和作為扎根于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的融合型產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值與游客體驗(yàn)需求多元性精準(zhǔn)對接的重要平臺(tái)，與的基本要求具有較好的耦合性，因而它的發(fā)展水平必然受到多方面的影響。
從“需求側(cè)”角度看，游客滿意度、出游意愿、消費(fèi)者個(gè)體特征、消費(fèi)動(dòng)機(jī)等對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到了明顯的驅(qū)動(dòng)作用，其中需求方對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的感知評價(jià)是最為重要的因素。
概括來說，這些維度主要包括以下幾個(gè)方面：
一是與生態(tài)宜居水平息息相關(guān)的，如自然資源、景觀特色、地方基礎(chǔ)設(shè)施及其附屬設(shè)施建設(shè)情況等;
二是與鄉(xiāng)村治理狀況、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度密不可分的，如村莊集體行動(dòng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力、獲得政府干預(yù)和政策導(dǎo)向支持、存在古村落和文化遺產(chǎn)等;
三是與該產(chǎn)業(yè)規(guī)范性、產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)興旺程度緊密聯(lián)系的，如是否為本地品牌的農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展程度、是否為法人單位或是本地人經(jīng)營等、要素投入、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營策略等。
換言之，外來投資和本地鄉(xiāng)村振興程度都會(huì)對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營收益產(chǎn)生正向促進(jìn)作用，因此不考慮若干維度上的本地鄉(xiāng)村振興程度，可能會(huì)高估外來投資的作用。
進(jìn)一步地，由于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游本身就是鄉(xiāng)村振興(特別是產(chǎn)業(yè)興旺)的一個(gè)重要體現(xiàn)，因而休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)將影響外來投資所能發(fā)揮作用的大小。即在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平越高的地區(qū)，外來投資者的“外來性”對其投資收益可能并不明顯，甚至?xí)ζ渖a(chǎn)效率、經(jīng)營質(zhì)量帶來負(fù)面影響;相反，在休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游剛剛起步的地區(qū)，外來投資的經(jīng)濟(jì)效果可能越好。
關(guān)于優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游用地政策：占用永久性基本農(nóng)田15條問與答。
1問：高速公路建設(shè)可以臨時(shí)占用基本農(nóng)田嗎？
因基本農(nóng)田密度較大，高速公路在實(shí)際施工過程中，引道、拌料站、棄土場等確實(shí)無法避免的需要臨時(shí)使用基本農(nóng)田的，可否由有關(guān)市、縣統(tǒng)一報(bào)省廳批準(zhǔn)，并報(bào)部備案，臨時(shí)用地使用完成后，組織復(fù)墾，復(fù)墾好土地交還原集體經(jīng)濟(jì)組織？
答：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，盡量減少或避免因工程施工需要臨時(shí)占用耕地特別是基本農(nóng)田。對于經(jīng)充分論證、無法避讓確需臨時(shí)占用基本農(nóng)田的，考慮到國家對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，為嚴(yán)格基本農(nóng)田占用的監(jiān)督管理，需由省級(jí)國土資源部門批準(zhǔn)并報(bào)原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)備案。臨時(shí)用地使用完成后，建設(shè)單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案及時(shí)組織復(fù)墾，確保被壓占破壞土地恢復(fù)原土地使用現(xiàn)狀。
2問：鐵路建設(shè)臨時(shí)用地是否允許占用基本農(nóng)田？
鐵路建設(shè)臨時(shí)用地是否允許占用基本農(nóng)田？若允許占用基本農(nóng)田，臨時(shí)用地手續(xù)由哪一級(jí)國土資源主管部門批準(zhǔn)？在辦理批準(zhǔn)手續(xù)時(shí)有什么要求？
答：第一，鐵路等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，盡量減少或避免因工程施工需要臨時(shí)占用耕地特別是基本農(nóng)田。對于經(jīng)充分論證確需臨時(shí)用地的，要按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，監(jiān)督審核建設(shè)單位編制土地復(fù)墾方案，安排土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)，并切實(shí)做好對農(nóng)民的補(bǔ)償。
第二，臨時(shí)用地?zé)o法避讓確需臨時(shí)占用基本農(nóng)田的，考慮到國家對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，為嚴(yán)格基本農(nóng)田占用的監(jiān)督管理，原則上由省級(jí)國土資源部門批準(zhǔn)。
第三，臨時(shí)用地使用完成后，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案及時(shí)組織復(fù)墾，確保被壓占破壞土地恢復(fù)原土地使用現(xiàn)狀。
3問：基本農(nóng)田是否可以種植花卉發(fā)展旅游？
