當前，福州健康產業發展已迎來了國家支持、政策利好、資金涌入、稟賦發揮的黃金時期。但與北上 廣深等一線城市相比，福州市大健康產業發展正處于起步階段。要緊緊抓住獲批開展健康醫療大數據中心與產業園建設首批國家試點的契機，搶先布局、加快發展，加快形成可借鑒、可復制、可推廣的試點經驗，進一步助推大健康產業發展。
大健康產業被西方經濟學視作繼機械化時代、電氣化時代、計算機時代、信息網絡時代之后的全球“財富第五波”，對新常態下尋求經濟發展新動力、滿足人民群眾日益增長的健康需求具有重要意義。當前，“健康中國”已上升為國家戰略，隨著獲批成為開展健康醫療大數據中心與產業園建設首批國家試點，福州將迎來大健康產業的戰略機遇期和黃金發展期。
一、福州大健康產業發展面臨的機遇
當前福州健康產業發展已迎來了國家支持、政策利好、資金涌入、稟賦發揮的黃金時期。主要表現在：
1.國家政策扶持。近年來，我國先后出臺了近300條支持健康服務業發展的相關政策，日前又頒布了《“健康中國2030”規劃綱要》，“健康中國”已上升至國家戰略，國家對地方健康產業的發展已由政策指導轉入產業發展扶持。特別是福州獲批成為開展健康醫療大數據中心與產業園建設首批國家試點，更為推動福州大健康產業發展提供了寶貴機遇，將推動大批的政策、資金、人才等要素向福州聚集。
2.稟賦優勢突出。福州資源稟賦在全國城市領先。地熱資源豐富，是首批“中國溫泉之都”；空氣質量優良，長期排在全國直轄市、省會城市及計劃單列市前五；同時坐擁天然海港，文化底蘊、濱海特色突出，位居全國宜居城市、最適合養老城市等排行榜前列。
3.健康市場廣闊。首先，作為省會城市和閩東北區域中心城市，福州位處醫療衛生資源的洼地，對周邊城市的輻射能力、磁力作用相比廈門更強（表1、圖1），外部健康需求強烈。其次，福州1994年全市60歲及以上老年人口占比就已超過10%，2014年福州市老年人口已達110.7萬，加之全面放開“二孩”政策，健康養老產業空間巨大。再次，目前福州部分健康產業如大數據醫療、體育產業已具備一定的發展基礎，為健康產業進一步發展奠定條件。
二、福州大健康產業發展現狀及主要不足
與北上廣深等一線城市相比，福州市大健康產業發展正處于起步階段，主要表現在：
1.產業規劃較為滯后。近年來國家層面出臺了較為完善的健康產業政策，外省、市也加緊布局健康產業。福州市雖已出臺了《深化醫藥衛生體制改革試點實施方案》《加快體育產業發展建設特色體育強市的實施意見》《加快推進社會辦醫的實施意見》《城鄉居民醫療救助辦法》等一系列政策措施，但尚未出臺關于大健康產業發展的總體中長期規劃，產業發展的方向、定位、范圍、階段等尚未明細，一定程度上制約了健康產業的發展。
2.產業鏈條還不完整。福州市健康產業目前集中布局在醫療、醫藥產業方面，如2015年全市千人均擁有醫院、衛生院床位數4.7張，擁有醫師2.6人，擁有注冊護士3.0人，醫藥產業完成規上工業總產值85.5億元；體育產業獲得初步發展，2015年產業規模突破200億元。但健康管理服務、養老、醫療旅游、高端醫療器械研發制造等其他產業尚處于探索起步階段，從健康產業縱向鏈條來看，總體呈現出傳統醫療服務獨大、維持健康和促進健康供給不足的“一重兩輕”格局。
