為貫徹落實2023年中央經濟工作會議精神和2024年國務院政府工作報告提出的“積極打造低空經濟等增長引擎”相關要求，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長的戰略機遇，統籌推進海南省低空經濟體系建設，加快形成低空經濟融合發展生態，制定本行動計劃。

一、總體思路及目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌發展和安全，以創新為動力，堅持應用牽引、試點示范、系統推進、融合發展，按照“以保障服務飛行、以應用帶動制造、以創新推動發展”的思路，試點推動“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等場景落地，培育發展低空領域新技術、新模式、新業態，推動形成低空制造和服務融合，應用和產業互促，逆向補鏈延鏈強鏈，推動海南低空飛行器產品和服務走向國際市場。到2026年，出臺3項政策制度；建設2個保障服務平臺；建成通用機場9個，低空飛行器起降場超過500個；劃設低空航線數量超300條；重點拓展建設8個低空應用場景；推動一批重點項目建設，實現全省低空經濟總產值超過300億元。?

海南省低空經濟發展主要預期目標一覽表

二、重點任務

（一）構建低空經濟政策制度體系

1.完善低空經濟頂層設計。

編制《海南省低空經濟發展規劃》，明確海南低空經濟發展思路、發展路徑、發展目標、發展重點、保障措施等內容，科學引領低空經濟健康有序發展。研究出臺《海南省關于支持低空經濟高質量發展的若干措施》，有效推動企業引進培育、基礎設施建設、低空航線開通、應用場景拓展、延伸業態發展、園區集聚發展、科學技術創新、飛行服務完善等。

2.規范低空經濟管理

統籌考慮基礎設施、飛行服務、產業應用、產業支持、技術創新、安全管理、法律責任等方面，加強促進海南省低空經濟產業發展立法研究，適時推動相關法規出臺，規范和引導低空經濟活動，促進低空經濟產業高質量發展。

（二）深化低空空域管理改革

3.加強低空空域協同管理

持續完善軍地民協同管理機制，共同研究低空空域分類劃設、低空航線劃設、低空空域監管、低空空域靈活轉換等事項，制定《海南省低空空域協同運行辦法》，簡化飛行審批程序，提高低空空域使用效率。

4.構建低空飛行航線網

優化現有南北縱向低空航線，新劃設3條東西橫向低空航線、3條連接海南和大陸的進離島通道，構建海南“三縱三橫三出島”低空航線主干網。統籌考慮低空文旅、商業運輸、海洋管理、物流配送、空中巡查等場景拓展需要，劃設低空航線超300條。

5.建立動態空域管理模式

統籌軍事航空、公共運輸航空低空飛行需求，在確保國家空防安全底線基礎上，建立軍民協同、高效銜接的低空空域使用模式和靈活轉換空域使用協調機制，提高低空空域資源使用效率。

（三）建設低空基礎保障設施

6.加快推進通用機場建設

按需改造儋州西慶、三亞天涯、海口甲子、東方大田通用機場，支持完善跑道、機庫、停機坪、燃料加注、電動飛行器充換電等設施，提升通用機場保障能力、增加可起降機型；推進瓊海博鰲等運輸機場拓展通用航空服務保障功能，增設公務機專用停機坪、低空飛行器專用機庫等設施。建成儋州和慶、白沙元門、臨高馬裊、瓊中、萬寧5個通用機場，開展文昌、保亭、五指山等通用機場建設前期工作，布局建設跑道型通用機場；鼓勵建設低成本、簡易型通用機場；探索建設具有口岸功能的通用機場。推動軍方采取分批打包方式核準通用機場場址。

7.推動低空飛行器起降場地建設

統籌全省低空飛行應用需求，規劃500個低空飛行器起降場。優先在旅游景區、環島旅游公路驛站、物流樞紐、車站、碼頭、海島等重要地區，布局建設20個左右功能完善的基地型起降場，其他起降場由企業和市縣按需建設。鼓勵現有和新建住宅、樓宇建設低空飛行器起降設施。

8.完善通信導航監視設施

在中部五指山及周邊區域、瓊州海峽區域“補盲”“加密”對空監視與地空通信設施，實現全省范圍內1000米以下低空飛行活動監管全覆蓋。在三亞、臨高等市縣試點部署建設接收無線局域網（Wi-Fi）或藍牙自動廣播識別信息的地面信息接收設施，有效增強無人機管控能力。

