田園綜合體的建設(shè)是我國(guó)未來(lái)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重要一步, 如何做好對(duì)田園綜合體的融資至關(guān)重要。本文首先闡述了田園綜合體背景與概念, 再分析了PPP模式應(yīng)用在田園綜合體項(xiàng)目中的可行性和必要性, 然后論述了田園綜合體項(xiàng)目的PPP運(yùn)作模式, 最后提出了PPP模式在田園綜合體項(xiàng)目應(yīng)用中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題并提出解決措施, 為PPP模式在田園綜合體項(xiàng)目中的應(yīng)用提供參考。
一、引言
田園綜合體的概念雖然很早就有專家學(xué)者提出, 但一直沒(méi)有得到國(guó)家政策方面的支持。直到2017年2月份, 它才出現(xiàn)在黨的中央一號(hào)文件中, 這就表示著國(guó)家已將農(nóng)村建設(shè)提到未來(lái)幾年建設(shè)的日程, 田園綜合體的建設(shè)勢(shì)在必行。田園綜合體主要以農(nóng)村土地建設(shè)為主, 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將農(nóng)村地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境打造成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)為一體的新興產(chǎn)業(yè)。它深度融合了一二三產(chǎn)業(yè), 將田園的生產(chǎn)、生活與生態(tài)合為一體, 既保持著田園農(nóng)村景色, 又可以發(fā)展文化、旅游、康養(yǎng)等商業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。田園綜合體建設(shè)不但可以提高我國(guó)農(nóng)民生活的水平, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè), 為我國(guó)農(nóng)民推出一套更加舒適穩(wěn)定的生活方式, 更能從整體上縮短城鄉(xiāng)差距, 實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)全面發(fā)展。它的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步, 是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物, 但是, 如此大規(guī)模的基建工程, 首先就面臨著融資難題, 解決融資約束是建立田園綜合體的至關(guān)重要的一步。
采取一種合適的融資模式是突破田園綜合體建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵, 針對(duì)于此, PPP融資模式 (Public-Private Partnership, 公私合作伙伴關(guān)系) 是一個(gè)相當(dāng)合適的選擇。因此, 本文基于對(duì)PPP融資模式的相關(guān)文獻(xiàn)的參考, 將PPP融資模式對(duì)田園綜合體建設(shè)的可行性、必要性以及具體流程進(jìn)行闡述, 并提出這一融資方式在建設(shè)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)控對(duì)策。
二、文獻(xiàn)回顧
盧貴敏 (2017) 對(duì)田園綜合體的意義和作用進(jìn)行了闡述, 他指出建設(shè)田園綜合體對(duì)農(nóng)村歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。其不僅為加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 而且有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化聯(lián)合發(fā)展, 同時(shí)也為農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)統(tǒng)籌推進(jìn)構(gòu)建了新模式以及為傳承農(nóng)村文明, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村歷史性轉(zhuǎn)變提供了新動(dòng)力[1]。由此可見(jiàn)田園綜合體的建設(shè)符合時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)于田園綜合體的融資方式, 屈玲盧新生 (2017) 在PPP知乎上發(fā)表的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與田園綜合體構(gòu)建——政策解讀、運(yùn)營(yíng)模式、融資模式及案例》中將田園綜合體的融資模式分為8種:PPP融資模式、產(chǎn)業(yè)基金及母基金模式、田園綜合體國(guó)家專項(xiàng)基金貸款模式、收益信托模式、發(fā)行債券模式、融資租賃模式、資產(chǎn)證券化和供應(yīng)鏈融資模式。對(duì)于PPP融資模式, 劉微 (2015) 通過(guò)參考眾多機(jī)構(gòu)和專家從不同視角給出的PPP概念, 得出PPP的一些共同特征:一是公共部門與私營(yíng)部門的合作, 合作是前提。二是合作的目的是提供包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共產(chǎn)品或服務(wù)。三是強(qiáng)調(diào)利益共享, 在合作過(guò)程中, 私營(yíng)部門與公共部門實(shí)現(xiàn)共贏[2]。四是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。葉曉甦, 徐春梅 (2013) 指出PPP的本質(zhì)一方面包含公與私的內(nèi)涵, 另一方面包括合作主體廣泛性的外延。