一、對新時期軍工核心能力建設的新認識
軍工核心能力是一國軍事競爭能力和國防綜合實力的物質基礎、根本保障和關鍵體現，也是美國等軍民融合先進國家科技、經濟競爭能力和 綜合國力的重要依托。傳統(tǒng)意義上的軍工核心能 力主要是指對武器裝備發(fā)展和國家安全至關重要 的主戰(zhàn)武器裝備和關鍵分系統(tǒng)、關鍵配套產品的 科研生產能力。在當今戰(zhàn)爭形態(tài)復雜多變、科技 進步日新月異、市場機制深入人心、軍民融合不 斷深入發(fā)展、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加快實施的背景下， 在全面實施改革強軍戰(zhàn)略、進一步推動軍工體制 改革的新形勢下，我們應在全面了解傳統(tǒng)軍工核心能力基本屬性和特點的基礎上，重新認識當前我國國防和經濟發(fā)展對軍工核心能力建設的新要求。
( 1) 從經濟學角度來講，軍工核心能力建設 服務于國防安全，屬于 “公共產品”，具有供給 上的非排他性和消費上的非競爭性，如果單純依 靠市場自身機制調節(jié)，將會面臨條件性市場失 靈，故而應由國家主導;
( 2) 隨著技術進步和裝備發(fā)展，部分原有的 核心能力，可能會逐漸演變?yōu)橐话隳芰? 部分前 瞻性戰(zhàn)略前沿技術隨著技術成熟度的不斷提升， 逐步實現工程化應用后，可能會成為先進適用的 新核心能力。軍工核心能力具有動態(tài)性，其范疇 界定應持續(xù)、適時評估并做必要調整。
( 3) 主戰(zhàn)武器裝備和關鍵分系統(tǒng)、關鍵配套 產品的 “科研生產能力” 是軍工核心能力的重要 內容。軍品和民品雖然產品性質、用途及相關性 能指標不同，但就其研發(fā)、生產及一些基礎共用 產品和技術本身來說，則并無二致。軍工先進產 品和技術可根據社會需要轉化為民用，服務于國 民經濟建設; 民口的先進科研生產裝備、設施、 技術乃至生產方式，在一定條件下同樣可以轉化 服務于軍工核心能力建設。
( 4) 傳統(tǒng)軍工核心能力主要針對 “主戰(zhàn)武器 裝備和關鍵分系統(tǒng)、關鍵配套產品的科研生產能 力”，側重于固定資產投資建設，對現代戰(zhàn)爭模 式及戰(zhàn)法等軍事理論研究和軍事科技人才的人力 資源保障強調不夠。事實上，軍事理論先進與否 不僅是決定戰(zhàn)爭成敗的關鍵因素，更是科學論證核心能力需求進而牽引核心能力建設方向的指揮 棒; 軍事科技人才作為軍事理論的研究者、科技 成果的創(chuàng)造者、投資建設的引導者，無疑是軍工 核心能力最根本的保障;
( 5) 未來戰(zhàn)爭將更加注重體系化作戰(zhàn)能力。 在體系化作戰(zhàn)思想下，軍工核心能力建設應在重 視提高傳統(tǒng)各軍兵種主戰(zhàn)裝備技戰(zhàn)術水平、科研 生產能力和效率的同時，以提升武器裝備體系化 能力為目標，突破和跨越各軍工集團部門界限和 行業(yè)壁壘，樹立大軍工理念，創(chuàng)新科研生產和投 資建設模式，推動各軍工集團及軍民口資源共 享、優(yōu)勢互補和協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃核心能力建 設，打造適應不同規(guī)模現代戰(zhàn)爭特點、滿足不同 任務需求、可供靈活選擇的裝備體系。
就軍工核心能力建設而言，一方面，科技作 為全人類最重要的生產力，沒有國界之分，先進 國家圍繞軍工核心能力建設所樹立的發(fā)展理念、 所建立的先進體制、所關注的前沿領域、所采取 的措施手段等，值得我們認真研究、積極借鑒， 以期為我所用; 另一方面，我國國防工業(yè)的發(fā)展 歷史、體制機制、能力現狀和改革進程有著自身 特點，需要根據現實國情，在促進基礎能力提升 的同時，深入實踐軍民融合和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，統(tǒng) 籌資源，創(chuàng)新體制，進一步增強我國軍工核心能 力投資建設的效率、效益和效果，保障其先進 性、適用性和有效性。
二、新時期我國軍工核心能力建設面 臨的問題與挑戰(zhàn)
現階段我國經濟發(fā)展已步入新常態(tài)，以往嚴 重依賴于資源投入的要素驅動發(fā)展模式難以為 繼; 改革已進入攻堅期、深水期，在經濟社會發(fā) 展中各種矛盾疊加凸顯的同時，外部敵對勢力對 我國發(fā)展進程的干擾有增無減。