（四）構建低空經濟發展平臺

9.完善低空飛行服務信息平臺

加強海南通航飛行服務站和無人機綜合監管平臺功能整合，融入低空飛行數字底座，提高向空域用戶提供飛行計劃申報、對空監視、地空通信、航空氣象、航空情報、飛行情報、告警及協助救援等服務能力，接入海易辦和海政通，實現管理部門低空數據共享和違規線索推送，滿足未來“高密度、高頻次、高復雜性”的低空飛行和政務管理需求。加強對低空無人機測繪、航空攝影和地理信息數據的安全監管，規范高精度實景三維地圖的安全使用。以海南通航飛行服務站和無人機綜合監管平臺為依托，加強低空應急救援、醫療救護等公共安全服務指揮調度保障能力建設。

10.建立低空經濟科技創新平臺

結合無人機、eVTOL、新型運動類航空器等各類低空飛行器試飛測試需求，支持依托海口甲子、白沙元門、東方大田、臨高馬裊等通用機場建設航空器試飛測試基地。依托企業積極打造若干低空經濟科技創新中心，培育建設低空經濟領域重點實驗室，支持海口等地建設通用航空科技創新園。

（五）推動低空經濟試點示范

11.拓展城市空中交通場景

支持海口、三亞、儋州、臨高等市縣選定試點區域開通市內、城際、城郊eVTOL載人示范航線。支持海口、三亞、澄邁、陵水、臨高等市縣依托產業園、商圈、大學城，開展“無人機+生活場景”物流服務，引導無人機外賣配送、急件閃送、即時零售等物流場景綜合開發。基于血液、血清、藥品等醫療物資運輸需求，開通城際、城鄉醫療運輸航線。

12.建設民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）

以試飛基地為基礎，申請建設民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）。結合海島特色，以無人機空管運行技術和適航驗證為重點，打造海島場景運行試驗區，健全無人機運行技術體系。結合高溫、高鹽、高濕特點，試點開展無人機可靠性測試。

13.建設低空經濟示范區

加大示范項目建設力度，申請建設國家低空經濟示范區。圍繞濱海旅游、島嶼資源、熱帶雨林資源、熱帶特色農業資源優勢，試點拓展新型低空飛行器在旅游觀光、跨海運輸、海洋管理、安全巡護、應急救援等方面的應用，將海南打造為全國低空經濟示范省份。

14.拓展低空飛行器旅游觀光場景

支持海口、三亞等環島旅游公路沿線市縣，結合驛站布局開通直升機、eVTOL、飛行汽車等低空旅游觀光線路，豐富低空旅游的形式和內容。充分發揮三亞旅游資源優勢，試點在海棠灣、三亞灣、三道鎮等區域開展eVTOL飛行體驗、旅游觀光、交通擺渡等，積累運營組織經驗，逐步推動eVTOL低空觀光商業化進程。

15.拓展低空飛行器跨海運輸場景

支持劃設海口—湛江、海口—徐聞、臨高—湛江、臨高—徐聞等地eVTOL跨海載人示范航線，集中開展載人試驗飛行、演示飛行業務。服務海南特色水產品、熱帶水果、時效快遞等貨物外運需求，支持海口、三亞、文昌、儋州、臨高等市縣依托通用機場和低空飛行器起降場，開展貨運eVTOL、大載荷長航時無人機跨海運輸業務，全面提升跨海物流時效。

16.拓展無人機海洋管理場景

打好海洋牌，結合沿海市縣產業優勢，差異化打造海洋特色應用場景示范區。依托洋浦港、八所港、海口港等，拓展無人機等低空飛行器在港口巡檢、海上搜救、船舶尾氣監測等方面應用。依托東方、臨高等地深海捕撈和養殖產業，創新無人機等低空飛行器在魚群調查、漁獲運輸、漁船補給和監管、非法捕撈監測、漁港應急消防救援等領域應用。依托儋州、東方、臨高等海上風電項目，開展無人機等低空飛行器海上風電場巡檢。

17.拓展無人機安全巡護場景

通過政府采購服務方式，將無人機應用于海南熱帶雨林國家公園森林巡護、森林防火、生態環境監測、生物多樣性調查等，打造空地協同“智”護雨林新模式。在沿海岸線口岸、非設關地、綜合執法點等部署建設無人機自動機場系統，開展無人機自助巡查，實現對進出境船舶、航空器、人員、貨物等開展實時監測，提高自貿港反走私綜合治理能力。

