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中機院對智慧城市規范建設建議

來源:中機院時間:2017-02-04 點擊:1702

為規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規劃智慧城市建設。從國家經濟社會發展來看，應該根據黨的十八大有關促進新型城鎮化、全面建成小康社會的大戰略出發，全面系統地規劃智慧城市建設。

加強智慧城市頂層設計

        為規范當前智慧城市建設所出現的混亂局面，亟待加強智慧城市的頂層設計，科學合理地規劃智慧城市建設。從國家經濟社會發展來看，應該根據黨的十八大有關促進新型城鎮化、全面建成小康社會的大戰略出發，全面系統地規劃智慧城市建設。智慧城市建設應該成為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化相互融合的一條有效路徑，不僅要服務于城市居民，也應該能夠服務于城鎮和農村居民。

基于新一代信息技術構建智慧城市總體框架

        與以往的城市信息化相比，智慧城市建設應該具有兩個顯著的特征：一是充分應用以物聯網、云計算、無線寬帶、三網融合等為主要內容的新一代信息技術，二是與民生相關的公共管理與服務為業務系統發展重點。智慧城市建設應該刷新當前城市信息化發展現狀，整合信息資源、統籌業務應用系統，為人們呈現建成小康社會的美好愿景。

智慧城市建設應該與國內新一代信息技術產業發展形成良性互動

        我國的城鎮化正在進入一個快速發展階段，成為一個萬億級的巨大內需市場，是我國經濟保持持續快速增長的一個重要保障。從歷史發展講，城鎮化與工業革命密切相關，第一次工業革命成就了英國、德國、美國等少數歐美國家的城鎮化，而第二次產業革命則成就了主要發達國家和部分發展中國家的城鎮化。與這些國家相比，當前我國的城鎮化水平仍然較低，所以，黨的十八大報告將城鎮化與信息化、工業化和農業現代化并列作為未來十年國家的重要發展戰略之一。以新一代信息技術為主要內容的第三次工業革命為我國城鎮化提供了極好的歷史機遇，毫無疑問，第三次工業革命將成就我國的城鎮化。

        智慧城市建設將成為融合城鎮化、信息化、工業化發展戰略的重要載體。作為新型城鎮化發展的重要內容，智慧城市建設應該成為支撐國內新一代信息技術產業發展的重要內需市場。在當前國際經濟仍然持續低迷、針對我國的國際貿易保護主義行為日漸增多的情況下，這個龐大的內需市場對于促進我國新一代信息技術產業的自主創新發展，提供了一個可靠的保障和良好的市場發展環境。

        從政策層面來看，智慧城市建設尚未與我國的新一代信息技術產業發展實現有效銜接。作為戰略性新興產業的一部分，國家已經為新一代信息技術制定了比較具體的戰略部署，如《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》以及《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。但是，由于智慧城市建設尚處于地方政府的自發階段，沒有被納入國家層面的發展規劃，因而與新一代信息技術的結合還不夠緊密。今后，應該從總體上加強智慧城市建設與新一代信息技術創新發展的關聯性，從政策優惠、試點示范等方面給予更有力的支持。

建立綜合協調機制

        智慧城市建設涉及面非常廣泛，包括信息通信產業管理、城市交通、醫療衛生、教育、社區管理服務等諸多領域，因而必須建立一個綜合統籌機制去協調推進。但是，目前我國尚未建立一個綜合、統一有效的機制去統籌智慧城市建設。從地方的智慧城市規劃來看，最初主要是信息化主管部門主導，但是最近在一些地方，城市規劃建設部門也開始規劃建設"智慧城市"，最近住房和城市建設部就在開展國家智慧城市試點工作。從內容來看，信息化主管部門主導的好處在于，智慧城市建設能夠有效地整合新一代信息技術的應用，能夠將現有的信息化管理資源融入其中，不足之處是信息化應用難以落實到城市規劃建設管理的具體業務項目上，而城市規劃建設部門主導的優劣勢則正好與此相反。

        實際上，任何一個單一部門所主導的智慧城市建設都會面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協調各方業務內容并實現資源共享的智慧城市建設機制。在當前的情況下，可以考慮發揮國家信息化領導小組的作用，通過國家信息化領導小組頒布有關智慧城市建設的指導意見并設立智慧城市建設管理辦公室，定期或不定期地就相關問題舉行跨部門協調會議，解決項目建設、業務協同與資源共享問題。

建立健全信息網絡安全機制和體系

        在互聯網時代，由于我國根本沒有技術和產業主導權，我國的信息網絡安全問題幾乎是完全暴露在跨國公司特別是美國公司的技術掌控之下，幾乎沒有安全可言。在以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術支撐的信息網絡時代，安全問題更為突出，其潛在威脅也更大。為保障智慧城市的安全穩定運行，有必要從保障國家安全高度規劃信息網絡安全，整合當前分散的信息安全管理機制，建立高效的信息網絡安全保障體系。

        從具體建設來看，我們可以將其內容概括為實施和管理兩個層面。從實施來看，就是要確保“硬保障”和“軟保障”：所謂“硬保障”就是確保智慧城市建設的網絡設施與裝備的絕對可靠，建立一種“可信可靠連接網絡”；所謂“軟保障”就是要確保業務系統、基礎數據庫的絕對安全可靠。

        從管理來看，具體包括多種保障機制：首先是建立由全國人大或全國政協主導的國家信息網絡安全審查評估機制，定期發布國家信息網絡安全評估報告；其次是建立和完善入侵監測與防范系統，保障信息網絡的安全運行；在智慧城市項目建設的政府采購階段，建立嚴格的技術產品資質認定和采購備案制度，對參與投標的內資、外資企業明確其安全保障的可信賴等級；建立健全安全監測及應急反應機制，以便協調各政府部門進行監測，阻止和減少外國網絡間諜機構對我國公共及企業網絡進行網絡情報威脅等。

加強相關的法律法規建設

         物聯網與云計算時代，法律法規問題要比傳統的互聯網時代更加復雜。就我國而言，互聯網法律法規建設存在大量“欠賬”，許多的信息網絡安全問題處于無法可依狀態。在物聯網時代，這種局面必須得到改觀。

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