當前我國軍民融合進入了由淺入深、全面推 進、攻堅克難、加快發(fā)展的關鍵時期，將軍民融 合發(fā)展上升為重要的國家戰(zhàn)略，是黨和國家在戰(zhàn) 爭形態(tài)信息化、技術形態(tài)軍民通用化、經濟形態(tài) 市場化條件下做出的重大決策; 科技是第一生產 力，科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn) 略支撐，也是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的核心，金融和商業(yè) 模式創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的助推器，制度創(chuàng)新是創(chuàng)新 驅動的重要內容和根本保障。軍民深度融合和創(chuàng)新驅動發(fā)展，既是新時期我國軍工核心能力不斷 提升的有效途徑和科學手段，也是我國軍工核心 能力持續(xù)發(fā)展的關鍵支撐和必然選擇。
習近平總書記提出的 “今后一個時期軍民融 合發(fā)展，要加快形成全要素、多領域、高效益的 軍民融合深度發(fā)展格局”，要求我們在以往軍民 結合基礎上，豐富融合形式，由相對單一的 “軍 轉民”、 “軍技民用”、 “軍企民品” 為主轉變?yōu)?“民參軍”、軍工資產上市、軍民雙向融合等多種 形式; 拓展融合范圍，由傳統(tǒng)的國防科技工業(yè)領 域拓寬到整個國防和經濟建設領域; 提升融合層 次，由最初的國防工業(yè)、國防科技和民用工業(yè)、 民用科技的結合，發(fā)展到國民經濟和國防經濟體 系的系統(tǒng)良性互動和融合。
在軍工核心能力建設上，軍民深度融合和創(chuàng) 新驅動戰(zhàn)略是有機聯系、相輔相成的。軍民融合 形式的豐富、范圍的拓展和層次的提升，需要以 制度創(chuàng)新為保障; “全要素、多領域、高效益” 的軍民融合深度發(fā)展格局的形成，則必須以科技 創(chuàng)新為引領，以管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和文化 創(chuàng)新為依托。
軍民深度融合戰(zhàn)略下的軍工核心能力建設， 實質上也是資源配置不斷優(yōu)化、利益格局重新調 整、體制機制持續(xù)改進的過程，由于舊有制度的 路徑依賴和制度鎖定，新的改革創(chuàng)舉不可避免地 會受到來自不同方面?zhèn)鹘y(tǒng)既得利益的各種阻力， 同時也面臨外部敵對勢力的各種干擾。上述形勢 使得我國的軍工核心能力建設需要有強而有力的 領導，以克服阻力、排除干擾，始終保持正確 方向。
美國以國防科學委員會、國防部凈評估辦公 室、DARPA、 DIUx、 各軍種研究機 構、 NASA、 蘭德公司、布魯金斯學會等為代表的軍內外特色 高端智庫群，在戰(zhàn)略形勢、軍事理論、戰(zhàn)爭理 念、技戰(zhàn)術戰(zhàn)法、戰(zhàn)爭設計等研究以及戰(zhàn)略前沿 技術研發(fā)應用上發(fā)揮巨大作用，產生廣泛影響， 是美軍倡導和實踐 “第三次抵消戰(zhàn)略”、“網絡中 心戰(zhàn)”、 “空海一體戰(zhàn)”、 “全球公域介入與機動 聯合”、“多域戰(zhàn)” 等先進概念和理論，保持其軍 事領先地位和部分先進武器裝備 “代差優(yōu)勢” 的 重要保障，也是其以需求為牽引，指導軍工核心 能力建設和發(fā)展的重要依托，值得我們聯系實 際，有選擇地借鑒。
以往的軍工核心能力建設，在立項和論證上往往 “自下而上”，各軍工集團下屬建設單位和 設計單位習慣于從自身條件和利益傾向出發(fā) “爭 取投資”、 “上大項目”，對現代化戰(zhàn)爭條件下的 國防軍工全面統(tǒng)籌規(guī)劃和主戰(zhàn)裝備體系化發(fā)展缺 乏考量; 在投資體制上依賴于國家財政支出和國 有資本投入，社會資本利用不夠; 在人力和物質 資源支撐上常常局限于軍工封閉體系，且各自為 戰(zhàn)、力量分散，科技人才隊伍大而不強，領軍人 才缺乏，一些關鍵重要設備設施利用不充分，社 會化大協(xié)作開展不足; 在關鍵產品和核心技術上 習慣于測繪仿制和被動跟隨，自主創(chuàng)新能力薄 弱，后發(fā)劣勢難以避免; 不能有效支撐、保障和 滿足軍工核心能力的全面、自主、可持續(xù)、體系 化發(fā)展需求。
