一、專項(xiàng)背景與政策導(dǎo)向

2025年第二批中央預(yù)算內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)（簡稱"兩業(yè)專項(xiàng)"）申報工作已于5月正式啟動，這是國家推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。本次專項(xiàng)以縣市特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為核心載體，重點(diǎn)支持輕工、紡織、機(jī)械、醫(yī)藥、化工、有色、建材七大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化在建項(xiàng)目，旨在通過財政資金引導(dǎo)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。

從政策設(shè)計(jì)來看，本批專項(xiàng)呈現(xiàn)出三個顯著特征：一是突出縣域經(jīng)濟(jì)特色，要求申報單位必須是試點(diǎn)縣市龍頭企業(yè)；二是強(qiáng)化項(xiàng)目成熟度，要求必須是固定資產(chǎn)投資不低于5000萬元的在建項(xiàng)目；三是注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，鼓勵"制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化"的創(chuàng)新模式。與第一批相比，本批專項(xiàng)在支持方向上更加聚焦戰(zhàn)略性資源保障、產(chǎn)業(yè)鏈安全等國家戰(zhàn)略需求。

二、重點(diǎn)支持方向解析

（一）先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型?

重點(diǎn)支持輕工、紡織等行業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)建設(shè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)柔性化定制與綠色化生產(chǎn)。要求項(xiàng)目必須包含MES系統(tǒng)部署、智能物流裝備應(yīng)用等數(shù)字化改造內(nèi)容。

戰(zhàn)略性資源保障能力建設(shè)?

包括：鐵礦年新增50萬噸以上綠色化開發(fā)；銅、鎂、鎳等有色金屬智能化開采；鋰礦及鹽湖鹵水提鋰技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；釩鈦戰(zhàn)略資源綜合開發(fā)等。有色和建材領(lǐng)域特別關(guān)注金屬基復(fù)合材料、高性能合成樹脂等新材料的產(chǎn)業(yè)化。

醫(yī)藥化工創(chuàng)新突破?

支持方向涵蓋：臨床急需創(chuàng)新藥中試基地建設(shè)；高端原料藥生產(chǎn)工藝革新；醫(yī)療器械規(guī)?；a(chǎn)與國際認(rèn)證（需提供CE/FDA認(rèn)證計(jì)劃）。

高端裝備制造?

重點(diǎn)包括：數(shù)控機(jī)床關(guān)鍵部件國產(chǎn)化；工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)集成應(yīng)用；新能源車充換電一體化裝備研制；船舶動力系統(tǒng)綠色化改造等。特別鼓勵"鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型"的項(xiàng)目模式。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?

支持智慧供應(yīng)鏈體系建設(shè)，要求鏈主企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)與5家以上配套企業(yè)的數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。物流領(lǐng)域重點(diǎn)支持"冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品溯源"的集成解決方案。

新興服務(wù)業(yè)態(tài)?

包括："海上風(fēng)電+海洋牧場"的立體開發(fā)模式（需提供海域使用論證）；深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖平臺建設(shè)（要求配備自動化投喂系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備）。

科技服務(wù)體系建設(shè)?

支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，要求必須提供3個以上典型行業(yè)解決方案和轉(zhuǎn)型案例。信息服務(wù)領(lǐng)域側(cè)重工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和垂直領(lǐng)域工業(yè)大模型開發(fā)。

民生服務(wù)創(chuàng)新?

涵蓋智慧健康養(yǎng)老、家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方向，要求項(xiàng)目必須采用"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)新模式并具有區(qū)域示范效應(yīng)。

三、申報條件與資質(zhì)要求

（一）主體資格條件

企業(yè)資質(zhì)?

申報單位必須是試點(diǎn)縣市特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，近三年無重大安全、環(huán)保及質(zhì)量事故，未被列入嚴(yán)重失信主體名單。醫(yī)藥類企業(yè)需具備GMP認(rèn)證，裝備制造類企業(yè)需通過ISO9001認(rèn)證。

財務(wù)要求?

企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率原則上不高于70%（國有企業(yè)可放寬至75%），需提供近三年審計(jì)報告和完稅證明。項(xiàng)目資本金比例不低于20%。

（二）項(xiàng)目基本條件

投資規(guī)模?

