低空經濟是以低空飛行活動為牽引，輻射帶動產業融合發展的綜合性經濟形態，是發展新質生產力的重要支撐。為貫徹落實中央關于加快培育發展低空經濟決策部署，推動我區低空經濟高質量發展，制定本方案。

一、發展目標

充分發揮我區空域、區位等優勢，以創新研發和場景應用為牽引，統籌推動低空裝備制造、場景應用、飛行服務保障體系、技術創新能力不斷發展，培育發展低空領域新技術、新模式、新業態，加快打造具有重要影響力的低空經濟高地。

到2024年底，啟動低空場景應用的關鍵技術研發與試點，加速推進低空飛行基礎設施規劃與布局，引進先進的低空裝備制造技術，推動首批重點項目落地，初步構建低空經濟發展的產業生態體系。

到2025年底，在空域條件優越、基礎良好的城市先行先試，建成一批標桿性示范應用場景，完善低空飛行基礎設施與服務體系，深化低空裝備技術研發與合作，低空裝備產業鏈初步形成，低空經濟規模顯著擴大。

到2026年底，低空飛行基礎設施不斷完善，應用場景規?；\營，低空裝備產業鏈基本形成，低空經濟規模不斷增長，我區成為面向東盟的低空場景服務方案供給地和低空裝備研發制造基地。

二、重點任務

（一）積極爭取國家層面指導支持

1．爭取打造低空經濟示范點。依托空域、氣象等優勢，積極爭取將我區納入國家低空空域改革試點省份，賦予我區更多低空空域審批管理權限。（牽頭單位：自治區發展改革委、交通運輸廳；配合單位：自治區黨委軍民融合辦，民航廣西監管局）

2．提升適航審定服務能力。爭取國家行業主管部門支持在我區設立民用航空器適航審定中心或分中心，推動開展適航審定、驗證試飛等業務。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區發展改革委、市場監管局，民航廣西監管局）

3．積極推動重大項目落地。爭取將我區低空經濟相關產業納入國家產業支持類目錄；爭取國家層面指導無人機頭部企業布局廣西；爭取將我區謀劃的重點項目納入國家重大項目范疇，加大資金、用地、用林等要素保障力度。（牽頭單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳；配合單位：自治區園區辦）

（二）推動低空裝備制造業集群化發展

4．招引落地重大產業項目。梳理形成低空經濟產業鏈鏈上企業和基礎設施清單，繪制產業鏈圖譜，充分發揮龍頭企業、行業協會商會、會展活動招商效能。著重招引一批國內具有重要影響力的大中型無人機整機企業、關鍵系統研制重點企業、商業化場景應用企業和新型研發機構，推進補鏈強鏈工程，促進產業集聚發展。支持南寧、柳州、桂林、北海、玉林等城市建設我區無人機產業制造示范基地。（牽頭單位：自治區園區辦；配合單位：自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳，各相關市人民政府）

5．支持企業做大做強。聚焦大中型無人機、輕型固定翼飛機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等產品的整機研制與規?；M裝，集中力量培育大中型無人機整機企業，壯大一批深耕細分領域、主營業務突出、競爭力強、成長性好的專精特新企業和制造業單項冠軍企業，培育低空經濟產業鏈鏈上企業200家以上，其中力爭民營企業數量不少于100家，力爭低空經濟規模達到500億元以上。支持有條件的城市打造低空裝備制造整裝基地，形成集低空裝備研發設計、生產、試飛、檢驗檢測、培訓于一體的全產業生態。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳；配合單位：自治區發展改革委、交通運輸廳、園區辦，各相關市人民政府）

6．強化產業鏈供應鏈協同。支持有條件的城市圍繞動力系統、航空材料、元器件、航空電池、飛控系統、裝備維修維護等領域，加快形成系統完善、富有韌性和競爭力的低空經濟產業鏈條。支持新能源汽車企業與低空經濟產業跨界融合發展。支持梧州、賀州、玉林市依托當地支線機場，布局有人駕駛航空器運行專業人員全體系培訓和維修產業。支持南寧、賀州市建設航空器適航公共服務平臺。支持柳州、玉林、貴港市依托服裝紡織產業開展降落傘等飛行安全裝備研發制造。支持河池市依托稀散金屬特色優勢推動關鍵零部件研發制造基地建設。（牽頭單位：各相關市人民政府，自治區工業和信息化廳；配合單位：自治區發展改革委、交通運輸廳、市場監管局，民航廣西監管局）

7．打造低空經濟產業園。依托各有關市臨空（空港）經濟區、高新技術產業開發區、中國—東盟產業合作區，打造涵蓋技術研發、生產制造、運營保障等多業態的低空經濟產業園。加強與北京、上海、廣州、深圳、成都等地區產業協作，推動建設低空“飛地經濟”園區。（牽頭單位：自治區工業和信息化廳；配合單位：自治區園區辦、交通運輸廳、商務廳，廣西博覽局）