在合作本質(zhì)上, 通過(guò)建立新型的伙伴契約關(guān)系, 在規(guī)范的合作規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制下, 為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù), 從而形成一致和明確的PPP定義。PPP模式固然可以為田園綜合體的建設(shè)提供必要的資金支持, 解決一定程度的資金缺口問(wèn)題, 但是它也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。目前我國(guó)對(duì)PPP模式的研究多側(cè)重于介紹其運(yùn)作模式, 對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)既缺乏系統(tǒng)分析, 又缺乏定量研究[3]。張雷 (2015) 通過(guò)對(duì)以往文獻(xiàn)的參考, 采取比較研究、定性分析、案例分析等方法, 從PPP模式內(nèi)涵、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵入手將PPP融資模式中的風(fēng)險(xiǎn)分為政治風(fēng)險(xiǎn)、法律與合同風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)五大類[4]。
三、田園綜合體應(yīng)用PPP融資模式的必要性和可行性
田園綜合體在國(guó)外有許多成功的案例。比如日本有完善的制度保障機(jī)制和政府激勵(lì)措施, 以法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算齊頭并進(jìn)來(lái)建立當(dāng)?shù)氐木G色農(nóng)業(yè);意大利農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的管理者們利用鄉(xiāng)村特有的豐富自然資源, 將鄉(xiāng)村變成具有教育、游憩、文化等多功能的生活空間;美國(guó)農(nóng)園采用農(nóng)場(chǎng)與社區(qū)互助的組織形式, 參與市民農(nóng)園的居民與農(nóng)園的農(nóng)民共同分擔(dān)成本、風(fēng)險(xiǎn)與贏利等。將國(guó)外成功案例與我國(guó)相對(duì)比, 可以發(fā)現(xiàn), 成熟的農(nóng)業(yè)模式大都在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家施行, 并且并不是大范圍的建立, 只是針對(duì)某個(gè)小地區(qū)而言, 因此并沒(méi)有面臨資金缺口的問(wèn)題。而我國(guó)建立的田園綜合體, 面積廣大, 并且我國(guó)經(jīng)濟(jì)與他們?nèi)源嬖谝欢ǖ牟罹? 除此之外, 銀行貸款利率相對(duì)較高, 中小企業(yè)仍面臨這融資難的困境, 田園建設(shè)必須在如何融資, 以及資金利用等方面建立一套完整的對(duì)策。因此, 我國(guó)田園綜合體的建設(shè)有必要實(shí)行PPP融資模式。
(一) 田園綜合體應(yīng)用PPP融資模式的必要性
1.PPP融資模式可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān), 拓寬融資渠道
田園綜合體的建設(shè)具有投入高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、前期投資薄弱、后期回報(bào)率低的特點(diǎn)。如果單靠政府提供資金支持, 想必對(duì)于政府的財(cái)政會(huì)造成很沉重的負(fù)擔(dān)。因此, 要想解決田園綜合體建設(shè)資金缺口的問(wèn)題, 首先就需改進(jìn)投資模式, 實(shí)現(xiàn)投資主體多元化, 不單單依靠政府財(cái)政, 更多的發(fā)掘民間資本的潛力, 用較少的政府財(cái)政做“杠桿”來(lái)撬動(dòng)更深厚的民間資本, 讓政府帶頭, 民間資本緊隨其后, 緊緊將兩者合并在一起, 為田園綜合體的建設(shè)帶來(lái)廣闊的資金來(lái)源。而PPP融資模式獨(dú)有的特點(diǎn)能有效發(fā)揮此種作用, 解決資金不足的難題, 勢(shì)必推動(dòng)田園綜合體的建設(shè)。
2.降低和分散風(fēng)險(xiǎn)
PPP融資模式的優(yōu)勢(shì)還有一點(diǎn)在于其對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的可控性, 而這種可控性有體現(xiàn)在三點(diǎn):其一在于政府部門, 政府部門引入民間資本進(jìn)行投資, 一般采用招標(biāo)的方式, 對(duì)所投標(biāo)的眾多民營(yíng)企業(yè), 政府會(huì)逐一進(jìn)行比較, 選擇那些實(shí)力雄厚, 風(fēng)險(xiǎn)控制力強(qiáng)的企業(yè), 放棄實(shí)力弱小的小企業(yè), 借此提高田園綜合體建設(shè)的整體風(fēng)險(xiǎn)可控力;其二, 在于民營(yíng)部門, 民營(yíng)企業(yè)一旦被政府選擇便會(huì)從項(xiàng)目的開(kāi)始階段著手參與, 對(duì)項(xiàng)目有整體認(rèn)知, 可以憑借自身的實(shí)力和人才資源較好的制定風(fēng)險(xiǎn)控制方案;其三, 在整個(gè)田園綜合體的建設(shè)中, 政府和民營(yíng)部門承擔(dān)著不同的職責(zé), 政府負(fù)責(zé)監(jiān)督, 民營(yíng)負(fù)責(zé)建設(shè), 再者田園綜合體更多的屬于社會(huì)資源, 因此政府更多的承擔(dān)著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn), 民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)較多的參與風(fēng)險(xiǎn), 兩者風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)很明確, 因此雙方會(huì)必定會(huì)竭盡全力對(duì)自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制, 這樣便會(huì)分散建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn), 提供建設(shè)的效率。