我是一名基層國土資源局的工作人員，我所在的地區(qū)為國家級(jí)貧困縣，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，部里也出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》(國土資規(guī)[2017]12號(hào))，大力支持農(nóng)村發(fā)展，該通知第六條中規(guī)定：鼓勵(lì)土地復(fù)合利用。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜保護(hù)耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。請問，如果是基本農(nóng)田，是否允許在不破壞耕作層的前提下，種植觀賞性花卉，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游？
答：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》(國土資規(guī)[2018]1號(hào))規(guī)定，對永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要合理引導(dǎo)，不得對耕作層造成破壞；禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)休閑旅游、倉儲(chǔ)廠房等設(shè)施。
4問：國營農(nóng)場土地是不是基本農(nóng)田？
答：依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十條規(guī)定：下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；(二)有良好的水利水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中低產(chǎn)田；(三)蔬菜生產(chǎn)基地；(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田。國營農(nóng)場土地符合上述條件的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃為基本農(nóng)田。
5問：基本農(nóng)田可以種植葡萄嗎？
答：基本農(nóng)田種葡萄不違反《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《承包法》)?！冻邪ā芬?guī)定承包方承擔(dān)“維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)”的義務(wù)，“依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害”等義務(wù)。在基本農(nóng)田上種葡萄不屬于非農(nóng)建設(shè)。《承包法》還明確承包方“有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品”的權(quán)利。
原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》(國土資發(fā)〔2005〕196號(hào))提出“基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在種植業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行”，而根據(jù)農(nóng)業(yè)部意見，葡萄應(yīng)在種植業(yè)范圍之內(nèi)。綜上所述，我們認(rèn)為，基本農(nóng)田的主要功能是保障國家糧食安全，在基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沒有造成耕作層嚴(yán)重破壞的，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類，作為可調(diào)整地類按照耕地進(jìn)行管理，可以保持現(xiàn)狀，繼續(xù)作為基本農(nóng)田加以保護(hù)。對造成基本農(nóng)田耕作層嚴(yán)重破壞的，應(yīng)依法按要求立即停止和糾正。
6問：光伏用地占用農(nóng)用地可否在基本農(nóng)田上開展？
為響應(yīng)國家節(jié)能減排政策號(hào)召，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們目前正投資開發(fā)建設(shè)“光伏+農(nóng)業(yè)”，即農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。依托農(nóng)業(yè)大棚，上方發(fā)電，下方種植農(nóng)作物，一地多用，不荒廢不固化不改變土地性質(zhì)。想咨詢一下，這樣的項(xiàng)目可否在基本農(nóng)田上開展呢？
答：按現(xiàn)行政策，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括占用設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大棚，均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法不得占用基本農(nóng)田。具體政策請向當(dāng)?shù)貒临Y源部門咨詢。
7問：占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)應(yīng)怎么處罰？
占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或苗圃應(yīng)該怎么處罰，用法律上的哪個(gè)條款？
答：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第三十三條：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8問：基本農(nóng)田能不能用于電力公司建設(shè)變電站？
基本農(nóng)田能不能用于電力公司建設(shè)變電站？征地手續(xù)必須由哪里批準(zhǔn)？如果征地單位在未告知基本農(nóng)田使用者的情況下就開始施工，群眾在向土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門反應(yīng)后且無果，群眾是不是可以自行拆除基本農(nóng)田上的正在建設(shè)中的圍墻并恢復(fù)地貌、恢復(fù)耕種？
答：依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，只有國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的，可以占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
9問：征用基本農(nóng)田用于交通水利建設(shè)是否合法？
