在文化傳承與發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資發(fā)揮著重要作用。該投資聚焦國家文化公園建設(shè)、重點文物保護等核心領(lǐng)域，為文化事業(yè)注入強勁動力。中機院作為專業(yè)咨詢機構(gòu)，在區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，能夠助力項目主體精準(zhǔn)把握申報要點，從前期策劃到申報材料準(zhǔn)備，提供一站式專業(yè)服務(wù)，確保申報工作高效推進。

一、支持領(lǐng)域及比例

主要支持方向包括：

（一）國家級文化遺產(chǎn)保護傳承；

（二）國家級自然遺產(chǎn)保護展示；

（三）中華民族現(xiàn)代文明展示。

支持比例：

（一）中央單位項目原則上按照核定總投資予以足額支持。

（二）東部地區(qū)項目按照不超過核定總投資40%的比例例進行支持。

（三）東部地區(qū)未實現(xiàn)國家垂直管理的國家公園相關(guān)項目按照不超過項目核定總投資80%的比例進行支持。

二、資金方式明確

（一）對支持中央單位項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。

（二）對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，根據(jù)項目法人單位及項目性質(zhì)，分別明確直接投資、資本金注入、投資補助等資金安排方式。

三、項目案例

項目名稱：多寶路、寶源路歷史文化街區(qū)保護活化利用項目

分配單位：廣州市本級

功能分類科目：2070199 其他文化和旅游支出

中央預(yù)算內(nèi)投資金額：20000萬元

項目名稱：孫文西路歷史文化街區(qū)保護提升項目

分配單位：中山市本級

功能分類科目：2070199 其他文化和旅游支出

中央預(yù)算內(nèi)投資金額： 12300萬元

附件：

文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法 

（發(fā)改社會規(guī)〔2024〕284號）

第一章 總 則 

第一條 為加強和規(guī)范文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第10號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱項目是指“十四五”期間國家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的文化保護傳承利用工程相關(guān)項目。 

第三條 本專項覆蓋范圍包括相關(guān)行業(yè)主管部門（以下簡稱 “中央單位”），各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。為簡化表述，以下所列省級部門工作要求，除特別說明的以外，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均參照執(zhí)行。

第四條 國家發(fā)展改革委商中央宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、廣電總局、國家林草局、國家文物局編制《文化保護傳承利用工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確工程總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、項目篩選條件、資金安排標(biāo)準(zhǔn)等，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)。主要支持方向包括： 

（一）國家級文化遺產(chǎn)保護傳承； 

（二）國家級自然遺產(chǎn)保護展示； 

（三）中華民族現(xiàn)代文明展示。

 第二章 支持標(biāo)準(zhǔn) 

第五條 按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）相關(guān)規(guī)定，本專項根據(jù)項目具體情況，可采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排資金。 

第六條 對中央單位項目，原則上按照核定總投資予以足額支持。對地方（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）項目，國家發(fā)展改革委綜合考慮中央和地方事權(quán)劃分原則、區(qū)域發(fā)展支持政策等，確定文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資對單個項目實行支持比例和最高限額雙限控制，超出部分不納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。原則上東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受(中、西部政策的地區(qū)）項目分別按照不超過核定總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設(shè)投資，下同）40%、60%、 80%、80%的比例進行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項目最高可在中央預(yù)算內(nèi)投資限額內(nèi)全額支持。東、中部地區(qū)未實現(xiàn)國家垂直管理的國家公園相關(guān)項目按照不超過項目核定總投資80%的比例進行支持。享受其他特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。 

第三章 計劃申報 

第七條 有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門分別負(fù)責(zé)本單位、本地區(qū)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃建議編制，明確申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項目排序，并于規(guī)定時間內(nèi)報送國家發(fā)展改革委。

第八條 申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項目必須從項目儲備庫中遴選，符合《實施方案》明確的建設(shè)內(nèi)容，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）推送至國家發(fā)展改革委。 

第九條 申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項目建設(shè)內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的要求，前期工作完備，具備開工條件。 項目單位被依法列入嚴(yán)重失信主體名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告，不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門對報送項目合規(guī)性負(fù)責(zé)。 

第十條 有關(guān)中央單位、地方人民政府對中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目負(fù)主體責(zé)任，要根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)資金、  建設(shè)用地等落實情況，合理申報投資計劃，建設(shè)資金、建設(shè)用地等不落實的不得申報。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第四章 資金下達

第十一條 國家發(fā)展改革委根據(jù)有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等，結(jié)合年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，分年度下達文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。年度投資計劃下達至具體項目。 

第十二條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度工作重點和各地入庫項目總體建設(shè)任務(wù)占比，結(jié)合各地當(dāng)年申報項目情況，劃分?jǐn)M安排各地的年度中央預(yù)算內(nèi)投資額度。按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎優(yōu)罰劣的相關(guān)規(guī)定，可根據(jù)上一年度項目執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果適當(dāng)調(diào)節(jié)各地額度。 

第十三條 有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門在收到國家年度計劃后，應(yīng)于10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達。

