為什么地方政府熱衷于包裝EOD項(xiàng)目？

1） 可以緩解環(huán)境治理的投入壓力。地方的環(huán)境治理項(xiàng)目投資額大，投入持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，關(guān)鍵是沒有沒有直接收益，在政策的約束下還必須得做。

2016—2018年，全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長(zhǎng)14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政收入持續(xù)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，可用財(cái)力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進(jìn)一步凸顯。

2） 可以借機(jī)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。EOD模式一方面可以將環(huán)境治理投入用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益反哺，減輕了政府的投入壓力。

另一方面可以用環(huán)境治理帶來的外部收益（更好的空氣、土壤、水等）來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來正向的發(fā)展機(jī)遇。

3)可以獲得補(bǔ)助和融資支持。財(cái)政補(bǔ)貼：2021年11月，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10-20億元補(bǔ)5億，20-50億元補(bǔ)10億，50億元以上補(bǔ)20億”。

最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例達(dá)60%、金額達(dá)20億。融資支持：銀行可以為EOD項(xiàng)目提供了大額中長(zhǎng)期資金融資服務(wù)，截止2021年底，國(guó)開行對(duì)首批試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度約520億元。單個(gè)項(xiàng)目最高可以獲得項(xiàng)目投資額80%，最長(zhǎng)30年的貼息貸款。

4）落地時(shí)間快。2021年7月9日，安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國(guó)家開發(fā)銀行安徽省分行、中國(guó)工商銀行股份有限公司安徽省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行共同建立安徽省庫(kù)。成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)， 從工作實(shí)踐來看，EOD項(xiàng)目前期申報(bào)時(shí)間短，落地快，從項(xiàng)目包裝到入庫(kù)審批，再到融資落地，平均周期約6個(gè)月。

EOD項(xiàng)目包裝建議

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展越來越受到人們的關(guān)注。而eod (生態(tài)導(dǎo)向型開發(fā))正是一個(gè)從根本上解決環(huán)境問題的方式，它能夠在項(xiàng)目開發(fā)過程中最大限度地減少對(duì)環(huán)境的危害。在此基礎(chǔ)上，我建議將eod項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目包裝工作結(jié)合起來，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)。

首先，我們需要深入了解eod項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目。eod項(xiàng)目是指以生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃納入到項(xiàng)目開發(fā)的前端設(shè)計(jì)之中，從而達(dá)到最大化地減少對(duì)環(huán)境的影響，并維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡。而專項(xiàng)債項(xiàng)目則是指中央地方政府為解決部分重大工程和公共設(shè)施的短板融資而發(fā)行的債務(wù)。這兩個(gè)項(xiàng)目都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活水平而存在的。

我們可以將eod項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一方面，通過eod項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和生態(tài)進(jìn)行規(guī)劃，能夠在專項(xiàng)債項(xiàng)目的投資方向和項(xiàng)目選址方面提供參考從而避免可能對(duì)生態(tài)造成危害的債務(wù)投資。另方面，在專項(xiàng)債項(xiàng)目的實(shí)施過程中，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的自然條件和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合eod項(xiàng)目中的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，合理分配資金和資源，推進(jìn)環(huán)保和生態(tài)建設(shè).

同時(shí)，我們還需要對(duì)eod項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)和宣傳 ，提高大眾對(duì)生態(tài)環(huán)保的意識(shí)。只有更多人了解eod項(xiàng)目，才會(huì)更加重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。政府和企業(yè)也應(yīng)該共同努力，加強(qiáng)對(duì)eod項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用，從而逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

最后，我認(rèn)為在實(shí)施eod項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目的過程中，監(jiān)管和評(píng)估是非常關(guān)鍵的。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)過程，確保項(xiàng)目投資和實(shí)施過程中符合環(huán)保可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)利益的原則。此外，也要建立完善的評(píng)估機(jī)制，跟蹤和評(píng)估項(xiàng)目的環(huán)保和生態(tài)效益，為以后的項(xiàng)目實(shí)施提供經(jīng)驗(yàn)和參考。

總之，eod項(xiàng)目和專項(xiàng)債項(xiàng)目可以相互支持、相互發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。我們應(yīng)該采取積極的措施，加強(qiáng)對(duì)eod項(xiàng)目的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)政府和企業(yè)在環(huán)保和生態(tài)建設(shè)方面的責(zé)任和義務(wù)。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙享局面。