3.擴(kuò)大民營(yíng)資本的投資領(lǐng)域
在田園綜合體建設(shè)中引入民營(yíng)資本的PPP融資模式, 不僅對(duì)政府有利, 對(duì)民營(yíng)投資的發(fā)展和完善也有利, 具體表現(xiàn)為:第一, PPP融資模式可以拓寬民營(yíng)資本的投資渠道, 獲得經(jīng)濟(jì)利益。田園綜合體的建成不僅會(huì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展, 還會(huì)帶動(dòng)其旅游業(yè)、養(yǎng)生業(yè)、服務(wù)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)直接的利益。第二, 在PPP融資模式下, 民營(yíng)部門通過(guò)投資田園綜合體的建設(shè), 除了可以獲得直接經(jīng)濟(jì)效益還能夠獲得其他衍生價(jià)值。原因在于田園綜合體需求資金之大, 并不是所有民營(yíng)資本都會(huì)愿意參與, 因此政府為了吸引民營(yíng)資本會(huì)從其他方面給予優(yōu)惠, 如優(yōu)惠的土地政策、信貸政策、稅收政策等。這些優(yōu)惠政策可以給民營(yíng)部門帶來(lái)更多潛在的投資機(jī)會(huì)和利益。第三, 在PPP融資模式下, 民營(yíng)資本參與田園綜合體的建設(shè), 可以提高民營(yíng)資本的利用效率, 拉動(dòng)區(qū)域的投資需求, 有助于提升民營(yíng)資本的投資信心, 拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(二) 田園綜合體應(yīng)用PPP融資模式的可行性
1.公益性角度
PPP融資模式主要適用于大型的公共設(shè)施建設(shè), 這一點(diǎn)正好符合田園綜合體建設(shè), 因?yàn)樗慕ǔ刹粌H能給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)商業(yè)價(jià)值同時(shí)更為重要的則是它的公益性質(zhì), 對(duì)農(nóng)村人民的生活有著重大影響。這也是政府推廣PPP融資模式的最要的原因, 利用它來(lái)提供更多的公共服務(wù)。
2.經(jīng)濟(jì)性角度
田園綜合體建設(shè)之所以投資資金較大, 開(kāi)發(fā)周期較長(zhǎng)是在于其建設(shè)所涉及的眾多項(xiàng)目, 包括建設(shè)運(yùn)營(yíng)功能區(qū)、農(nóng)村居民安置區(qū)、農(nóng)田整合以及相應(yīng)的配套設(shè)施等。此番開(kāi)發(fā)任務(wù)雖然繁瑣復(fù)雜, 但是通過(guò)采用PPP模式將那些擁有專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)的民間企業(yè)引入田園綜合體的建設(shè)中, 不僅帶來(lái)巨額資金來(lái)源, 解決資金缺口難題, 還將他們本身所有具有的運(yùn)營(yíng)維護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和資源也一并投入于建設(shè)項(xiàng)目中, 提高整體的建設(shè)水平, 對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和生活水平的發(fā)展都帶來(lái)顯著的提高。
3.效益性角度
PPP融資模式之所以推廣, 原因有兩點(diǎn):其一, 對(duì)于政府來(lái)說(shuō), PPP融資模式有助于緩解政府財(cái)政的資金緊張問(wèn)題。政府和民營(yíng)企業(yè)雖說(shuō)是合作, 但實(shí)質(zhì)上卻是政府借企業(yè)的資金。所以, 田園綜合體項(xiàng)目會(huì)采用使用者付費(fèi)的經(jīng)營(yíng)方法來(lái)償還政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的債務(wù), 這樣很大程度上會(huì)減輕政府的債務(wù)負(fù)擔(dān);其二, 對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō), 田園綜合體建設(shè)是我國(guó)未來(lái)對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重要方向, 一旦建設(shè)成功, 它的盈利成果會(huì)給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)意想不到的收獲。
四、田園綜合體PPP融資模式的運(yùn)作
田園綜合體的PPP融資模式是在以保證政府占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的情況下引入民營(yíng)企業(yè), 讓民營(yíng)企業(yè)的資金、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)參與到基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)中去, 提高資源的利用率和項(xiàng)目的成功率, 待到項(xiàng)目建成后, 民營(yíng)企業(yè)有一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)并獲得相當(dāng)程度的利益收入, 這樣既能緩解政府的財(cái)政壓力, 提升項(xiàng)目的成活率, 實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值, 還會(huì)給民企帶來(lái)可觀的盈利空間, 實(shí)現(xiàn)其個(gè)體價(jià)值。
