本文主要探討鄉(xiāng)村振興背景下“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制要點(diǎn)，以期為平原農(nóng)區(qū)村莊規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提供借鑒。

　　一、平原農(nóng)區(qū)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制路徑

　　1“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃定位 《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》(自然資辦發(fā)〔2019〕35號(hào))明確要求村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國(guó)土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，是開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)等的法定依據(jù)。作為規(guī)劃體系中最基層的詳細(xì)規(guī)劃之一，為有效實(shí)施用途管制，落實(shí)“多規(guī)合一”，核心是“土規(guī)”與“城規(guī)”的融合，創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制方法，兼具土地綜合管控和村莊發(fā)展建設(shè)的功能，統(tǒng)一工作底圖，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，破解“規(guī)劃打架”的矛盾，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)“一張圖”管理。

　　2“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)  2021年6月，河南省自然資源廳出臺(tái)了《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則(修訂版)》(簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》)，明確提出規(guī)范河南省“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。筆者以《導(dǎo)則》為主線，總結(jié)鄉(xiāng)村振興背景下“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制重點(diǎn)。

　　2.1定基數(shù)?！岸嘁?guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制期限與上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃保持一致;采用以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一以2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，村域范圍建議采用比例尺為1:1000～1:2000地形圖作為工作底圖，村莊集中建設(shè)區(qū)范圍建議采用比例尺為1:500地形圖作為工作底圖。依據(jù)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南(試行)》要求，對(duì)規(guī)劃編制基期數(shù)據(jù)進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換，形成“多規(guī)合一”的底圖底數(shù)。

　　2.2謀全域。落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃中確定的空間分區(qū)分類管控要求，統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)和建設(shè)空間。劃定生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)保護(hù)紅線、水域坑塘藍(lán)線和歷史文化保護(hù)范圍線，統(tǒng)籌安排村域生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的規(guī)模、布局等遵循整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的原則，提出各類生態(tài)修復(fù)的類型、空間范圍、修復(fù)方式及修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類農(nóng)用地整治的類型、范圍、新增耕地面積和新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積，確定建設(shè)用地整治類型、范圍、減量化指標(biāo)和新增耕地面積等內(nèi)容，促進(jìn)耕地保護(hù)，推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。

　　2.3定布局。編制和實(shí)施村莊規(guī)劃應(yīng)盡可能保持村莊原有形態(tài)，不盲目拉直道路和追求大廣場(chǎng)、大牌坊，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光。結(jié)合村莊地形地貌、居住習(xí)慣、地域文化、村莊建設(shè)脈絡(luò)和街巷格局等，嚴(yán)禁盲目拉直道路，尊重村莊原有的街巷肌理格局;根據(jù)居民點(diǎn)分布特征，優(yōu)化村莊居民點(diǎn)布局;提出公共空間的布局和建設(shè)要求;明確村莊內(nèi)外部道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和斷面形式。村莊居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避讓區(qū)，退讓鐵路、高壓走廊、國(guó)道、省道、縣道、河流渠道水體等設(shè)施的距離應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求，避免“沿路跑”等現(xiàn)象。加強(qiáng)村內(nèi)空閑地和閑置宅基地盤活利用，優(yōu)化宅基地布局，保障一戶村民擁有一戶宅基地。

　　2.4配設(shè)施。落實(shí)上位(專項(xiàng))規(guī)劃對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的要求，結(jié)合村莊居民點(diǎn)布局以及村民實(shí)際需求，按照不同的村莊類型，圍繞10min鄉(xiāng)村生活圈，合理布置村莊公共管理、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利和商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，明確設(shè)施的位置、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，突出地域鄉(xiāng)土風(fēng)貌特色。

　　二、婁彩店村“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)踐

　　葛埠口鄉(xiāng)婁彩店村位于黃河北岸平原地區(qū)，地處原陽縣城新縣城區(qū)南部，東距新鄉(xiāng)市40km，距鄭州60km，距平原示范區(qū)10km，處于鄭新融合區(qū)關(guān)鍵地帶，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。全村總?cè)丝?03人;其現(xiàn)狀以第一產(chǎn)業(yè)為主，種植水稻、小麥、玉米、花生等農(nóng)作物，其中水稻種植與龍蝦、螃蟹、鯉魚混合養(yǎng)殖。村民已成立農(nóng)業(yè)合作社，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，營(yíng)銷渠道不完善，難以突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。缺乏第二三產(chǎn)業(yè)，難以構(gòu)成完整的生產(chǎn)、加工、銷售體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很大短板。

　　1 婁彩店村發(fā)展定位  產(chǎn)業(yè)興旺是村莊振興的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。結(jié)合婁彩店村區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦及村莊發(fā)展現(xiàn)狀趨勢(shì)，以特色鄉(xiāng)旅為發(fā)展主線，定位“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+鄉(xiāng)旅服務(wù)”為核心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造集田園觀光、文化體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等功能為一體的特色鄉(xiāng)旅，通過不同文化景觀小品的設(shè)置，一方面豐富村民的日常文化生活，另一方面服務(wù)來村莊旅游的游客，展現(xiàn)村莊特色。突出自身特色，樹立特色鄉(xiāng)旅標(biāo)桿，打造一個(gè)原陽后花園，鄭州市郊靜謐地，緊密聯(lián)系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，描繪鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖。