制造業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資不低于5000萬元，服務(wù)業(yè)項(xiàng)目不低于2000萬元。建設(shè)周期一般為2年，最長不超過3年。

進(jìn)度要求?

項(xiàng)目必須為在建狀態(tài)（已實(shí)際發(fā)生投資），投資完成率不超過50%。僅完成備案未開工的項(xiàng)目不符合申報條件。

手續(xù)完備性?

需完成"四證四評"：國有土地證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；環(huán)評、能評、安評、水保評價。特別注意：僅有預(yù)評價或標(biāo)注"正在辦理"的材料視為無效。

入庫要求?

項(xiàng)目必須納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動投資計(jì)劃，并通過在線平臺完成審批（需提供項(xiàng)目代碼）。

（三）限制性條款

已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資或超長期特別國債資金支持的項(xiàng)目不得重復(fù)申報；

近三年在國務(wù)院大督查、中央環(huán)保督察中被通報的企業(yè)不得申報；

項(xiàng)目投資進(jìn)度超過80%的視為接近完工，原則上不予支持。

四、申報材料編制要點(diǎn)

（一）核心材料清單

主體證明文件?：

企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本

高新技術(shù)企業(yè)/專精特新"小巨人"證書（如有）

近三年審計(jì)報告及完稅證明

銀行資信證明

項(xiàng)目合規(guī)文件?：

投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺登記憑證

項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案文件

四證四評批復(fù)文件（需核對原件）

節(jié)能審查意見（年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上項(xiàng)目）

技術(shù)證明文件?：

核心技術(shù)專利證書或技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議

產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議（如有）

產(chǎn)品檢測報告/認(rèn)證證書

資金證明文件?：

自有資金證明（銀行對賬單）

貸款承諾函或意向書

地方配套資金證明（如有）

（二）資金申請報告編制規(guī)范

項(xiàng)目概況?

簡明扼要說明項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模及技術(shù)路線，重點(diǎn)突出"兩業(yè)融合"特征。

必要性分析?

需從國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)痛點(diǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要三個維度論證，引用最新行業(yè)數(shù)據(jù)。

實(shí)施基礎(chǔ)?

詳細(xì)說明土地、人員、技術(shù)、資金等要素保障情況，附相關(guān)證明文件。

投資估算?

按建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程等分項(xiàng)列出，設(shè)備清單需具體到型號參數(shù)。

效益分析?

量化預(yù)測項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后新增銷售收入、利潤、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時分析就業(yè)帶動、節(jié)能減排等社會效益。

表：不同類型項(xiàng)目資金申請報告?zhèn)戎攸c(diǎn)對比

五、申報流程與時間節(jié)點(diǎn)

（一）標(biāo)準(zhǔn)申報流程

前期準(zhǔn)備階段（5月-6月）?

對照申報指南進(jìn)行項(xiàng)目自評

完善各項(xiàng)審批手續(xù)

編制資金申請報告初稿

地方初審階段（7月）?

向縣級發(fā)改部門提交預(yù)審材料

根據(jù)反饋意見修改完善

通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報

正式申報階段（8月）?

省級發(fā)改部門組織專家評審

通過評審的項(xiàng)目納入備選清單

正式上報國家發(fā)改委

資金下達(dá)階段（11月-12月）?

國家發(fā)改委公示擬支持項(xiàng)目

財政部下達(dá)預(yù)算指標(biāo)

簽訂項(xiàng)目責(zé)任書

注：本批申報截止日期預(yù)計(jì)為2025年12月6日

（二）線上申報系統(tǒng)操作要點(diǎn)

登錄"國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫"系統(tǒng)（http://kpp.ndrc.gov.cn）

選擇"兩業(yè)專項(xiàng)"申報通道，填寫項(xiàng)目基本信息

上傳PDF格式的申請報告及相關(guān)附件（單個文件不超過50M）

確認(rèn)提交后打印系統(tǒng)生成的申報表，加蓋企業(yè)公章

將紙質(zhì)材料（一式五份）報送至省級發(fā)改委窗口

六、評審標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)

（一）技術(shù)評審要點(diǎn)