3.產業競爭力較弱。從福州市為主布局的醫藥產業來看，落后于廣州、深圳等一線城市、杭州、長沙等先進城市，與省內廈門發展程度相當。主要問題表現在：一是企業數量較少。醫藥制造業全面落后，僅與廈門基本持平（表2）；醫藥與醫療器材批發零售業適才起步，批發企業數量略多于廈門，但僅為廣州的23%左右，零售企業數量不到廣州、深圳的1/2（表3）。二是缺乏龍頭帶動。全市規上醫藥企業僅32家，全年產值和銷售額超10億的醫藥企業僅2家，難以適應高技術、高投入、高風險、高附加值、相對壟斷的醫藥行業特性。三是產業鏈條低端。醫藥產品主要以中成藥、原料藥、普通醫療器械為主，技術含量低，自主知識產權醫藥產品較少，尤其是1、2類新藥基本空白，尚無企業進入藥包材、藥物輔料、制藥機械設備等領域，市場競爭力不足。
4.資源布局不盡合理。健康產業為主的醫療資源分布不均，表現在：一是空間布局不合理。城鄉分布不均，五城區以41.06％的人口擁有全市68.25％的衛生技術人員和63.37％的醫院衛生院床位數；五城區內分布不均，鼓樓、臺江兩區以市區38.47%的人口擁有66.81%的衛生技術人員和68.38%的醫院衛生院床位數，約80%大型醫療機構以及絕大多數省屬醫療機構集中分布鼓臺兩區，晉安區、倉山區，特別是馬尾區、閩侯地區醫療衛生機構缺乏。二是醫療機構結構不合理。中醫醫療機構基礎薄弱，?？漆t院數量少、規模小，兒科、精神、康復、老年病、護理等急需專業發展緩慢。三是基層醫療衛生服務體系有待完善。基層醫療衛生服務體系尚未成為承擔居民基本醫療服務的主體，“大病進醫院、小病在社區”的醫療衛生服務模式尚未真正形成。
5.要素支持不足。一是研發投入不足。全市規上醫藥制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業與廣、深、杭、長、廈等城市對比，R&D經費支出最少，經費投入強度最低（圖2、圖3）。二是創新人才不足。如多數醫藥企業未設研發部門，缺乏新產品開發技術人才隊伍，醫藥創新以仿制為主。三是發展資金不足。如醫藥企業發展資金來源單一，缺少風投、個人投資、證券金融市場的支持，進一步制約醫藥產品研發。
三、加快布局大健康產業的若干建議
當前，福州要緊緊抓住獲批開展健康醫療大數據中心與產業園建設首批國家試點的契機，搶先布局、加快發展，加快形成可借鑒、可復制、可推廣的試點經驗，進一步助推大健康產業發展。
1.規劃先行，明確主攻方向。
一是出臺健康產業發展中長期規劃。據了解省衛計委正牽頭制定《“健康福建”2030規劃綱要》，建議由市衛計委牽頭對接，整合已有的健康服務業相關政策措施，制定出臺福州市健康產業發展的中長期規劃，進一步明確未來5年、10年或更長一段時期內產業發展的定位、目標、布局和重點策略等。
二是優化產業空間布局。整合《福州城市總體規劃（2011-2020）》、《福州新區總體規劃（2015-2030）、《福州市城區醫療衛生設施布局規劃》等，實現多規合一，借鑒杭州、青島等地做法，堅持“集散結合、以集為主，覆蓋城鄉、分工合理”的健康產業布局原則，依托各縣（市）區資源稟賦，以主城區為核心，以福州新區、自貿區為重點，統籌全市健康產業發展，加快形成健康產業發展空間新格局。
三是明確產業發展重點。結合國家、省里的政策要求和福州健康產業發展實際，以大數據醫療、體育產業、健康養老等產業領域作為重點突破口，促進福州健康產業加快發展、特色發展、融合發展。
2.“醫”為基礎，集聚高端化醫療服務。
一是深化醫療體制改革。推動“三醫”聯動改革，在公立醫院綜合改革和基層醫療衛生體系改革關鍵領域取得突破，實施省屬公立醫院、市屬公立醫院、縣辦醫院錯位發展。加快推進福州市第一醫院、福州市婦幼保健院等重點項目建設。以家庭醫生簽約服務為切入點，以常見病、多發病、慢性病分級診療為突破口，提高縣域分級診療網底承接能力，加快形成分級診療制度，2020年普遍建立現代醫院管理制度。
