根據(jù)前文對產(chǎn)業(yè)融合下的村莊規(guī)劃的現(xiàn)狀問題分析為核心，遵循確立的規(guī)劃原則和目標(biāo)，對于產(chǎn)業(yè)融合下的村莊規(guī)劃策略的研究，以發(fā)展特色原則構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合體系，根據(jù)政策引領(lǐng)制定可行性研究策略，結(jié)合村民意愿綜合考慮以人為本的策略內(nèi)容。從現(xiàn)狀問題的產(chǎn)業(yè)融合程度、產(chǎn)業(yè)用地保障、基礎(chǔ)配套設(shè)施、生態(tài)文化保護四個方面進行研究和論述。

一、依托現(xiàn)狀資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢

（1）挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展多樣性

挖掘產(chǎn)業(yè)多樣性是產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)條件，考慮村莊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃前時，應(yīng)對村莊產(chǎn)業(yè)進行全面、深度的了解和分析。這是前期基礎(chǔ)工作但也是極為重要的工作環(huán)節(jié)。依據(jù)上位規(guī)劃，明確所規(guī)劃村域的發(fā)展定位，了解外部周邊對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。具體分析規(guī)劃村域與外部周邊的情況，例如區(qū)位條件，城鄉(xiāng)供給有利因素等。更需要深入了解，村域內(nèi)村民的整體經(jīng)濟收入、消費結(jié)構(gòu)等方面推斷市場實際需求。收集村民對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見，例如通過走訪調(diào)查和問卷調(diào)查等形式，充分了解村民的需求。根據(jù)這些前期具體的分析確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢，深入了解村莊的自然資源和人文資源，挖掘延伸產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，與特色為主導(dǎo)，帶動多樣產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展。在國土空間規(guī)劃的背景下，還需整體謀劃新時代國土開發(fā)保護格局，確保產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃的可行性。

（2）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合體系

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是多元的，也是復(fù)雜的。所以梳理產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)容，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分層規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建明晰的產(chǎn)業(yè)融合體系是非常有必要的。產(chǎn)業(yè)融合體系的構(gòu)建能準(zhǔn)確衍生出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目的性更強，實踐性更大，是編制產(chǎn)業(yè)融合下的村莊規(guī)劃最為重要的一個環(huán)節(jié)，也是其精髓所在。產(chǎn)業(yè)融合體系的構(gòu)建更能有效整合利用村莊各類資源，加強特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其形成引領(lǐng)性的存在，進一步促進可持續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高村莊自身的“造血”能力，激發(fā)村莊的內(nèi)生發(fā)展動力。產(chǎn)業(yè)融合帶動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不斷促進產(chǎn)業(yè)升級，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)模式和種類，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，提高村民就業(yè)機會，全面提升村民經(jīng)濟收入水平。繼而主動延伸第三產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，衍生農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技園和田園綜合體等特色旅游產(chǎn)業(yè)。進一步弘揚傳統(tǒng)文化，將鄉(xiāng)土文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展新愿景。

圖 4-1 產(chǎn)業(yè)融合體系

（3）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合布局

對村莊產(chǎn)業(yè)融合類型、結(jié)構(gòu)、用地布局進行優(yōu)化。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，合理化空間布局。例如，針對第一產(chǎn)業(yè)豐富，第二產(chǎn)業(yè)匱乏的村莊，深度挖掘第三產(chǎn)業(yè)，促進一三產(chǎn)業(yè)融合，利用村莊農(nóng)業(yè)資源和娟秀清新的自然資源，拉動旅游業(yè)，打造觀光農(nóng)業(yè)園，其第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)空間布局上相對獨立又相對緊密，合理控制功能分區(qū)之間的距離；針對農(nóng)業(yè)機械化進程快的村莊，科研教育單位及其試驗基地作為園區(qū)的主體，打造科技農(nóng)業(yè)園，其機械加工的工業(yè)化區(qū)域應(yīng)與居住區(qū)分割開來，與村莊文化保護區(qū)保持一定的距離，保障這兩大功能區(qū)域的靜謐性；針對一二三產(chǎn)業(yè)均存在的村莊，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緊密強化產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，加入休閑娛樂旅游業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的模式，打造田園綜合體，應(yīng)綜合考慮空間布局，協(xié)調(diào)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的有機結(jié)合。不同的村莊內(nèi)在資源，實施不同的融合模式，依據(jù)不同情況優(yōu)化村莊空間布局。