18.拓展無人機熱帶特色農業應用場景

滿足海南熱帶特色高效農業綠色生產需要，在三亞、瓊海、文昌、保亭、陵水等市縣開展植保無人機高質量作業示范試點，推動無人機應用于橡膠、椰子、檳榔、芒果等熱帶農作物的病蟲害防治、施肥、生長監測、摘取等，提升農業生產效益。

（六）實施產業能級提升行動

19.培育低空產業創新力量

鼓勵海南低空空域管理技術院士創新平臺、國家低空空域空管服務保障科研基地、省內龍頭企業積極參與低空經濟領域國家科技重大專項、省重點研發專項。支持省內企業與高校、科研院所等合作，聚焦低空經濟飛控系統、航電系統和飛行器設計制造等關鍵技術，以技術創新聯盟、創新聯合體等形式，加強產學研深度融合，加速科技成果轉移轉化。

20.招引推動低空制造突破

依托海南豐富的低空應用場景優勢，以場景賦能產業，面向國內外市場精準招商，集中力量招引、培育低空經濟產業鏈頭部企業和重大項目，聚焦帶動固定翼飛機、水上輕型飛機、直升機、無人機、eVTOL等低空飛行器研發、組裝制造等產業落地和規模化應用，逐步完善低空經濟產業鏈條。

21.加快推動低空產業集聚

依托海口江東新區、海口國家高新區、三亞崖州灣科技城、洋浦經濟開發區、文昌航天科技城、臨高金牌港開發區等園區和省內通用機場，建設通用航空器零部件全球備件倉庫和低空飛行器研發、制造、交易、托管、租賃、運營、維修服務基地，培育具有競爭力的低空經濟產業集群。

22.塑造海南產業特色品牌

支持海口、臨高定期舉辦低空飛行器國際交易博覽會，聚焦國際市場打造低空飛行器海外銷售交付中心。鼓勵在海口、三亞、萬寧、樂東、臨高等市縣舉辦無人機競速、高空跳傘錦標賽、全國冠軍賽等活動，提升海南低空經濟發展知名度。發揮海南獨有的航天和北斗資源優勢，利用航空科普展館和科普教育基地，積極在文昌、陵水等地組織低空經濟主題科普和研學活動，提升群眾普及度。支持市縣政府、低空經濟領域行業協會、企事業單位和高校科研院所等，舉辦低空經濟發展論壇、展會、院士專家研討會，打造低空經濟交流平臺。

三、保障措施

（一）加強統籌協同

省發展改革委牽頭統籌推進省低空經濟高質量發展工作，加強與低空空域、低空運行、低空安全監管等相關職能部門的溝通協調，形成合力，確保本計劃落地落實。各市縣政府積極落實低空經濟發展主體責任，結合實際，研究出臺支持性政策措施，加強管理服務，通過做好招商引資和資源要素保障等工作，推動低空經濟項目落地實施。

（二）加強要素保障

發揮政府投資母基金引導作用，撬動社會資本，支持行業龍頭企業、市場化基金管理機構設立低空經濟產業發展子基金。鼓勵市縣政府出臺采用貸款貼息、運營補貼等扶持方式支持低空企業發展。應對低空經濟發展需求，充分利用省內現有優質教育資源，支持省內高校、職業院校開設低空飛行器設計制造、無人機應用等低空經濟相關專業或課程，加強低空經濟相關專業的人才培養。依據國土空間規劃，強化低空產業研發制造、通用機場及低空飛行器起降場建設、示范工程建設等項目用地保障，加快用地審批流程。

（三）加強安全保障

構建軍方、民航、地方政府等參與的安全監管聯合機制，強化安全監管責任落實，統籌協調應急救援保障機制。加大安全管控投入，整合現有監管資源，加強專業人員配備，部署電子圍欄、無人駕駛航空器偵測和反制設備設施，提升敏感地區“低慢小”目標防護能力。

（四）加強統計和督導

科學制定低空經濟統計指標，確保數據的準確性和可比性。建立健全低空經濟統計監測制度，及時掌握低空經濟發展動態。加強對低空經濟發展重點任務的督導，確保各項政策措施落到實處。