二是構建多元化辦醫格局。鼓勵個體診所、傳統中醫及二環以外社會辦醫，落實醫師多點執業政策，探索醫師區域注冊。把福州新區作為社會辦醫重點領域，支持境外組織和個人在福州新區開辦中外合資、合作醫院。創造條件引進臺港澳資本的大型醫療集團和國際知名品牌醫療實體來榕設立醫療機構。優先支持社會社會資本舉辦上規模、高層次的二級甲等醫院以上建設標準的綜合醫院和老年醫療、精神衛生、兒科、產科等非營利性?？漆t院。三是提升中醫藥醫療服務水平。發揮福州中醫藥發展特色優勢，進一步推廣倉山、鼓樓、臺江“全國基層中醫藥工作先進區”建設和福州市基層“中醫館”項目建設經驗，提升社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室的中醫藥服務能力，完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務網絡。
3.“產”為重點，培育品牌化健康產業。
一是培育發展健康信息產業。以健康醫療大數據中心與產業園建設首批國家試點為契機，加快推進數字福建（長樂）產業園和中科（福州）數據產業園建設，創新互聯網醫院、遠程醫療等新型業態。整合聯通海量數據推動醫療健康大數據挖掘、分析和應用產業發展，積極構建健康信息服務產業鏈。組織實施智慧醫療操作系統軟件開發攻關等重大專項和瓶頸技術，搶占全國健康產業技術和市場制高點。
二是加快發展醫藥產業。圍繞福州新區、自貿區、高新區集中布局，福州新區為主發展海洋生物醫藥產業，加強海洋抗腫瘤藥物、海洋生物抗菌活性物質提取、抗心血管病、海洋生物酶等海洋生物技術研究開發，加強建設海洋生物醫藥成果孵化區；自貿區重點發展智能醫院醫療器械、家庭醫療康復設備、家庭保健器材等醫療裝備及其器械制造業，加快發展醫療器械保稅增值加工；加快高新區生物醫藥和機電產業園招商建設。發揮?？顾帢I、麗珠福州福興醫藥等企業龍頭引領作用，支持醫藥企業開展技術改造、新藥開發實驗等，引導產品結構相同的優勢企業橫向聯合，上下鏈條的中小企業兼并重組，加快形成以生物工程、生化醫藥、現代中藥、醫療器械為主的醫藥產業集聚區。整合醫藥企業和電子商務平臺資源，規范發展B2B、B2C、O2O等形式的醫藥電子商務，推動藥品電子商務、現代物流和互聯網金融有機結合，不斷創新醫藥流通商業模式和業態。
三是重點發展體育健身相關產業。以福州體育科技園項目建設為突破口，加快形成以倉山為中心、以“健身休閑產業”為主體的體育現代服務業、體育智能產品研發、體育與健康產業及體育用品制造產業集群。推進閩都文化、旅游與體育產業融合發展，探索形成“壽山-鼓嶺-馬尾”以鼓嶺、壽山石、船政文化為主的戶外運動休閑帶，和“旗山-永泰”以溫泉、古鎮、大樟溪、云頂、青云山旅游文化為主的自行車特色運動休閑帶“兩大發展帶”。大力發展賽事經濟，立足福州國際馬拉松賽、福州國際公路自行車賽、中華龍舟賽等大型賽事，加快打造“中國體育旅游精品項目”。培育開發大型特色水上運動賽事，加快把海峽奧體中心打造成為體育文化創意孵化園區，開啟“后青運會”體育產業發展時代。
4.“養”為優勢，發展特色化養生養老。
一是加快健康養老產業發展步伐。堅持醫養結合，支持養老機構設立老年病醫院、康復醫院、護理院等醫療機構；完善養老服務設施配套，大力發展居家和社區養老服務；依托臺商投資區引進臺灣知名養老服務集團和連鎖機構，主動承接臺灣養老服務業轉移，培育養老服務產業鏈，打造海峽兩岸養老產業合作開發示范區；鼓勵建設一批功能突出、輻射面廣、帶動力強的休閑養生、老年教育、老年體育、特色醫療養老服務基地。