當前，我國國有軍工企業(yè)集團通過軍工資 產上市等舉措，在現代企業(yè)制度建設上取得了 長足進步，但由于歷史原因等，在很大程度上 仍自成體系、相對封閉，尚未真正成為面向市 場自主經營、自負盈虧的獨立的市場利益主體。 軍工領域不利于社會資本進入的市場壁壘、制 度壁壘，不利于開展社會化大協(xié)作的行業(yè)壁壘 仍有待進一步破除。在國有軍工企業(yè)集團內部， 也還存在較為突出的企業(yè)、事業(yè)體制并行，科 研、生產業(yè)務脫節(jié)的現象。行業(yè)壁壘和 “研產 分離” 的存在，一方面使得社會力量難以進入 軍工領域為國防建設服務，另一方面使得主要 承擔科研任務、掌握第一生產力的軍工院所長 期游離于制造企業(yè)之外，既不利于科技成果的 工程化應用和研發(fā)生產效率的提升，也不利于 企業(yè)創(chuàng)新主體地位的形成，更不利于軍民深度 融合和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略下軍工核心能力建設的可 持續(xù)發(fā)展，和軍工企業(yè)集團加快建立現代企業(yè) 制度的要求是不相適應的。
作為我國軍工核心能力建設的重要主體，長 期以來，由于歷史和現實的種種原因，國有軍工 集團普遍承擔了較多社會職能，一些國有軍工集 團在主業(yè)不強、部分領域存在缺項短板、一些關 鍵產品和核心技術受制于人的情況下，涉足業(yè)務 范圍過于分散，同時管理層級過多，經營效率低 下，自我造血功能不足，資源和條件優(yōu)勢難以發(fā) 揮，這種狀況無疑不利于我國國防工業(yè)的快速、 健康、可持續(xù)發(fā)展，也難以適應現代化戰(zhàn)爭條件 對軍工核心能力建設的要求。
三、對新時期我國軍工核心能力建設的建議
( 一) 加強黨的領導，搞好頂層設計和戰(zhàn)略 規(guī)劃，始終把握和保持我國軍工核心能力建設的 正確方向我國改革開放事業(yè)和社會經濟發(fā)展輝煌成就的 取得離不開黨的領導。以往無數歷史經驗均已充分 表明，黨的領導是我國經濟建設、社會發(fā)展和改革 進程攻堅克難、不斷前進最有力的制度保障，也是 中國特色社會主義制度能夠有效結合市場配置資源 優(yōu)勢和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，深入實施軍民 融合和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的最根本的保障。
只有加強黨的領導，才能站在國民經濟和國 防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，在搞好頂層設計和戰(zhàn) 略規(guī)劃的基礎上，充分協(xié)調、有效調動相關資 源，盡快消除、全面解決我國國防科技工業(yè)和軍 工體制改革中面臨的各種體制、機制障礙和問 題，才能立足國家整體戰(zhàn)略利益，破除國防科技 工業(yè)和軍工集團行業(yè)壁壘，排除來自行業(yè)內既得 利益者和外部敵對勢力的各種阻撓和干擾，始終 把握和保持我國軍工核心能力建設的正確方向。
( 二) 打造特色高端智庫群，強化理論研究 和需求論證，切實有效發(fā)揮其對軍工核心能力建設的指導、牽引和帶動作用在當前，積極關注、科學借鑒國防工業(yè)先進 國家成功經驗，打造中國特色高端智庫群，不僅 是統(tǒng)籌協(xié)調相關領域智力資源，保障制度、理論 和技術領先，規(guī)劃和引領核心能力建設正確方向 的有效舉措，也是新形勢下推進體制改革、破除 行業(yè)壁壘、創(chuàng)新組織模式、促進軍民融合、踐行 創(chuàng)新驅動的重要抓手。