請問征用農(nóng)村基本農(nóng)田用于非國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目是否合法？
答：按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，除國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田。
10問：小麥高產(chǎn)示范田是基本農(nóng)田嗎？
小麥高產(chǎn)示范田是不是基本農(nóng)田？省政府可不可以審批并征收用于城鎮(zhèn)化建設(shè)？
答：基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)按照規(guī)定程序劃定確認(rèn)。征收除基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃和其他土地超過70公頃以外的土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
11問：請問基本農(nóng)田上是否可以種植草坪？
《中華人民共和國土地管理法》第三十六條規(guī)定：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。請問是否可以在基本農(nóng)田上種植草坪(草坪用于銷售，主要用于市政、小區(qū)綠化等)呢？
答：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(國務(wù)院令第257號(hào))第十七條規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》(2004年3月20日國發(fā)明電1號(hào))規(guī)定：凡在基本農(nóng)田上進(jìn)行植樹造林(包括種植速生豐產(chǎn)林)、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。原國土資源部(現(xiàn)自然資源部)等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》(國土資發(fā)〔2005〕196號(hào))規(guī)定：“基本農(nóng)田上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在種植業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行”并且“不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”。種植草坪會(huì)對耕作層造成嚴(yán)重破壞，按照有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)在基本農(nóng)田上種植草坪，有關(guān)行為應(yīng)當(dāng)禁止。
12問：在基本農(nóng)田上實(shí)施稻魚、稻蝦、稻鱉綜合立體養(yǎng)殖是否算破壞基本農(nóng)田？
從2016開始，農(nóng)業(yè)部就對新型的養(yǎng)殖方式鼓大加勵(lì)和扶持，但落實(shí)到地方就比較滯后，沒有相關(guān)文件下發(fā)，導(dǎo)致老百姓一直不敢轉(zhuǎn)換經(jīng)營方式，導(dǎo)致人均收入一直提升不上去。比如說稻魚、稻蝦、稻鱉綜合立體養(yǎng)殖。但原有是種植水稻的基本農(nóng)田，一旦開展上述所講的各種養(yǎng)殖，勢必會(huì)要堆埂(防逃和防汛)和挖1米多深，寬4米左右的內(nèi)環(huán)形溝進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖套養(yǎng)。但在轄市區(qū)的國土部門是找不到這樣的文件的，讓老百姓怎么去實(shí)施不算違法，不算破壞耕地。如果這樣算違法，農(nóng)業(yè)部鼓勵(lì)的各種提高農(nóng)民收入的政策就就跟國土相關(guān)法律相違背，請問有沒有具體文件可以參考呢？
答：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三條，基本農(nóng)田實(shí)行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)的方針。根據(jù)第十七條，禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。在基本農(nóng)田上實(shí)施稻魚、稻蝦、稻鱉綜合立體養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)以不破壞基本農(nóng)田為前提。
13問：在基本農(nóng)田里搞苗圃培育苗木可以嗎？
在基本農(nóng)田里搞苗圃培育苗木(如黑松、五角楓、小蘋果苗)可以嗎？如里不允許，如何對這種行為進(jìn)行處理？
答：根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條：違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。參照上述規(guī)定處理。
14問：因工程施工需要臨時(shí)占用部分基本農(nóng)田可以嗎？
在建中的高速公路，因建拌料站、簡易棚宿舍、大型預(yù)制件橋梁等，需臨時(shí)占用部分基本農(nóng)田可以嗎？
答：建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，盡量減少或避免因工程施工需要臨時(shí)占用耕地特別是基本農(nóng)田。對于經(jīng)充分論證、無法避讓確需臨時(shí)占用基本農(nóng)田的，考慮到國家對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，為嚴(yán)格基本農(nóng)田占用的監(jiān)督管理，需由省級(jí)國土資源部門批準(zhǔn)。臨時(shí)用地使用完成后，建設(shè)單位應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案及時(shí)組織復(fù)墾，確保被壓占破壞土地恢復(fù)原土地使用現(xiàn)狀。
15問：占用基本農(nóng)田建廠區(qū)是否合法？
我是一位農(nóng)民的兒子，代替家中老父親咨詢一下關(guān)于占用基本農(nóng)田建廠的一些規(guī)定，以及未經(jīng)基本農(nóng)田使用者同意的情況下開工建設(shè)廠區(qū)是否合法。
答：關(guān)于占用基本農(nóng)田的規(guī)定：《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條規(guī)定：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地專用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。