第十四條 國家發(fā)展改革委下達投資計劃時，應(yīng)按項目明確資金安排方式。對支持中央單位項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，原則上使用直接投資的資金安排方式。對支持地方項目的中央預(yù)算內(nèi)投資，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）規(guī)定，根據(jù)項目法人單位及項目性質(zhì)，分別明確直接投資、資本金注入、投資補助等資金安排方式。

 第五章 項目管理 

第十五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織建立《實施方案》項目儲備庫。有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門，根據(jù)地方資源稟賦、財政實力、供給需求等實際，結(jié)合項目前期工作進展、工程建設(shè)進度、工期、社會經(jīng)濟效益等情況，加強本單位、本地區(qū)項目儲備。 

第十六條 項目儲備庫編制過程中，宣傳、住建、文化旅游、廣電、林草、文物等主管部門，要加強對省級相關(guān)部門的指導(dǎo)。 地方擬入庫項目，由省級發(fā)展改革部門商同級相關(guān)行業(yè)主管部門，形成建議項目清單后向國家發(fā)展改革委申報。中央本級項目不建立項目儲備庫，由行業(yè)主管部門直接申報。

第十七條 國家發(fā)展改革委組織專家、部門對申報入庫項目進行聯(lián)審，由地方對擬入庫項目進行復(fù)核并公示，最終確定項目儲備庫。入庫項目應(yīng)當(dāng)符合支持范圍，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)遴選標(biāo)準(zhǔn)，未入庫項目不得安排中央預(yù)算內(nèi)投資。有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門要及時將符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺 （重大建設(shè)項目庫）和三年滾動投資計劃。 

第十八條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及明確要求國家發(fā)展改革委落實的其他文化旅游領(lǐng)域重大工程和重大項目，可按照“一事一議”原則確定建設(shè)內(nèi)容和支持標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 申報中央預(yù)算內(nèi)投資的地方項目要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)管理辦法執(zhí)行，由各地發(fā)展改革部門或依法依規(guī)授權(quán)的單位履行審批程序。可研報告審批應(yīng)嚴(yán)格遵照基本建設(shè)程序要求，并符合相關(guān)行業(yè)主管部門的其他前置審批規(guī)定。中央預(yù)算內(nèi)投資申請報告應(yīng)在可行性研究報告或者初步設(shè)計批準(zhǔn)后提出。實施條件發(fā)生變化或地方已建設(shè)完成的項目，不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資。中央單位項目要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)規(guī)定進行審批。 

第二十條 有關(guān)中央單位、各級發(fā)展改革部門要商有關(guān)部門加強資金使用管理，中央預(yù)算內(nèi)投資及地方配套資金要納入財政或財政委托部門專門賬戶存儲、管理，按照工程進度及時撥付到位，確保資金安全，專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。 

第二十一條 文化保護傳承利用工程中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。 

第二十二條 項目實施要嚴(yán)格遵循有關(guān)建設(shè)程序，符合土地、環(huán)評、節(jié)能、安全生產(chǎn)等管理要求，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗收等，落實項目法人責(zé)任制，加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制，確保工程施工質(zhì)量和項目按期完工。各地要督促項目單位嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。

第六章 監(jiān)督檢查 

第二十三條 各地發(fā)展改革部門要商同級相關(guān)行業(yè)主管部門建立健全監(jiān)督檢查管理制度和工作機制，采取日常調(diào)度、定期巡查、重點抽查、考核評估等方式，對中央預(yù)算內(nèi)投資使用和項目 實施情況進行監(jiān)管。

第二十四條 項目建設(shè)完成后，各地發(fā)展改革部門應(yīng)會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門督促項目單位按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行驗收，于每年底匯總年度完工項目驗收結(jié)果，由省級發(fā)展改革部門會同同級相關(guān)行業(yè)主管部門及時向國家發(fā)展改革委和相關(guān)行業(yè)主管部門報告年度驗收結(jié)果。

第二十五條 項目單位或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān) 理等單位要自覺接受國家發(fā)展改革委、相關(guān)行業(yè)主管部門和審 計、監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，如實提供項目相關(guān)文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或無故拖延、拒絕提供相關(guān)文件資料。 

第二十六條 項目單位應(yīng)于每月10日前通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）在線填報計劃項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)，并同步上傳項目進度、資金到位與支付的佐證資料。有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革部門要加強調(diào)度，對未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時、不完整的，要強化督促指導(dǎo)，必要時采取懲戒措施。

第二十七條 國家發(fā)展改革委采取專項檢查、在線監(jiān)管、年度考核等多種方式對建設(shè)項目進度、質(zhì)量、資金管理使用等進行抽查和重點檢查，并將監(jiān)督檢查和年度考核結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將按照有關(guān)規(guī)定及時提出整改要求和處理意見，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 

第二十八條 對有下列行為之一的建設(shè)項目，可以責(zé)令其限期整改，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任： 

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的； 

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的； 

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的； 

（四）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化不及時報告的； 

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的； 

（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的； 

（七）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）報告相關(guān)項目信息的； 

（八）其他違反國家法律法規(guī)和國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)規(guī)定的行為。 

第七章 附 則

第二十九條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。 

第三十條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。