從戰(zhàn)略性新興產業(yè)到未來產業(yè)的發(fā)展，必須不斷加大對基礎研究的支持力度，增強原始創(chuàng)新能力，同時提高科研成果轉化率，為產業(yè)化提供科技創(chuàng)新基礎。同時，要大力促進要素聚集，提高要素配置效率，完善要素市場，構建良好產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，優(yōu)化產業(yè)分工和空間布局。此外，要不斷創(chuàng)新領域管理模式，持續(xù)擴大對外和對內開放，構建國內國外雙循環(huán)體系，進行體制機制創(chuàng)新，將巨大規(guī)模市場優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。

 大力提高研發(fā)投入支持力度，提升成果轉化率，增強原始創(chuàng)新能力

大力提高研發(fā)投入。除了在國家層面提高研發(fā)投入支持力度外，要鼓勵地方政府、企業(yè)不斷提高研發(fā)支持力度。鼓勵地方財政通過稅收減免、政策傾斜等措施，吸納更多社會資本投入研發(fā)活動，加大對基礎研究支持。優(yōu)化研發(fā)經費投入結構，持續(xù)提高基礎研究比例，從整體上提升基礎研究的支持力度，增強原始創(chuàng)新能力。

加大成果轉化支持力度。通過嚴格知識產權保護制度、完善科技金融體系、加快人才評價改革、加大第三方科技成果轉化服務主體支持力度、提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新成果轉化方式等措施，提升成果轉化支持力度，切實提高科技成果轉化率。

持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新。在保證網絡信息等總體安全的前提下，對新領域實施敏捷治理，提升創(chuàng)新活力，拓展創(chuàng)新空間，擴大產業(yè)應用領域。

 促進要素聚集，增強聚集效應，優(yōu)化產業(yè)布局

完善創(chuàng)新要素引進流動機制。通過提升創(chuàng)新活力吸引新產業(yè)，通過新產業(yè)吸引人才。建立與戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展相適應的人才支撐體系。積極引進國際創(chuàng)新人才，實施精準化人才引進制度，提升引才的精準度和產業(yè)適配度。完善人才、資本、技術等創(chuàng)新要素的組織體系，發(fā)揮市場配置資源的核心作用，吸引創(chuàng)新要素集聚，組織、構建并完善未來產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)體系，加快成果的轉化、熟化（產業(yè)化）。總結和借鑒5G通信和新能源汽車發(fā)展的成功經驗，促進要素特別是創(chuàng)新要素的流動，完善要素市場，保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的高質量發(fā)展。

增強創(chuàng)新要素聚集。面向未來產業(yè)，進一步增強聚集效應，提升創(chuàng)新和發(fā)展能力。從3個方面衡量聚集度：①密度，即單位面積內聚集的人才、資本和技術等創(chuàng)新要素；②頻度，即要素聚集以后的流動程度，如每一天車流量、人員流動率、通話量、郵件發(fā)送量；③濃度，即技術含量、附加價值的大小。通過提高創(chuàng)新要素聚集，為構建良好的創(chuàng)新生態(tài)提供要素基礎。

優(yōu)化產業(yè)分工和空間布局。各地未來產業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，要與國家的整體戰(zhàn)略和規(guī)劃結合，并保持內在一致性。未來產業(yè)的發(fā)展，要依據各地經濟、產業(yè)和科技發(fā)展特點，通過先導試驗區(qū)帶動其他區(qū)域共同發(fā)展。通過未來產業(yè)的梯度轉移和區(qū)域產業(yè)的再分工，形成國內傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的雁形陣列。加強區(qū)域之間在人才、資本、技術及產業(yè)項目之間的協(xié)調合作和交流互動，推動產業(yè)合理布局、分工進一步優(yōu)化，提升國家整體產業(yè)發(fā)展效能。

 不斷創(chuàng)新領域管制模式，持續(xù)擴大對內對外開放

新一輪科技革命和產業(yè)變革，仍然依靠創(chuàng)新驅動，而創(chuàng)新活力決定了創(chuàng)新的質量和水平。因此，必須不斷創(chuàng)新管制模式，擴大對內對外開放，提升產業(yè)的整體創(chuàng)新活力。

正確處理創(chuàng)新與監(jiān)管的關系。過度監(jiān)管會抑制創(chuàng)新，而開放可以促進創(chuàng)新。創(chuàng)新催生了產業(yè)的新方向和新領域，如新一代人工智能、生物技術等。美國太空探索技術公司的“星鏈”技術，正是美國開放低軌衛(wèi)星領域限制的結果。ChatGPT作為人工智能研究實驗室OpenAI新推出的一種人工智能技術驅動的自然語言處理工具，自面世以來，獲得了各界極大關注，未來將對搜索、辦公和云計算等許多領域帶來革命性的沖擊，當然也會帶來一定的風險。對于新領域，相關政府部門應該采取有底線的管制，即通過筑牢技術底座，提高安全水平，為整體安全提供技術支撐，而非簡單的一刀切。對新興產業(yè)發(fā)展帶來的倫理與安全、負外部性等問題，需要不斷創(chuàng)新治理模式，綜合考慮多重因素，建立以敏捷為核心的治理框架。

持續(xù)擴大對外開放。在未來產業(yè)相關的新領域和新方向，充分認識發(fā)達國家的優(yōu)勢，將自主創(chuàng)新和對外開放有機結合。通過國內產業(yè)和應用場景，吸收國外的人才和技術。在技術方面，可借鑒美國的未來產業(yè)實驗室模式。在應用場景方面，在特定地區(qū)先行先試，開放數據跨境流動；針對某些特定領域，在特定地區(qū)開展實驗，如生物醫(yī)藥方面的癌癥實驗室。在創(chuàng)新主體方面，允許外資參與未來產業(yè)。

不斷擴大對內開放。提高開放水平，除了對外開放，還要進一步擴大對內開放，即擴大對民營經濟的開放。在數字經濟、互聯網等產業(yè)，逐步放松管制，鼓勵民營經濟創(chuàng)新。以深圳開展放寬市場準入為試點，圍繞放寬準入限制、優(yōu)化準入環(huán)境、破除準入壁壘，逐步形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新成果，探索更加靈活、更加科學、更加有效的政策體系和管理體制，建設更高水平的社會主義市場經濟體制。（作者：潘教峰、王曉明、薛俊波、沈華）