》：指導(dǎo)國(guó)家公園監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，提升監(jiān)測(cè)效率和科學(xué)性。

二、支持領(lǐng)域

國(guó)家公園中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目主要支持正式設(shè)立的國(guó)家公園開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不支持國(guó)家公園候選區(qū)申報(bào)國(guó)家公園項(xiàng)目。具體支持領(lǐng)域包括：

（一）國(guó)家公園保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

重點(diǎn)支持新建或改造管理站（點(diǎn)）、檢查哨卡等業(yè)務(wù)用房、附屬用房及配套設(shè)施。支持提升、改造必要的巡護(hù)路網(wǎng)；購(gòu)置摩托車、巡護(hù)皮卡車等交通工具，但不支持大排量、高耗油車輛。

（二）國(guó)家公園科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

重點(diǎn)支持新建或改造科研監(jiān)測(cè)、野外監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）、實(shí)驗(yàn)室等業(yè)務(wù)用房。按照各國(guó)家公園制定的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案，配置綜合觀測(cè)塔、無(wú)人機(jī)、紅外觸發(fā)相機(jī)、北斗智能終端、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和全天候震動(dòng)光纖監(jiān)測(cè)等野外資源、物種監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲取、匯總、分析存儲(chǔ)、傳送等設(shè)施設(shè)備；購(gòu)置水、土、氣等生態(tài)環(huán)境因子監(jiān)測(cè)設(shè)備。不支持樣地（樣線）監(jiān)測(cè)、遙感影像判讀、現(xiàn)地勘測(cè)調(diào)查、巡護(hù)監(jiān)測(cè)等人工監(jiān)測(cè)手段發(fā)生的費(fèi)用。國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)定位站基礎(chǔ)設(shè)施，按照國(guó)家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌納入了國(guó)家級(jí)生態(tài)定位站專項(xiàng)投資，不再納入國(guó)家公園建設(shè)項(xiàng)目中。應(yīng)充分考慮與國(guó)家公園感知系統(tǒng)建設(shè)要求相銜接，嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)項(xiàng)目。在監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案未印發(fā)前，暫不支持新建監(jiān)測(cè)體系項(xiàng)目。

（三）國(guó)家公園野生動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

重點(diǎn)支持新建或改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房及隔離檢疫圈舍、救護(hù)收容飼養(yǎng)圈舍、動(dòng)物醫(yī)院、飼料加工儲(chǔ)藏庫(kù)及野化訓(xùn)練區(qū)等設(shè)施；新建或改擴(kuò)建疫源疫病防治站；配備運(yùn)輸、診療、檢驗(yàn)檢測(cè)、衛(wèi)生防護(hù)、無(wú)害化處理、安全監(jiān)管等設(shè)施設(shè)備。建設(shè)仿自然繁育、圈養(yǎng)繁育、野化訓(xùn)練等類籠（圈）舍和野化放歸場(chǎng)所圍欄、圍網(wǎng)等設(shè)施，以及飼料加工儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)用房。

三、組織方式

（一）項(xiàng)目組織

國(guó)家公園中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的組織方式以國(guó)家公園管理局或分局為項(xiàng)目（法人）單位進(jìn)行謀劃。對(duì)于未批復(fù)機(jī)構(gòu)的國(guó)家公園，在確保項(xiàng)目能夠順利落地的前提下，原則上以地級(jí)市或已報(bào)送中央編辦的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案中的分局為單位，統(tǒng)籌組織謀劃項(xiàng)目。在組織某一類型國(guó)家公園項(xiàng)目時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的全部任務(wù)量，整體設(shè)計(jì)組織項(xiàng)目，禁止按建設(shè)期隨意拆分項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目名稱

已設(shè)立機(jī)構(gòu)的命名方式為“XX國(guó)家公園+XX分局+‘保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目/野生動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目/科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目’”，如：東北虎豹國(guó)家公園延邊分局野生動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。未設(shè)立機(jī)構(gòu)的命名方式為“XX國(guó)家公園+（XX地級(jí)市片區(qū)）+‘保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目/野生動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目/科研監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目’”，如：大熊貓國(guó)家公園（雅安市片區(qū)）保護(hù)管理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

四、申報(bào)要求

（一）避免重復(fù)建設(shè)

各國(guó)家公園在組織項(xiàng)目時(shí)，要統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化渠道，切實(shí)加強(qiáng)申報(bào)項(xiàng)目與其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)、中央財(cái)政資金項(xiàng)目的比對(duì)，嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)和套取資金行為。

