為進(jìn)一步優(yōu)化中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，切實(shí)為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供精準(zhǔn)支撐，不斷提升資金使用效益，特制定本指南。本章將重點(diǎn)闡述水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的入庫(kù)要求。
一、總體要求
申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容與黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重點(diǎn)任務(wù)相銜接，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，聚焦重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，鞏固深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成果，全面推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
二、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備原則
一是問(wèn)題導(dǎo)向。以解決突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)污染物減排、提升生態(tài)環(huán)境自凈能力、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有直接貢獻(xiàn)。
二是合理可行。項(xiàng)目技術(shù)路線先進(jìn)、科學(xué)、可行，項(xiàng)目工藝因地制宜，核心技術(shù)成熟，符合國(guó)家宏觀政策及相關(guān)法律、行政法規(guī)，鼓勵(lì)新技術(shù)示范工程。滿足土地審批、防洪評(píng)價(jià)等項(xiàng)目建設(shè)要求，具備實(shí)施條件。有明確的運(yùn)維主體及長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，能夠保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
三是績(jī)效明確。申報(bào)項(xiàng)目績(jī)效應(yīng)明確具體，可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核。本著最大程度發(fā)揮資金環(huán)境效益的原則，合理測(cè)算項(xiàng)目投資規(guī)模，優(yōu)先支持投資少、環(huán)境績(jī)效高的項(xiàng)目。
四是成熟度高。項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)扎實(shí)，可行性論證充分，項(xiàng)目成熟度達(dá)到可研（工程類）或?qū)嵤┓桨福ǚ枪こ填悾┘耙陨吓鷱?fù)程度，滿足開(kāi)工基本要求。
三、入庫(kù)范圍及項(xiàng)目類型
水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)范圍包括集中式飲用水水源地保護(hù)、流域水污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、水污染防治新技術(shù)示范工程、流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌支持項(xiàng)目等。
（一）集中式飲用水水源地保護(hù)
以飲用水水源地水質(zhì)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，推動(dòng)集中式飲用水水源保護(hù)工程建設(shè)，持續(xù)鞏固提升飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。1.保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)水源地規(guī)范化建設(shè)要求，對(duì)集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)開(kāi)展隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立等。2.保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題整治與生態(tài)修復(fù)。主要包括一、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)原住居民生活污水收集處理，如污水管網(wǎng)建設(shè)，小型濕地、一體化污水處理站、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施建設(shè)；用于控制面源污染的生態(tài)溝渠、生態(tài)緩沖帶建設(shè)；保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口清理；針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)受損區(qū)域的生態(tài)修復(fù)等。
3.水源地風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防護(hù)。在水源地高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如交通穿越道路、橋梁，交通事故多發(fā)路段及重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源附近等，建設(shè)防撞護(hù)欄、導(dǎo)流渠、應(yīng)急池、攔污壩等。
4.湖庫(kù)型水源地富營(yíng)養(yǎng)化與水華防治。主要包括水華監(jiān)控與預(yù)警項(xiàng)目，富營(yíng)養(yǎng)水源地的水華防治或應(yīng)急打撈控制等。
（二）流域水污染治理
以推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，強(qiáng)化截污治污和流域綜合整治，實(shí)施工業(yè)廢水深度治理及資源化利用、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)污水水質(zhì)凈化及資源化利用、縣城黑臭水體整治等項(xiàng)目，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)、城鄉(xiāng)各類污染源減排成效。
1.工業(yè)廢水深度治理及資源化利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要，對(duì)已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)支持開(kāi)展污水深度治理及資源化利用工程，具體包括：工業(yè)園區(qū)污水深度處理設(shè)施升級(jí)改造工程及必要的配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水資源化利用工程等。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)廢水與生活污水合流制的省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，經(jīng)排查評(píng)估后認(rèn)定為不能依托城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施處理的工業(yè)園區(qū)廢水，支持開(kāi)展管網(wǎng)分流改造、工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)等。
2.入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)。對(duì)予以保留的入河排污口支持開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，包括：設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、規(guī)范設(shè)置監(jiān)測(cè)采樣點(diǎn)、設(shè)置必要的檢查井、安裝必要的水質(zhì)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控。對(duì)排水水質(zhì)不能滿足管理要求的相關(guān)排污口，支持開(kāi)展截污管線鋪設(shè)、私搭亂建支線拆除、錯(cuò)接漏接管網(wǎng)完善等排污通道整治；破損口門修復(fù)、潮位線以下口門改造、排污口取締及清理合并等排污口門整治；必要的污水收集處理設(shè)施建設(shè)及提標(biāo)改造、農(nóng)田退水污染治理、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染治理、規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理等。