（三）探索低空應用場景

8．挖掘公共服務應用場景。鼓勵各級政府和行業部門深度挖掘本領域、本行業低空應用場景，形成一批低空應用示范場景和應用案例。按照財權、事權相適應原則，統籌各行業低空政務應用需求，列入各級政府年度預算予以保障，實行聯合采購。（牽頭單位：自治區數據局、財政廳；配合單位：各市人民政府，自治區其他相關部門）

9．打造低空應急體系場景應用。深化低空航空器在空中偵察勘測、指揮調度、消防滅火、緊急輸送、搜尋救助、特殊吊載、應急通信、醫療救護等領域的場景應用。積極推進航空醫療救護工作融入航空應急救援體系，加大政府購買服務力度，構建統一標準、統一指揮、統一調度的航空應急救援體系。（牽頭單位：自治區應急管理廳、衛生健康委；配合單位：自治區公安廳、水利廳、林業局、通信管理局、氣象局，廣西消防救援總隊，民航廣西監管局、桂林監管局）

10．促進農林生產應用場景。充分發揮我區農林產業優勢，積極開展無人機農業植保、農情監測、航空護林、漁情監測等場景應用。融合第五代移動通信技術（5G）、大數據、智聯網等技術開展無人機高質量作業示范、智慧農林示范，落實購置與應用補貼。（牽頭單位：自治區農業農村廳、林業局；配合單位：自治區農科院、農機中心）

11．激發低空消費應用場景。依托我區豐富旅游資源，開展空中游覽、航拍攝影、低空飛行賽事、航空嘉年華等低空活動，形成流量破圈的“小而美”細分消費場景清單。鼓勵旅游與航空運動等行業融合發展，成立與航空相關的協會和飛行俱樂部，支持建設飛行營地、航空航天（無人機）科普教學基地、航空體育飛行圈。探索建設標準化低空旅游試驗區。（牽頭單位：自治區文化和旅游廳；配合單位：自治區教育廳、民政廳、體育局、市場監管局，民航廣西監管局、桂林監管局，各相關市人民政府）

12．探索城市空中交通應用場景。支持具備條件的城市以eVTOL為重點開展飛行應用示范，鼓勵探索建立城市低空航線，著力培育商務出行、空中擺渡等載人空中交通新業態。（牽頭單位：各相關市人民政府，自治區交通運輸廳；配合單位：民航廣西監管局、桂林監管局）

13．開展低空物流運輸應用場景。聚焦需求，探索跨省（區）、城際及海島、山區等開展無人機物流配送，布局建設無人機物流節點，鼓勵發展“無人機＋無人車＋無人倉”智慧物流新模式。（牽頭單位：各相關市人民政府，廣西郵政管理局；配合單位：自治區黨委軍民融合辦，自治區發展改革委、交通運輸廳、供銷社，廣西機場管理集團）

14．創建應用場景試點。爭取創建1個城市空中交通管理試點，培育2—3個低空經濟發展試點市、10個低空經濟應用試點縣（區）；招引培育一批低空產品和服務優質供應商，建設20個以上可復制、可推廣的典型示范應用場景。（牽頭單位：各相關市人民政府，自治區發展改革委；配合單位：自治區交通運輸廳、園區辦）

（四）建設低空飛行服務保障體系

15．加強低空空域協同管理。加強軍地溝通協調，建立健全“軍地民”三方協調工作機制，共同研究協調低空空域分類劃設、航路航線劃設、飛行活動監管、氣象探測頻率等低空飛行管理事項。支持具備條件的城市先行先試，加強城市空中交通管理組織運行模式研究，完善管理措施。（牽頭單位：自治區交通運輸廳，各相關市人民政府；配合單位：自治區黨委軍民融合辦，自治區發展改革委、公安廳、國動辦、氣象局，民航廣西空管分局、桂林空管站，廣西機場管理集團）

16．構建低空智聯網。充分利用通信運營商基礎設施，布局低空智聯網和地理信息底座系統。完善城市低空飛行監視、氣象保障、電磁環境監測等設施，支持廣播式自動相關監視（ADS－B）、北斗數據鏈、衛星互聯網、5G及5G網絡的演進和增強版本（5G－A）通信感知一體、無人機遠程識別等新技術融合應用。建設完善多層次的算力供給體系，滿足規?；涂诊w行中的異構、高密度、高頻次和高復雜度的感知需求。鼓勵通信運營商和相關企業投資建設運營低空通信設施網，探索相關服務收益模式。（牽頭單位：自治區通信管理局、交通運輸廳；配合單位：自治區數據局、國動辦、氣象局，民航廣西監管局、桂林監管局，廣西機場管理集團）

17．構建地面起降設施網。支持河池機場、梧州機場、玉林機場完善通航功能，新增5個通用機場，鼓勵企業投資、建設、運營通用機場、起降場地或設施。支持南寧、柳州、賀州、河池等市以及平陸運河沿線區域優先建設低空智能基礎設施，測試驗證低空產品和服務。鼓勵在高速公路服務區、公路養護站、公交場站、公共服務設施與商業樓宇、通信桿塔、機房、基站等區域建設300個以上起降場地或設施，并完善相關配套功能。（牽頭單位：自治區發展改革委、交通運輸廳，各市人民政府；配合單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、通信管理局，廣西機場管理集團）