其特征主要體現(xiàn)為: (1) PPP融資模式主要是針對(duì)一些特權(quán)項(xiàng)目比如道路建設(shè)、橋梁建設(shè)等一些公共基礎(chǔ)設(shè)施。田園綜合體也包括在內(nèi)。國(guó)家掌握他們的所有權(quán), 而將經(jīng)營(yíng)維護(hù)運(yùn)營(yíng)的權(quán)交給民營(yíng)企業(yè); (2) 由于田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間較長(zhǎng), 因此PPP融資模式需要政府和民營(yíng)企業(yè)保持長(zhǎng)久的合作關(guān)系, 一方面需要保證項(xiàng)目的長(zhǎng)期收益, 如果中途任何一方停止合作, 都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程產(chǎn)生惡劣的影響;另一方面, 也有利于把控整個(gè)項(xiàng)目的收益, 比如如何進(jìn)行成本的最低化, 在保證建設(shè)成本的同時(shí)降低運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本; (3) PPP模式具有利益共享性和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性。利益共享在于政府和民營(yíng)企業(yè)共同分享田園綜合體建設(shè)后的成果, 但不同之處在于, 除了雙方共同享有項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)成果, 民營(yíng)企業(yè)還會(huì)享有一部分經(jīng)濟(jì)利益, 但其所享有的利益需在政府所允許的范圍之內(nèi), 它不是超額利潤(rùn)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)性在于政府和民營(yíng)企業(yè)會(huì)明確各自的職責(zé)以及各自需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn), 風(fēng)險(xiǎn)分明有利于兩者更好的選擇適合自身風(fēng)險(xiǎn)的可控方案, 進(jìn)而將整個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)度降到最低。
基于采用PPP融資模式可行性和必要性, 根據(jù)PPP的自身特征以及田園綜合體項(xiàng)目較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì), 結(jié)合國(guó)家關(guān)于PPP的政策, 田園綜合體項(xiàng)目可采用“BOO+BOT”的方式。前者“BOO”即”建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)”方式是PPP融資模式最常用的一種方式, 首先引入優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本進(jìn)行投資。后者“BOT”即“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”方式, 因?yàn)樘飯@綜合體有一部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 民營(yíng)企業(yè)建成之后需將這一部分的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交給政府。
圖1 田園綜合體PPP運(yùn)作方式圖
此方案的具體操作步驟為:首先, 對(duì)于田園綜合體來(lái)說(shuō), 無(wú)論是項(xiàng)目核心邊界條件還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù), 都符合國(guó)家法律法規(guī)和招標(biāo)政策, 因此政府會(huì)在關(guān)于田園綜合體項(xiàng)目的投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)等方面采用公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行選擇。社會(huì)資本在政府給定如何規(guī)劃建設(shè), 如何進(jìn)行合作等關(guān)于項(xiàng)目的條件下, 自行制定融資, 設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)的方案來(lái)進(jìn)行競(jìng)價(jià), 政府會(huì)根據(jù)各企業(yè)提出的方案和自身的實(shí)力進(jìn)行綜合評(píng)審最終選出適合的社會(huì)資本方。社會(huì)資本方可以是一家或多家, 甚至是幾家相互聯(lián)合形成一個(gè)聯(lián)合體來(lái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)。待確定好要合作的社會(huì)資本方之后, 政府會(huì)與他們成立關(guān)于田園綜合體建設(shè)的項(xiàng)目公司;然后, 項(xiàng)目公司與項(xiàng)目施工方簽署合同, 此合同是為將關(guān)于田園綜合體的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)交由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé), 并且項(xiàng)目公司可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)利用, 從中獲得相應(yīng)的投資回報(bào), 此外, 政府部門也會(huì)對(duì)其進(jìn)行一些財(cái)政補(bǔ)貼。但是, 田園綜合體中涉及的一些基礎(chǔ)設(shè)施就要在其完成后由項(xiàng)目公司無(wú)償主動(dòng)移交給政府, 其他部分可以允許項(xiàng)目公司繼續(xù)進(jìn)行合法盈利。