二是促進健康旅游業融合發展。積極發揮福州的濱海特色、溫泉養生、省會醫療輻射能力等方面優勢，推進“旅游+養生”、“旅游+醫療”、“旅游+健身”等新型業態發展，串聯羅源灣、環馬祖澳旅游區、瑯岐島、長樂灣、福清灣等濱海地區，形成集濱海度假、海上運動、養生養老等功能于一體的濱海休閑度假帶；依托優質生態、溫泉資源培育一批“福州溫泉之都”養生示范基地；積極引進臺灣生物技術產業，開發高端健康體檢、醫學美容、養生護理、醫療保健等健康旅游項目，重點建設一批中醫養生康復旅游基地、生態養生旅游基地和中藥養生旅游基地。
三是推廣中醫養生保健服務。加快制定中醫養生保健服務類規范和標準，開展中（畬）醫特色治療、康復理療、針灸推拿、藥膳、情志養生等醫療服務；支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，依托回春堂等傳統老字號醫館，推進中醫藥特色街區建設；發揮福州市中醫院首批國家中醫“治未病”試點單位和扶優單位優勢，研究探索將中醫藥與福州溫泉相結合，推進“中醫治未病診療中心”項目進展。
5.“健”為紐帶，促進多樣化健康管理。
一是加強健康體檢、監測和綜合管理。培育高端健康體檢市場，支持引進高端健康體檢機構品牌。繼續加強疾病預防控制能力建設，健全各類傳染病、艾滋病、慢性病監測網絡，創建國家、省級慢性病綜合防控示范區。提高突發公共衛生事件監測預警與風險評估水平，提升應急衛生應急核心能力建設。發展以商業保險機制為支撐的健康管理新型組織，提供多樣化、個性化的健康管理服務。探索中醫健康管理模式。
二是支持發展健康咨詢、教育。支持運用智慧技術開展在線監控教育、網絡診療咨詢等新型健康管理服務。鼓勵簽約醫生利用云醫院、網絡平臺、手機終端等多種途徑為居民提供便捷的健康咨詢互動服務。積極挖掘利用中醫藥文化資源，開展中醫藥文化和科普知識宣傳。
三是積極促進全民健身。全面實施全民健身計劃，加快形成主城區“10分鐘健身圈”，加速推進鄉鎮、行政村公共體育設施提升改造；積極引進國內外健身俱樂部知名品牌與連鎖機構在福州新區或產業園區落地發展；規劃建設一批體育主題公園，擴大群眾體育活動參與規模，打造特色群眾體育活動品牌，大力培育健身休閑、競賽表演等相關服務業。
6.夯實基礎，強化要素支撐。
一是加大科技投入。充分整合省內醫類高校、科研院所、醫藥企業實驗室等科研資源，加大科技研發投入力度，建立健全以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的創新機制和科技服務體系，形成醫藥技術研究公共研發平臺，開展聯合技術攻關，走創新型發展道路。
二是夯實人才基礎。鼓勵福州大學、福建師范大學、福建中醫藥大學、福建醫科大學等在榕高效加強健康產業相關學科建設，構建由高等教育、職業教育和成人教育組成的多層次、多元化健康產業人才培養體系；支持企業與學校的對接合作；加大健康產業高層次人才、創新創業人才及團隊引進力度。
三是完善服務配套。探索健康產業發展正面引導與負面清單相結合的管理方式，促進重點領域加快發展和空間布局合理優化。引導社會資本設立或參與設立健康產業投資資金，鼓勵民營資本、風投基金進入健康產業。放寬市場準入，簡化審批手續。支持出臺社會資本舉辦醫療機構特許經營管理辦法。細化落實醫養護一體化、分級診療體系建設、全科醫生簽約服務、醫師多點執業等醫藥衛生體制改革配套措施。