新形勢下，應立足 “打 贏”，將 戰(zhàn)爭理論、 軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略評估、現代戰(zhàn)法、技戰(zhàn)術指標 研究等頂層戰(zhàn)爭制勝諸要素納入裝備發(fā)展和核 心能力規(guī)劃建設范疇予以強化，打造新型特色 高端智庫群，增強國防軟實力。通過軍方裝備 發(fā)展部門、各國防軍事院校、軍工集團、先進 社會企業(yè)、工程咨詢機構等軍內外、行業(yè)內外 有關單位的緊密聯系、有效銜接、有機協(xié)同和 良性互動，對于軍工核心能力發(fā)展需求、能力 建設投資方向與實施方案論證、戰(zhàn)略前沿技術 和變革性技術研發(fā)應用等重要領域，在深入認識當前各軍工集團及其下屬任務保障單位的能 力現狀的基礎上，一方面要重視能夠對投資建 設起到牽引帶動作用的行業(yè)前瞻性、針 對 性、 儲備性咨詢研究，加強對基于現有能力的新建 和技改投資前期策劃和項目立項的研究論證， 以承上啟下，將軍事需求科學轉化為工程化描 述，切實有效發(fā)揮專業(yè)智庫對核心能力建設的 高端咨詢和決策支持作用; 另一方面要借鑒先 進國家有益經驗，強化戰(zhàn)略評估，瞄準前沿技 術，聚焦薄 弱 環(huán) 節(jié)， 統(tǒng) 籌規(guī)劃核心能力建設， 注重發(fā)揮軍工核心能力建設的體系化效應，打 造適應不同任務需求的高度網絡化、可 組 合、 可裁剪的裝備體系，持續(xù)保障我國軍工核心能 力建設的先進性、有效性、適用性。
( 三) 推動國有軍工企業(yè)改革和院所改制， 消除 “研產分離”，破除行業(yè)壁壘，加快現代企 業(yè)制度建設在國有軍工企業(yè)的現代企業(yè)制度建設上，應 結合我國現實國情，根據產品性質、科研生產任 務以及對國防安全的重要程度，采用不同的組織 形式對軍工企事業(yè)單位進行分類改革和改制，進 一步按照現代企業(yè)制度規(guī)范，建立規(guī)范的法人治 理結構，明晰責權利關系，逐步建立有利于軍工 核心能力提升的競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制; 在軍工科研單位建立以法人產權制度為核心的現 代企業(yè)制度，實現投資主體和產權結構多元化， 加大跨行業(yè)協(xié)作和軍民產學研用聯合攻關力度， 建立產業(yè)技術聯盟，促進軍民科技融合、成果轉 化和雙向應用。
在此基礎上，鼓勵和支持有對口業(yè)務的軍工 企業(yè)參與院所和社會股權投資、社會力量和院所 資本參與軍工企業(yè)改制，以資本為紐帶，通過市 場化改革，引入社會力量，破除傳統(tǒng)軍工集團封 閉體系，推動軍民口產融結合和科研生產有機銜 接，提高科技創(chuàng)新和裝備研發(fā)的效率和效益，建 立合理的生產要素流動機制，促進人才、資本、 軍民兩用產品和技術全要素雙向融合，創(chuàng)新投資 體制，擴展投資渠道，積極穩(wěn)妥地吸納社會資 本、公眾資金和適用資源，發(fā)展混合所有制經 濟，加快國有軍工企事業(yè)單位的現代企業(yè)制度建 設和市場化改革進程，使得軍工企業(yè)集團能夠真 正成為適應現代市場規(guī)則、服務國民經濟和國防 經濟的重要創(chuàng)新主體，真正成為先進軍工核心能 力體系的重要依托。
( 四) 進一步推動國有軍工集團 “瘦 身 健 體”、提質增效，聚焦主業(yè)，以創(chuàng)新驅動為引領， 不斷提升科研生產效率和效益國有軍工集團 “瘦身健體”、提質增效，是當前推進供給側結構性改革的重要舉措，是國防 科技創(chuàng)新重要作用得以充分發(fā)揮、軍民融合創(chuàng)新 體系加快建立、軍民科技深度融合格局能夠形成 的基礎 和 前 提。 對 于 軍工核心能力建設而 言， “瘦身健體”、提質增效，也是現實條件下集中資 源、聚焦主業(yè)，圍繞核心關鍵、強化重點領域和 關鍵環(huán)節(jié)任務部署的必然要求。
對于國有軍工集團的當前業(yè)務，要在認真研 究、重新梳理的基礎上，以放管結合為原則，對 與主業(yè)產業(yè)關聯度不高、技術聯系性不強、能夠 通過專業(yè)化社會力量更好更快發(fā)展的非主營業(yè)務 ( 如房地產開發(fā)等) ，盡快通過資產劃轉或產權出 讓予以剝離，避免盲目擴張和片面多元化; 對于 主業(yè)范圍內較為突出的短板和弱項，要凝聚資 源、集中力量，強化自主創(chuàng)新，謀求重點突破， 盡快擺脫現行裝備體系內部分關鍵產品和核心技術受制于人、發(fā)展遲緩的不利局面，加速形成先 進、自主、高效的研發(fā)生產體系，不斷提升軍工 集團的科研生產效率和效益，為我國軍工核心能 力建設提供堅實的物質保障。