五、田園綜合體PPP融資模式的關(guān)鍵性問(wèn)題
田園綜合體在采用PPP融資模式時(shí), 除了要考慮PPP模式本身多具有的風(fēng)險(xiǎn)如政治風(fēng)險(xiǎn)、法律與合同風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之外, 還應(yīng)該解決其本身要面臨的各種問(wèn)題。
首先, 田園綜合體面臨著項(xiàng)目用地問(wèn)題。田園綜合體對(duì)農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)有著巨大的潛力, 但是如何獲取土地是首要待考慮的問(wèn)題。目前, 我國(guó)有兩種方式可獲得土地:一種是政府拿地, 其分為三類: (1) 是建設(shè)用地; (2) 是產(chǎn)業(yè)用地; (3) 是公共設(shè)施用地;另一種是從農(nóng)民手中拿地, 其分為三類: (1) 耕地, 農(nóng)民將耕地供出同時(shí)獲得經(jīng)營(yíng)權(quán); (2) 宅基地, 首先確權(quán), 確權(quán)之后, 農(nóng)民可以將不用的宅基地交還給集體, 集體再將其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用; (3) 荒地, 可將荒地進(jìn)行證券化。同時(shí), 當(dāng)項(xiàng)目公司得到土地之后, 也應(yīng)該進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)。田園綜合體在得到用地之后, 應(yīng)加之以合理有效的開(kāi)發(fā), 設(shè)計(jì)出與田園綜合體整體發(fā)展相適宜的地產(chǎn), 例如與旅游配套的民宿、農(nóng)家客棧、酒店等。為使得所得用地能夠被項(xiàng)目公司更好的進(jìn)行合理運(yùn)用, 政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況, 在法律允許的范圍之內(nèi), 對(duì)土地運(yùn)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖儎?dòng), 可以將一些分散的土地進(jìn)行整合集中到一起交給項(xiàng)目公司進(jìn)行利用, 以免因土地分散造成不必要的麻煩。
其次, 應(yīng)注意收益分配問(wèn)題。田園綜合體中涉及的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目較多, 盈利空間較大, 項(xiàng)目公司可能會(huì)出現(xiàn)利潤(rùn)率較高, 出現(xiàn)超額利潤(rùn)甚至于出現(xiàn)暴利現(xiàn)象。為防止此種情況的發(fā)生, 政府應(yīng)制定完善的利潤(rùn)分配政策, 規(guī)定項(xiàng)目公司的利潤(rùn)值, 比如以凈資產(chǎn)收益率為指標(biāo)進(jìn)行考核。具體來(lái)說(shuō), 政府可以參考項(xiàng)目公司以往案列的收益情況, 并結(jié)合實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行盈利情形來(lái)制定一個(gè)項(xiàng)目公司的凈資產(chǎn)收益率值。當(dāng)項(xiàng)目公司的收益率在這個(gè)值之下, 政府不參與分紅, 反之, 則會(huì)參與分紅。當(dāng)然, 收益率限定值的制定應(yīng)遵循一個(gè)原則:即要限制項(xiàng)目公司的收益率, 又不能降低他們的積極性。同時(shí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的定期審計(jì)手段, 嚴(yán)格監(jiān)督項(xiàng)目公司的盈利收取程序, 保證利益分配的合理合情合據(jù)。
最后, 田園綜合體建設(shè)應(yīng)注意項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題。雖然PPP融資模式將政法和民營(yíng)企業(yè)之間所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了明確的分配, 但是面對(duì)田園綜合體這樣一個(gè)涉及項(xiàng)目眾多, 任務(wù)繁瑣, 投資數(shù)額巨大, 建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)的大項(xiàng)目, 仍需要完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系。制定有效風(fēng)險(xiǎn)可控體系需要政府和民營(yíng)企業(yè)的密切協(xié)商與合作, 因?yàn)檫@個(gè)體系不僅對(duì)于項(xiàng)目本身來(lái)說(shuō)很重要, 而且也是檢驗(yàn)政府與民營(yíng)企業(yè)是否具有相當(dāng)強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因此, 雙方應(yīng)秉承風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)利益對(duì)等的原則, 嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)管理的方式, 在參照以往眾多PPP融資模式建設(shè)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制體系的基礎(chǔ)上, 并與實(shí)際相結(jié)合, 制定出完整合理的田園綜合體的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。(作者：王明利)
