10月12日上午10時，國新辦舉行新聞發(fā)布會，財政部部長藍佛安介紹了“加大財政政策逆周期調節(jié)力度、推動經濟高質量發(fā)展”相關政策制定和實施情況，同時還指出，將在近期圍繞穩(wěn)增長、擴內需、化風險等方面，陸續(xù)推出一攬子有針對性的增量政策舉措。這一攬子增量政策包括支持地方化解隱性債務、支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、支持推動房地產市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度等多個方面。
除此以外，藍佛安部長還提到，逆周期調節(jié)絕不僅僅是以上的四點內容，這四點是目前已經進入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。在此背景下，再結合10月8日國務院新聞發(fā)布會國家發(fā)改委介紹的相關內容，即“近期將在年內提前下達明年1000億中央預算內投資計劃和1000億‘兩重’建設項目清單，支持地方加快開展前期工作先行開工實施”。可以看出，在2025年，不僅超長期特別國債支持力度有所加強，中央預算內資金整體額度也將明顯提高，對于地方重大項目落地實施的效力將會增強，具體表現為以下幾個方面。
一、多個專項管理辦法已完成修訂
據統(tǒng)計，2024年1—9月份，有20多項中央預算內投資資金專項管理辦法進行了修訂，涉及農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、污染治理、文化保護、流域治理、防災減災、鐵路運輸、社會保障等方面。因此，2025年申報的中央預算內資金項目將適用于新的管理辦法，有助于提高各地謀劃和申報項目的積極性。部分修訂的管理辦法如下：
1、《教育強國基礎設施建設工程（公共實訓基地方向）中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改就業(yè)規(guī)〔2024〕1228號）；
2、《防災減災救災能力提升（應急救援及安全生產方向）中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2024〕1025號）；
3、《農業(yè)中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改農經規(guī)〔2024〕744號）；
4、《節(jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕338號）；
5、《污染治理中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕337號）；
6、《重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改區(qū)域規(guī)〔2024〕352號）；
7、《水運中央預算內投資專項管理辦法》（發(fā)改基礎規(guī)〔2024〕306號）；
8、《城鄉(xiāng)冷鏈和國家物流樞紐建設專項管理辦法》；
9、《糧食等重要農產品倉儲設施中央預算內投資管理辦法》；
10、社會領域相關專項中央預算內投資專項管理辦法；
11、《生態(tài)保護修復中央預算內投資專項管理辦法》；
12、《國家以工代賑管理辦法》等。
二、支持范圍擴大、支持比例增加
通過分析修訂的專項管理辦法可以看出，與舊版的管理辦法相比，支持范圍和比例都有了明顯的變化，最主要的是提高了對不同地區(qū)的支持比例。以《教育強國基礎設施建設工程中央預算內投資專項管理辦法》為例，修訂后的支持范圍包括以下幾項：
（1）支持教育基礎薄弱縣、人口流入地、產糧大縣等的普通高中建設，支持原國家級貧困縣、產糧大縣等地區(qū)的義務教育學校和公辦幼兒園建設。
（2）支持中高等職業(yè)院校、應用型本科高校建設一批高水平、專業(yè)化產教融合實訓基地，深化職業(yè)教育產教融合。
（3）支持中央高?！半p一流”建設、國家產教融合創(chuàng)新平臺和國家基礎研究創(chuàng)新中心建設、在京高校疏解及南疆高校建設、中西部高校（含部省合建高校）建設、優(yōu)質醫(yī)學和師范院校建設、本科高校學生宿舍建設。支持“雙一流”高校新校區(qū)建設，支持高校重大科研基礎設施建設和設備購置、中外合作辦學。
（4）在《實施方案》已明確的相關支持限額基礎上，在本辦法實施期內，普通高中項目，每所高中中央預算內投資支持額度（以下簡稱“支持額度”）不超過5000萬元；中學購置實驗設備，以?。▍^(qū)、市）為單位整體批復、整體招標采購，每?。▍^(qū)、市）每年支持額度不超過 1 億元；“雙一流”高校新校區(qū)建設，結合辦學規(guī)模、建設規(guī)模等測算，每所高校支持額度不超過30億元；科研能力建設，“雙一流”高校支持額度不超過6億元，其他高校不超過2億元；高校學生宿舍建設，“雙一流”高校結合宿舍缺口面積測算支持額度，其他高校每校支持額度不超過2億元；符合條件的中外合作辦學項目建設，根據辦學規(guī)模、建設規(guī)模等測算支持額度。
這里面變化最大的是第一項：支持教育基礎薄弱縣、人口流入地、產糧大縣等的普通高中建設，支持原國家級貧困縣、產糧大縣等地區(qū)的義務教育學校和公辦幼兒園建設。之前的《管理辦法》對應的內容是：鞏固基礎教育脫貧成果，支持脫貧地區(qū)縣的義務教育學校和公辦幼兒園建設。
再就是支持比例方面：新的管理辦法對于東、中、西、東北地區(qū)分別不超過總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資，下同）40%、60%、80%、80%的比例進行支持（產糧大縣方向另行規(guī)定），之前的管理辦法對于東部地區(qū)支持比例為30%。另外，對于“雙一流”高校新校區(qū)建設和科研能力建設等方面，支持額度也有顯著增加。
另外，對于產糧大縣進行了重點支持，具體內容包括：公辦幼兒園。支持幼兒園園舍、活動場地等設施土建，購置必備的室內外活動器材和生活設施設備；義務教育學校和普通高中。支持教學用房、實驗用房、活動用房、學生宿舍和食堂、體育運動場等設施土建，配置必要的“互聯網+教育”設施；中等職業(yè)學校。支持教學用房、學生宿舍和食堂、體育運動場等教學生活用房建設。按照不超過項目總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設投資）80%的比例進行支持?？梢灶A見到，未來幾年全國800多個產糧大縣的教育設施水平將會顯著提升。
三、整體額度逐年穩(wěn)步增加
近年來，中央預算內投資規(guī)模逐步增大，由2021年的6100億元，增加到了2024年的7000億元，預計2025年將達到7200億元以上。按照全國2800個縣級行政區(qū)來算，平均每個縣可以申請2.57億元，再疊加拉動社會資本的投資效應，對于地方經濟平穩(wěn)發(fā)展助力是非常大的。
四、支持的重點領域更加聚焦
通過近兩年支持的重點項目可以看出，中央預算內資金與萬億國債、超長期特別國債、專項債已經形成了既相互搭配又各有重點的使用方式，主要對國家重大戰(zhàn)略、重要安全領域、應急減災、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會保障、城市建設等幾個方面進行了支持，預計下一步將繼續(xù)對以上領域以及科技創(chuàng)新、數字經濟、新能源新基建、國防安全等方面加大投入，各地方可以結合自身需求和實際情況，盡快開展項目謀劃和儲備工作。
