戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正逐步發(fā)展和孕育未來產(chǎn)業(yè)，不斷開辟新方向，拓展新領(lǐng)域。這些新方向和新領(lǐng)域的發(fā)展也帶來了新的問題，對原始創(chuàng)新、要素市場和產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出了新要求。

新階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著新的國際環(huán)境和國內(nèi)形勢。國際競爭不斷加劇，逆全球化趨勢愈演愈烈，“斷鏈”“脫鉤”威脅不斷增大。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新逐步進(jìn)入“無人區(qū)”，需要不斷提升增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，擴(kuò)大開放。此外，原有體制機(jī)制中的一些問題仍然存在，不利于原始創(chuàng)新和創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，需要在新階段中不斷完善。

 原始創(chuàng)新能力不足，成果轉(zhuǎn)化渠道不暢

當(dāng)前，我國前沿產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)進(jìn)入無人區(qū)，部分領(lǐng)域和發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線。新時期，國家之間和產(chǎn)業(yè)之間的競爭，需要依靠內(nèi)源性技術(shù)支撐。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變，要不斷提升原始創(chuàng)新能力，這對基礎(chǔ)研究投入、研究成果轉(zhuǎn)化等提出了更高要求，也是我國國家科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的一大挑戰(zhàn)。

目前我國原始創(chuàng)新能力依然不足，原始創(chuàng)新水平亟須提高，關(guān)鍵核心技術(shù)和世界先進(jìn)水平相比還有一定差距，亟待突破“瓶頸”。一個重要原因是基礎(chǔ)研究投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。2022年，我國研發(fā)經(jīng)費投入超過3萬億元，占GDP的比重為2.55%。基礎(chǔ)研究占研發(fā)經(jīng)費支出比例也穩(wěn)步上升，2022年我國的基礎(chǔ)研究投入已經(jīng)達(dá)到了1951億元，占全社會研發(fā)投入的6.32%，經(jīng)費投入規(guī)模及占比呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，但與發(fā)達(dá)國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大。另外，我國企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入的貢獻(xiàn)度非常低，僅占1%左右。我國企業(yè)在科學(xué)論文發(fā)表方面，與美國和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家差距懸殊，部分說明了企業(yè)對基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性的投入缺乏動力，對前沿技術(shù)的掌握能力仍有提升空間。

另外，我國科技成果轉(zhuǎn)化率較低的問題沒有得到根本性改善，科研成果到市場的產(chǎn)業(yè)化路徑仍有待完善。科技成果與市場對接難，轉(zhuǎn)化渠道不通暢，阻礙了基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新再到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)，難以形成以高質(zhì)量自主創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。此外，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的深層次問題，仍然沒有得到有效解決。

 要素市場尚不完善，產(chǎn)業(yè)布局分工有待優(yōu)化

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向和新領(lǐng)域所需要的人才短缺相對嚴(yán)重。新方向和新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對人才的需求量大。同時，人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)等都屬于智力密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，所需人才層次高，教育和科研門檻起點高，培養(yǎng)周期長。兩種因素相互疊加，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才短缺。

面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要有3點問題：①人才、資本和技術(shù)等創(chuàng)新要素缺乏有效的配置和組織，包括創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈在內(nèi)的“四鏈”有效融合不足，要素聚集度不夠，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)有待完善。②要素市場尚未形成有效的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和激勵機(jī)制，無法將人才、資本和技術(shù)等要素有效地配置到產(chǎn)業(yè)中。要素的聚集度（包含聚集的密度、頻度和濃度）不夠，未能通過有效地聚集提升創(chuàng)新活力。③全國尚未形成有效的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)空間布局，產(chǎn)業(yè)分工和空間布局存在一定的趨同現(xiàn)象，與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢存在一定偏差。

 領(lǐng)域監(jiān)管模式亟待創(chuàng)新，國內(nèi)外市場開放有待擴(kuò)大

對新方向和新領(lǐng)域監(jiān)管的科學(xué)性、合理性有待提升。當(dāng)前，對新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、低空經(jīng)濟(jì)、無人機(jī)物流等領(lǐng)域管制嚴(yán)格，對于可能存在的安全風(fēng)險缺少體系化評估，往往采用一刀切的禁入方式，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間不夠，一定程度上限制了未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

對外開放有待繼續(xù)擴(kuò)大。世界面臨百年未有之大變局，“逆全球化”的趨勢在不斷擴(kuò)展和蔓延，全球產(chǎn)業(yè)格局正不斷重構(gòu)，全球合作分工體系也不斷調(diào)整，“斷鏈”“脫鉤”等不確定因素增大。在人工智能、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)的新方向和新領(lǐng)域，美國等發(fā)達(dá)國家在技術(shù)、理念和創(chuàng)新模式上仍具有相當(dāng)優(yōu)勢。需要通過擴(kuò)大開放吸引國際人才，吸收國外先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新模式，用好國際創(chuàng)新資源，提高我國的自主創(chuàng)新能力。

對內(nèi)開放有待深入落實。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用等新領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)有更高的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。當(dāng)前對民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場還存在一些體制性、政策性障礙，過于嚴(yán)格的管制將加大創(chuàng)新的成本和風(fēng)險，可能導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)不敢創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新，民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力無法得到充分釋放。（作者：潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華）