先進(jìn)性評估?：

是否采用行業(yè)前沿技術(shù)（如工業(yè)大模型、數(shù)字孿生等）

核心技術(shù)自主可控程度（國產(chǎn)化率要求）

知識產(chǎn)權(quán)布局情況（發(fā)明專利數(shù)量）

成熟度評估?：

技術(shù)路線可行性（需提供中試/試驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)）

產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)（現(xiàn)有產(chǎn)能利用率）

團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力（技術(shù)帶頭人資歷）

（二）經(jīng)濟(jì)性評審要點(diǎn)

投資結(jié)構(gòu)合理性（設(shè)備購置費(fèi)占比一般不低于50%）

資金籌措方案可行性（地方配套資金到位證明）

財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）原則上不低于8%

投資回收期（靜態(tài)）一般不超過7年

（三）管理評審要點(diǎn)

項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)情況

招標(biāo)采購方案合規(guī)性（需符合《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》）

進(jìn)度管理措施（甘特圖或網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖）

風(fēng)險防控機(jī)制（特別是技術(shù)風(fēng)險和市場風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案）

七、資金支持方式與使用規(guī)范

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)補(bǔ)助比例：按批復(fù)固定資產(chǎn)投資的15%給予支持

上浮條件：

國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可上浮至20%

革命老區(qū)、邊境地區(qū)項(xiàng)目額外增加3個百分點(diǎn)

補(bǔ)助上限：單個項(xiàng)目中央資金支持不超過2億元

（二）地方配套政策

多數(shù)省份實(shí)行1:1配套（如湖南、湖北等）

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如江蘇、浙江）配套比例可達(dá)1:1.5

特殊領(lǐng)域（如鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目）可能獲得疊加支持

（三）資金撥付與管理

首次撥付：項(xiàng)目開工后撥付50%

中期撥付：投資完成50%后撥付30%

驗(yàn)收撥付：項(xiàng)目竣工審計(jì)后撥付剩余20%

專戶管理：必須設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，獨(dú)立核算

禁止用途：不得用于征地拆遷、人員經(jīng)費(fèi)等支出

八、常見問題與對策建議

（一）典型申報誤區(qū)

材料完整性不足?

問題表現(xiàn)：環(huán)評僅提供初審意見而非批復(fù)文件

解決方案：提前6個月啟動手續(xù)辦理，預(yù)留充足時間

投資估算不合理?

問題表現(xiàn)：建筑工程費(fèi)占比過高（超過40%）

解決方案：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出設(shè)備和技術(shù)投入

兩業(yè)融合特征不明顯?

問題表現(xiàn)：僅簡單疊加制造與服務(wù)，缺乏深度融合

解決方案：設(shè)計(jì)"產(chǎn)品+服務(wù)"一體化解決方案

（二）專業(yè)建議

提前規(guī)劃項(xiàng)目儲備?

建議企業(yè)建立3年項(xiàng)目儲備庫，動態(tài)更新項(xiàng)目前期手續(xù)。

注重申報策略?

優(yōu)先申報符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，爭取地方政府支持。

加強(qiáng)過程管理?

項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)每月報送進(jìn)度，確保與申報方案一致。

善用專業(yè)服務(wù)?

復(fù)雜項(xiàng)目建議聘請有經(jīng)驗(yàn)的咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助編制申報材料。

九、結(jié)語

2025年第二批"兩業(yè)專項(xiàng)"的啟動實(shí)施，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。申報企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入理解政策導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握"先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合"這一核心要求，從項(xiàng)目策劃階段就注重突出技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)帶動性和實(shí)施可行性。同時，要嚴(yán)格遵守申報紀(jì)律，確保材料真實(shí)完整，避免因形式審查不合格而錯失申報機(jī)會。

對于符合條件的項(xiàng)目，建議盡快啟動申報工作，一方面抓緊完善各項(xiàng)審批手續(xù)，另一方面精心編制資金申請報告，重點(diǎn)突出項(xiàng)目的示范價值和產(chǎn)出效益。通過專項(xiàng)實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)"實(shí)施一個項(xiàng)目、帶動一個產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一方發(fā)展"的政策效果。