二、優(yōu)化用地布局，保障產(chǎn)業(yè)用地配置

（1）加強全域土地綜合整治

土地整治和生態(tài)修復(fù)是近兩年我國規(guī)劃工作的兩大重點，土地綜合整治是優(yōu)化土地利用的第一步，也是保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。土地整治是對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，依據(jù)規(guī)劃原則和上位規(guī)劃指標(biāo)，采取有效的治理手段合理化其功能用途。土地綜合整治不僅是對已污染和破壞的土地資源進行修復(fù)，更是對未利用、抵消利用和不合理利用的土地進行整合使其恢復(fù)有用的土地性質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保障基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高土地集約化利用程度。一是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)用地綜合整治，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為前提，挖掘農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)景觀功能，進行大地景觀再造，提升農(nóng)業(yè)用地的休閑觀光功能，發(fā)掘其旅游價值。通過對農(nóng)業(yè)用地的整合，保障農(nóng)業(yè)用地的同時，對村莊內(nèi)零散和未有效使用的建設(shè)用地進行整合，為延伸“三區(qū)三園”的建設(shè)提供保障。二是促進產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地發(fā)展的建設(shè)用地整治，在保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化的前提下，對建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理開發(fā)。使優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局與統(tǒng)籌建設(shè)用地利用有機銜接。三是在符合上位規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過土地的綜合整治和調(diào)整，優(yōu)化“三生”空間布局，在保障耕地面積的前提下，對村莊結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先統(tǒng)籌于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）優(yōu)化建設(shè)用地空間配置

優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地空間資源配置，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，鼓勵農(nóng)村土地復(fù)合利用。隨著產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，使土地利用方式從單一的土地利用向復(fù)合式土地利用方向演變，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地優(yōu)化為大地景觀，生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的同時也可供游客觀光游覽；農(nóng)業(yè)種植大棚也可共游客休閑采摘或?qū)W術(shù)研究等。合理復(fù)合利用土地，為建設(shè)用地預(yù)留提供了條件。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定在優(yōu)先滿足農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求[39]。政策規(guī)定在國土空間規(guī)劃中可預(yù)留不超過 5%的機動指標(biāo)用于居住、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)用地。為保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地，規(guī)定中明確要求在國土空間規(guī)劃中應(yīng)不少于 10%的指標(biāo)。用地規(guī)劃中提倡實施規(guī)劃“留白”機制，根據(jù)村莊發(fā)展的需要和村民的需求，對村莊公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施或產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地給予彈性的處理。

（3）合理規(guī)劃用地布局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再是單一的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地布局，還需綜合考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”空間的有機融合[41]。根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合模式和體系，對生產(chǎn)空間進行合理的布局，統(tǒng)籌考慮各空間分布合理規(guī)劃村莊空間布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃定村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，在生產(chǎn)空間為村莊帶來經(jīng)濟效益的同時，保證村莊的可持續(xù)發(fā)展。例如農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合模式的村莊，需依據(jù)工業(yè)用地排污是否有害來合理布局農(nóng)業(yè)用地和居住用地；產(chǎn)業(yè)融合中農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合的村莊，商業(yè)用地應(yīng)規(guī)劃在交通條件便利的區(qū)域，還需合理規(guī)劃配套設(shè)施用地。

村莊用地布局建立在現(xiàn)有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上對村莊格局的進一步分區(qū)與布局，既是為產(chǎn)業(yè)融合提供條件，也是為了創(chuàng)造一些兼具多種功能方便村民習(xí)慣的活力空間。合理規(guī)劃用地布局是促成產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵，更是提升村民居住感受的有效途徑。

三、完善配套設(shè)施，夯實產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)

（1）道路交通

由于產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，村莊第二、三產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，對村莊交通的需求程度越來越高。在村莊道路交通設(shè)置時不僅要考慮對外交通的便利，也要考慮到內(nèi)部交通的舒適。換而言之，既要滿足村民生活需要，也要滿足村莊生產(chǎn)需求，更要保護生態(tài)空間不被破壞。

外部交通一方面要與內(nèi)部交通有機銜接，便于村民外出便利，也加強村莊內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和外部產(chǎn)業(yè)的鏈接；另一方面，外部交通要避免有跨境車輛橫穿村莊，給村莊增添交通壓力和環(huán)境破壞。外部交通要便于經(jīng)濟相互流通，利于城鄉(xiāng)融合一體化，但又不能過于驚擾村莊的寧靜。