3.城鎮(zhèn)污水水質(zhì)凈化及資源化利用。在城鎮(zhèn)污水處理廠排污口下游、河流入湖（海）口等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，因地制宜建設(shè)水質(zhì)凈化工程，對(duì)污水廠處理達(dá)標(biāo)后的尾水或河（湖）水進(jìn)一步凈化，滿足再生利用水質(zhì)要求后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)或生活用水。支持內(nèi)容包括水質(zhì)凈化工程，污水資源化利用設(shè)施及必要的管網(wǎng)建設(shè)等。
4.縣城黑臭水體整治。對(duì)納入國(guó)家縣城黑臭水體治理監(jiān)管清單范圍內(nèi)水體，支持以消除黑臭水體、改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，開(kāi)展縣城黑臭水體綜合整治。支持內(nèi)容包括：污水處理廠及污水收集管網(wǎng)建設(shè)（處理能力缺口和管網(wǎng)空白區(qū)建設(shè)）、管網(wǎng)排查修復(fù)（排查、混錯(cuò)接改造、更新、破損修復(fù)改造）、管網(wǎng)雨污分流改造、水體生態(tài)修復(fù)等。
（三）流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)
以改善河湖水生態(tài)環(huán)境、提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平為目標(biāo)，實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶與水域水生植被保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
河湖生態(tài)緩沖帶與水域水生植被保護(hù)修復(fù)。以凈化水質(zhì)、攔截減少入河湖污染物，提高河湖緩沖帶生物多樣性為目的，因地制宜劃定河湖緩沖帶范圍，支持緩沖帶內(nèi)受損區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)，不降低河湖自然岸線率。項(xiàng)目?jī)?nèi)容應(yīng)明確緩沖帶范圍、所屬水體水質(zhì)水位基本情況、緩沖帶類型和土地利用情況、入河湖污染物主要來(lái)源（時(shí)間分布、污染物種類、濃度范圍）、主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、擬修復(fù)區(qū)域范圍、預(yù)期修復(fù)效果、長(zhǎng)期管控措施等信息。生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循自然恢復(fù)為主、因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策的原則。以提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平為目的，在水生植被退化嚴(yán)重的重點(diǎn)河湖，經(jīng)充分評(píng)估后，因地制宜實(shí)施必要的河湖水域水生植被恢復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)保持河湖自然屬性和天然形態(tài)，以自然恢復(fù)為主，土著物種優(yōu)先。
（四）地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)
以保護(hù)和改善地下水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性地開(kāi)展地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，實(shí)施地下水污染防控與修復(fù)，有效遏制地下水污染加劇趨勢(shì)。
1.地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。針對(duì)優(yōu)先防控地下水型飲用水水源、人為因素造成超標(biāo)的地下水型飲用水水源，開(kāi)展水源補(bǔ)給區(qū)風(fēng)險(xiǎn)排查、污染溯源及周邊污染源地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評(píng)估；對(duì)于地下水環(huán)境狀況初步調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)地下水污染問(wèn)題的化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水特征指標(biāo)超標(biāo)污染源，按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展地下水環(huán)境狀況詳細(xì)調(diào)查評(píng)估；針對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角等地下水超采區(qū)，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查等；基于《地下水管理?xiàng)l例》等要求，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，由地方組織實(shí)施的地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)等。
2.地下水污染防控與修復(fù)。針對(duì)人為因素造成超標(biāo)的地下水型飲用水水源，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查、污染溯源情況針對(duì)性開(kāi)展整治；針對(duì)已完成詳細(xì)調(diào)查評(píng)估且風(fēng)險(xiǎn)不可接受的化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等地下水特征指標(biāo)超標(biāo)污染源，開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)；針對(duì)已污染或可能造成地下水污染的廢棄井，開(kāi)展封井回填。
（五）水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
以提升水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目的，開(kāi)展地表水、地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升管理水平和管理效率，推動(dòng)解決水生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，自上而下謀劃水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，全省一盤棋。
1.地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。以提升地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，開(kāi)展地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，支持內(nèi)容包括：必要的水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)（具備導(dǎo)航定位的監(jiān)測(cè)執(zhí)法設(shè)備更新），流域跨界監(jiān)管能力建設(shè)，水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化、可視化、標(biāo)準(zhǔn)化，為地表水生態(tài)環(huán)境管理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供支撐。
2.地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。以提升地下水環(huán)境監(jiān)管能力水平為目標(biāo)，開(kāi)展地市級(jí)及以上統(tǒng)籌實(shí)施的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)優(yōu)化，監(jiān)測(cè)對(duì)象主要包括化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、危廢處置場(chǎng)、磷石膏庫(kù)等重點(diǎn)污染源；開(kāi)展地市級(jí)及以上地下水環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和地下水環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、可視化，為地下水生態(tài)環(huán)境管理決策提供支撐。
3.工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。對(duì)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展水污染物排放監(jiān)控能力建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)等。