（二）嚴(yán)禁建設(shè)樓堂館所

認(rèn)真貫徹中央嚴(yán)禁新建樓堂館所和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的有關(guān)要求，嚴(yán)禁借新建、改建或擴(kuò)建管護(hù)中心、監(jiān)測(cè)中心、科研中心等名義，搭車建設(shè)辦公用房或具有住宿、餐飲、會(huì)議等接待功能的房屋。業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建要與既有人員編制和具體業(yè)務(wù)要求相匹配，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、適用原則，盡量符合當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌，嚴(yán)禁追求奢華裝修。

（三）嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目建設(shè)必須符合國(guó)家公園功能分區(qū)管控要求，在國(guó)家公園的核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性設(shè)施。路網(wǎng)提升、改造不應(yīng)改變自然景觀格局，不應(yīng)破壞生態(tài)系統(tǒng)的完整性，不得減少野生動(dòng)物棲息地面積或引起棲息地退化、不得降低野生動(dòng)物棲息地的連通性，嚴(yán)禁在國(guó)家公園內(nèi)大規(guī)模提升、改造巡護(hù)道路，不得以管護(hù)、巡護(hù)為名鋪設(shè)旅游道路。

（四）從嚴(yán)控制車輛、設(shè)備購(gòu)置

需購(gòu)置車輛的項(xiàng)目，必須在可研報(bào)告中附上所在地公務(wù)用車改革管理部門對(duì)建設(shè)單位申請(qǐng)用車配置的意見(jiàn)；結(jié)合國(guó)家公園范圍內(nèi)科研人員、巡護(hù)工作人員的數(shù)量和實(shí)際需求，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格購(gòu)置監(jiān)測(cè)、試驗(yàn)、調(diào)查等設(shè)施設(shè)備，確保相關(guān)設(shè)施設(shè)備與保護(hù)管理能力相匹配，避免閑置、浪費(fèi)。

五、投資估算

（一）技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

科學(xué)合理測(cè)算投資估算指標(biāo)，對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通條件差、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、材料二次運(yùn)輸成本高等直接影響工程造價(jià)的因素，要在可研報(bào)告中分析透徹。建設(shè)項(xiàng)目用地必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，土地權(quán)屬應(yīng)明確清晰無(wú)糾紛，項(xiàng)目中均不得列支征租地費(fèi)用。

（二）項(xiàng)目資金籌措

由國(guó)家有關(guān)行業(yè)主管部門管理的中央單位和西藏、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 100%；其他項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例為 80%。地方投資部分，需出具投資承諾函。

六、中機(jī)院的角色與支持

中機(jī)院作為專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，在國(guó)家公園中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施過(guò)程中，能夠提供全方位的支持和幫助。中機(jī)院憑借其在行業(yè)內(nèi)的深厚專業(yè)積累和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)榈胤秸晚?xiàng)目單位提供以下關(guān)鍵服務(wù)：

1. 政策解讀與指導(dǎo)：深入解讀國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)劃，幫助地方政府和項(xiàng)目單位準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，確保項(xiàng)目符合國(guó)家要求。

2. 項(xiàng)目前期謀劃：協(xié)助地方政府和項(xiàng)目單位進(jìn)行項(xiàng)目的前期謀劃和包裝，確保項(xiàng)目具備實(shí)施條件，提高申報(bào)成功率。

3. 技術(shù)支持與方案制定：為項(xiàng)目提供技術(shù)支持，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化等，確保項(xiàng)目的科學(xué)性和可行性。

4. 資金申請(qǐng)與管理：指導(dǎo)項(xiàng)目單位準(zhǔn)備資金申請(qǐng)報(bào)告，確保報(bào)告內(nèi)容完整、合規(guī)，提高資金申請(qǐng)的效率和成功率。

5. 項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，提供全程的技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

總之，國(guó)家公園中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目對(duì)于推動(dòng)國(guó)家公園的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。通過(guò)遵循上述建設(shè)依據(jù)、支持領(lǐng)域、組織方式、申報(bào)要求和投資估算等關(guān)鍵點(diǎn)，結(jié)合中機(jī)院的專業(yè)支持，地方政府和項(xiàng)目單位可以更好地推進(jìn)國(guó)家公園項(xiàng)目的實(shí)施，為保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。