內(nèi)部交通主要是滿足村民生活、生產(chǎn)空間流動需求。其包括步行空間和車行空間，在規(guī)劃中，不同的道路等級寬度也是有顯著區(qū)別的。機動車道保持 4 米以上滿足消防通道距離；非機動車道 2-4 米滿足雙車并行即可，人行道 1-2 米滿足人步行舒適范圍。為滿足村民生活生產(chǎn)的道路布局可以實行“新型人車混行”的交通組織方式。生態(tài)旅游路線的道路可以采用人車分流或純?nèi)诵械缆罚Ｗo生態(tài)空間。

停車場一般根據(jù)村莊經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為基礎(chǔ)規(guī)劃，根據(jù)村莊產(chǎn)業(yè)融合類型來具體劃分，例如農(nóng)村觀光旅游型村莊所需停車場的數(shù)量比較大，滿足游客停車需求一般集中分布在村莊出入口，避免大量車流干擾村民正常生活空間；農(nóng)業(yè)加工型村莊中農(nóng)用車、貨車等生產(chǎn)運輸型車輛的停車場應(yīng)集中布置在安全且不干擾村民的地方。村民家用小汽車停車場布置應(yīng)與村莊住宅融合，方便村民出行用車需求（2）公共服務(wù)設(shè)施《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》于 2020 年由我國 21 各部門聯(lián)合發(fā)布，將公共服務(wù)設(shè)施分為兩大類，一類為基本公共服務(wù)類，這類主要是保障人民生存和發(fā)展的基本需求設(shè)施服務(wù)，其中包含教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施等，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模而設(shè)置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，是人們生活需求的基本社會服務(wù)。另一類為非基本公共服務(wù)類，這類主要是在基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，為滿足公民更高層次需求而設(shè)置，整體保障社會福利水平，市場自發(fā)對供給不足的公共服務(wù)加以補給。

表 4-1 村莊公共服務(wù)設(shè)施內(nèi)容及設(shè)置方法

（3）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是新農(nóng)村規(guī)劃的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村莊建設(shè)的基石，為產(chǎn)業(yè)融合營造良好的發(fā)展環(huán)境。合理規(guī)劃村莊基礎(chǔ)設(shè)施會極大的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合，例如排水工程除了解決積水問題外，還影響著農(nóng)業(yè)的灌溉；電信工程除了滿足村民生活需要外，還影響著村莊產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)與外部市場的有效連接；環(huán)境衛(wèi)生工程除了讓村民處于優(yōu)良的生活環(huán)境，更是保護生態(tài)環(huán)境，為游客提供優(yōu)美風(fēng)景的體驗服務(wù)。村莊產(chǎn)業(yè)融合離不開基礎(chǔ)設(shè)施的有效規(guī)劃。

四、保護生態(tài)文化，助力三產(chǎn)融合發(fā)展

（1）加強生態(tài)修復(fù)與保護

生態(tài)修復(fù)和保護規(guī)劃是根據(jù)上位規(guī)劃的指標(biāo)，對村莊內(nèi)水、林、草和動植物等生態(tài)資源存有的問題，提出修復(fù)意見和保護措施。生態(tài)保護與修復(fù)方面，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護相關(guān)規(guī)定，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)強度，實行休耕和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。針對破環(huán)的污染的河流、廢棄的坑塘溝渠整治和隨意開墾的山體進行修復(fù)，水系修復(fù)方式例如疏通水系、排污清流、生態(tài)護岸，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥，讓污染水體消失，達到農(nóng)田設(shè)施生態(tài)化；嚴(yán)禁工業(yè)廢水隨意排放等。通過修復(fù)與保護山水農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

（2）注重文化傳承與保護

對村莊內(nèi)具有歷史文化保護意義的建筑和人文，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃定其保護范圍，具體制定修復(fù)計劃和保護方案。村莊鄉(xiāng)土文化的傳承是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，歷史文化保護獨具特色，可以通過現(xiàn)代化的點綴和打造成為村莊的特色和名片。歷史文化傳承與保護方面，按照國家文物保護規(guī)定和規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)對待每個文物、古建和人文等。歷史文化是每個村莊的特色所在，更是靈魂所在，加強歷史文化特性，打造獨樹一幟的村莊品牌。發(fā)揚傳承歷史文化的同時聯(lián)動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進三產(chǎn)融合新格局。(作者：熊羽綸)