4.水源地監(jiān)控能力建設(shè)。支持提高水源地監(jiān)管能力水平，包括水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)斷面設(shè)置，非常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水源地生物毒性監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)與環(huán)境應(yīng)急平臺(tái)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等。
（六）水污染防治新技術(shù)示范工程
支持先進(jìn)性強(qiáng)、減污降碳效益突出的水污染防治新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的示范工程和應(yīng)用推廣。優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家科技重大項(xiàng)目成果和《國(guó)家污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)的技術(shù)應(yīng)用示范。
（七）流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌支持項(xiàng)目
除上述事項(xiàng)外，開(kāi)展與流域保護(hù)相關(guān)的自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等，具體包括：在上述入庫(kù)范圍的基礎(chǔ)上，增加支持流域綜合治理與保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，支持飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等水生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)依法依規(guī)開(kāi)展的種植、養(yǎng)殖退出及原住居民搬遷補(bǔ)助和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)需與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)，涉及退出或搬遷補(bǔ)助的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)需有明確的政策依據(jù)。
此外，已納入中央財(cái)政支持的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目可直接納入中央項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理。
四、不予入庫(kù)的情況
（一）不符合入庫(kù)重點(diǎn)支持方向的項(xiàng)目。
（二）未落實(shí)地方支出責(zé)任的項(xiàng)目。
（三）未體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)解決地表水或地下水突出環(huán)境問(wèn)題貢獻(xiàn)不大、與水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)系不緊密、實(shí)施必要性不充分的項(xiàng)目。如水系連通工程、人工湖庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、單純的管網(wǎng)泵站閘壩建設(shè)項(xiàng)目、道路硬化亮化項(xiàng)目、親水平臺(tái)等公園設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、景觀項(xiàng)目、水利防洪項(xiàng)目等。
（四）不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、可行性論證不充分、無(wú)運(yùn)維保障等項(xiàng)目。如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)、工藝、規(guī)模不明確；在不應(yīng)設(shè)置排污口區(qū)域內(nèi)設(shè)置排污口；項(xiàng)目建成后無(wú)明確運(yùn)維主體及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障；污水收集處理設(shè)施未建立運(yùn)維機(jī)制，難以保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；植被選擇不合理（如選擇名貴樹(shù)種等）、以景觀綠化為主要目標(biāo)或破壞原有生態(tài)環(huán)境較好區(qū)域的河湖生態(tài)緩沖帶與水域水生植被保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目；河（湖）岸整體硬化、投加藥劑、引入外來(lái)物種等破壞水體自然屬性、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成負(fù)面影響的項(xiàng)目。
（五）生態(tài)環(huán)境績(jī)效不明確或生態(tài)環(huán)境績(jī)效低的項(xiàng)目。如以單純開(kāi)展實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備購(gòu)置為主要內(nèi)容的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目總投資投入與項(xiàng)目績(jī)效產(chǎn)出不匹配的項(xiàng)目等。
（六）未納入本省相關(guān)能力建設(shè)方案和有關(guān)調(diào)查評(píng)估工作方案的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目和地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目。
（七）成熟度未達(dá)到入庫(kù)要求的項(xiàng)目。如未提交經(jīng)批復(fù)的可行性研究報(bào)告（或?qū)嵤┓桨福┘跋嚓P(guān)證明文件的項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及相關(guān)證明材料不規(guī)范的項(xiàng)目等。
（八）工作經(jīng)費(fèi)類（如垃圾日常打撈清運(yùn)等）、科研類項(xiàng)目，以及拆遷補(bǔ)助（流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌支持的項(xiàng)目除外）、樓堂館所建設(shè)、車輛購(gòu)置等項(xiàng)目，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等企業(yè)事權(quán)類項(xiàng)目。
（九）除監(jiān)管能力建設(shè)、集中式飲用水水源地保護(hù)、地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌支持項(xiàng)目等，總投資低于 3000 萬(wàn)元的其他工程類項(xiàng)目。
（十）已獲得中央基建投資等其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件明確規(guī)定不予中央財(cái)政資金支持的其他情形。
五、入庫(kù)材料要求
申報(bào)入庫(kù)項(xiàng)目需提交以下材料：
（一）項(xiàng)目成熟度證明材料（工程類項(xiàng)目提供可行性研究報(bào)告及可研批復(fù)文件，非工程類項(xiàng)目提供實(shí)施方案及批復(fù)文件，其中工程類項(xiàng)目可研批復(fù)主體嚴(yán)格按照地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，非工程類項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)由地市級(jí)及以上主管部門批復(fù)?？尚行匝芯繄?bào)告或?qū)嵤┓桨傅染桦[藏項(xiàng)目編制單位、編制人員信息等）。
（二）其他證明材料。涉及用地項(xiàng)目需提交自然資源部門出具的土地預(yù)審意見(jiàn)，涉及占用濕地、自然保護(hù)地、草原等項(xiàng)目需提供主管部門批復(fù)意見(jiàn)，涉及河道內(nèi)開(kāi)展的項(xiàng)目需提交水利部門出具的批復(fù)意見(jiàn)，涉及運(yùn)維的需提交地方政府出具的運(yùn)維主體及運(yùn)維經(jīng)費(fèi)承諾函。地方政府關(guān)于配套資金的承諾函。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門需對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查并提交審查意見(jiàn)。
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表（見(jiàn)附件 1 附表）。