　　2 村莊規(guī)劃技術(shù)路線  村莊規(guī)劃編制堅(jiān)持以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以落實(shí)規(guī)劃實(shí)施管理為落腳點(diǎn)。從背景分析、現(xiàn)狀調(diào)研分析、規(guī)劃原則與策略、目標(biāo)定位、規(guī)劃方案以及具體實(shí)施措施等方面形成可行可操作的技術(shù)路線(圖1)。

　　3 全域全要素進(jìn)行用地結(jié)構(gòu)調(diào)整  婁彩店村全域現(xiàn)狀圖中(圖2)，農(nóng)業(yè)空間大多以水田、水澆地為主，建設(shè)用地空間多為農(nóng)村宅基地，生態(tài)空間以公益林為主。圖2顯示，農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不夠合理，設(shè)施農(nóng)用地孤島化特征明顯，利用率有待提升;村域存在公共設(shè)施種類單一，基礎(chǔ)設(shè)施落后，居民點(diǎn)用地效率低等問題。

　　(1)生態(tài)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，婁彩店村的生態(tài)用地從基期年的0.88hm2調(diào)整到2035年的0.89hm2.

　　(2)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，婁彩店村的農(nóng)用地由基期年的119.41hm2調(diào)整到2035年的117.06hm2.占全村土地總面積比重由2018年的93.02%調(diào)整到2035年的91.18%。規(guī)劃期間凈減少2.35hm2.其中，耕地面積減少2.42hm2.在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)化的原則上，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，確保婁彩店村耕地保有量面積不少于98hm2.

　　(3)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)，婁彩店村建設(shè)用地總規(guī)模由基期年的8.08hm2調(diào)整到2035年的10.43hm2.占全村土地總面積的比重由2018年的6.29%增加到2035年的8.12%，規(guī)劃期間增加2.35hm2.其中，建設(shè)用地的增加主要是源于基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)用地增加。

圖1  村莊規(guī)劃技術(shù)路線

圖2 婁彩店村現(xiàn)狀

　　4 婁彩店村功能分區(qū)布局  結(jié)合婁彩店村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源狀況，按照婁彩店村“生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合式發(fā)展”的功能定位，提出了以一個(gè)核心區(qū)帶動(dòng)周圍5個(gè)片區(qū)綜合發(fā)展的土地利用功能布局的構(gòu)想，用以推動(dòng)婁彩店村土地高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展(圖3)。

圖 3 婁彩店村功能分區(qū)

　　5 耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)

　　(1)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)耕地保有量，堅(jiān)持占補(bǔ)結(jié)合，通過舊房改造、騰退宅基地以及農(nóng)田整治等措施，到2035年全村耕地保有量不少于99.00hm2.規(guī)劃期內(nèi)，通過土地平整、灌溉與排水功能完善、田間道路建設(shè)、設(shè)施農(nóng)用地整合等增加2.67hm2基本農(nóng)田，到2035年基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于98.00hm2.

　　(2)優(yōu)化空間布局。規(guī)劃村域內(nèi)形成兩大耕地集中片區(qū)和基本農(nóng)田集中片區(qū)，主要分布在婁彩店村北部和南部。規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局形態(tài)，對(duì)耕地內(nèi)部零散的設(shè)施農(nóng)用地、果園、林地等進(jìn)行整理，形成耕地與基本農(nóng)田集中片區(qū)。針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田田埂進(jìn)行整治，設(shè)立生態(tài)緩沖帶，在控制水土流失的同時(shí)美化河流生態(tài)景觀，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地與基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、空間四位一體保護(hù)。

　　6 居民點(diǎn)規(guī)劃規(guī)劃  中對(duì)婁彩店村農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，在道路方面，規(guī)劃升級(jí)改造宅前路和宅間路，寬度2.5m可以滿足小型農(nóng)用器械、小型農(nóng)用車及日常交通工具的需要;村內(nèi)的主干道為連接南北的道路，路寬8m，北端通向311省道，南端通向黃河大堤。次級(jí)道路主要分布在居民點(diǎn)區(qū)域，連接主干道，方便村民出行。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)污水管網(wǎng)鋪設(shè)，排水溝靠村道一側(cè)布局;規(guī)劃供水管網(wǎng)，完善電力和電信設(shè)施配套建設(shè);規(guī)劃天然氣，管網(wǎng)以環(huán)支狀結(jié)合布置，直埋敷;在村內(nèi)規(guī)劃3處垃圾集中處理點(diǎn)和5座公共廁所，由專人負(fù)責(zé)清理。對(duì)村內(nèi)村委會(huì)、衛(wèi)生室、文體廣場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)劃德孝健康休閑養(yǎng)生苑供老年人活動(dòng)和紅色黨建文化園供村民游客學(xué)習(xí)黨史。規(guī)劃期內(nèi)擬將11戶空置宅基地進(jìn)行處理，其中3戶進(jìn)行復(fù)墾，另外8戶留置村民使用或轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地儲(chǔ)備地塊，以逐步管控宅基地超標(biāo)使用問題。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地1.84hm2.主要用于發(fā)展村級(jí)鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)配置文化設(shè)施用地，以傳承優(yōu)良德孝文化，新增建設(shè)用地主要分布于村莊東北部與西側(cè)。

　　7 規(guī)劃成果  通過對(duì)婁彩店村村莊發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、居民點(diǎn)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行全盤考慮，形成了婁彩店村實(shí)用性村莊規(guī)劃圖(圖4)，即婁彩店村的宏偉藍(lán)圖。(作者：姚通，栗瀅超，劉彥君，馬昱伯)

圖4  婁彩店村實(shí)用性村莊規(guī)劃