18．完善低空監管服務平臺。搭建自治區級低空飛行綜合監管服務平臺，完善網格化無人機監測管控體系，實現飛行計劃申請與審批、航空情報服務、氣象保障服務、航空器及人員信息管理等功能。支持各市建設低空飛行綜合管理服務平臺，與自治區級平臺實現數據和服務對接。（牽頭單位：自治區交通運輸廳；配合單位：自治區公安廳、國動辦、氣象局，民航廣西空管分局、桂林空管站，廣西機場管理集團，各市人民政府）

（五）增強產業技術創新能力

19．加快關鍵核心技術突破。實施重大科技攻關行動，組織實施科技“尖鋒”攻關項目，加大支持低空經濟關鍵核心技術研發力度。鼓勵企業、高校、科研機構加強航空器總體、系統、軟件、元器件、材料等領域關鍵技術研發。瞄準無人化、智能化方向，聚焦精準定位、感知避障、自主飛行、智能集群作業、無人機智能管控、災害性天氣飛行安全評估技術、天空地水一體化泛低空智聯網等領域，打造我區低空智聯技術研發中心，開展關鍵核心技術攻關。重點突破無人機柴油動力、混合動力等技術。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：自治區發展改革委、教育廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、氣象局，各市人民政府）

20．建設科技創新支撐平臺。支持區內外高校、企業及科研院所共建重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心、技術應用中心和低空經濟研究中心等創新平臺，并建立產學研用一體化機制，促進科技成果轉移轉化。鼓勵在南寧、桂林等市培育一批低空經濟創新聯合體和孵化器。（牽頭單位：自治區科技廳；配合單位：自治區發展改革委、教育廳、交通運輸廳，廣西科學院，廣西社科院）

21．夯實低空產業人才基礎。支持區內有條件的高校加強低空裝備制造及相關學科專業建設，建設一批低空特色學院，開展“中—高—本”一體化多層次低空產業人才培養。圍繞低空前沿新興交叉領域，深化產教融合，推進高校、科研機構與企業聯合育才，加大高端領軍人才引進力度，開展航空全體系人才培養。（牽頭單位：自治區教育廳、人力資源社會保障廳；配合單位：自治區交通運輸廳、科技廳，各相關市人民政府）

（六）促進低空經濟現代服務業發展

22．打造中國—東盟低空經濟宣傳窗口。充分發揮廣西與東盟陸海相連的區位優勢，利用中國—東盟博覽會等平臺，開展低空經濟交流活動，推廣新產品、新場景。積極開展面向東盟的低空經濟培訓交流。（牽頭單位：廣西博覽局，自治區交通運輸廳；配合單位：自治區教育廳、工業和信息化廳、商務廳、外事辦）

23．積極開拓東盟市場。支持行業協會商會組織低空經濟上下游企業抱團開拓東盟市場，積極支持不受國家出口管制政策限制的低空產品出口。支持南寧、桂林市成立面向東盟的低空經濟研究機構，力爭將我區打造成為東盟國家低空場景服務方案主要供給地。（牽頭單位：自治區商務廳；配合單位：自治區工業和信息化廳，廣西博覽局，南寧海關，各市人民政府）

24．健全產業服務標準體系。鼓勵行業協會、院校、龍頭企業帶動低空經濟上下游企業共同開展標準研究，加快建立涵蓋多種應用場景、各類裝備、安全應急管理等內容的標準體系。爭取在低空智造、通信、導航等關鍵核心技術領域形成專利。（牽頭單位：自治區市場監管局；配合單位：自治區教育廳、工業和信息化廳、交通運輸廳）

25．搭建綜合金融服務體系。發揮廣西新興產業引導基金撬動作用，鼓勵各類合格投資者和有條件的各市平臺公司按市場化方式發起設立產業投資基金、科創投資基金，支持低空經濟產業發展。著力營造政府領投、機構跟投的氛圍，引導長期資本、耐心資本對初創企業、小微企業、科創企業進行股權投資，支持重點企業開展股權融資、債權融資。推動組建多元化股權的低空裝備托管和租賃公司，鼓勵保險公司為低空裝備“研產銷用”全產業鏈提供創新產品和服務，建立覆蓋廣泛的無人機保險服務體系。（牽頭單位：自治區黨委金融辦；配合單位：自治區財政廳、國資委，廣西金融監管局，廣西證監局）

三、保障措施

全區各級各部門要緊密協作，強化頂層設計與統籌協調，高效推進政策制定、基礎設施建設、空域管理等關鍵環節。加大自治區財政資金統籌和投入力度，引導社會資本積極參與，加強安全和監管體系建設，推動建立低空經濟統計監測制度。組建低空經濟專家委員會為低空產業發展提供科學指導。各市、縣人民政府要進一步強化責任擔當，推動低空經濟重大項目落地。（牽頭單位：自治區發展改革委；配合單位：自治區黨委軍民融合辦，自治區交通運輸廳、公安廳、財政廳、國資委、統計局、數據局，中直駐桂有關單位，各市人民政府）