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推進軍民融合深度發(fā)展實現(xiàn)地方經(jīng)濟與國防建設(shè)雙贏共進——福鼎

來源:中機院時間:2016-11-07 點擊:4920

福鼎市應(yīng)抓住這個可大有作為的發(fā)展機遇，創(chuàng)新軍民融合形式，建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與國防建設(shè)雙贏共進。大力推進軍民融合深度發(fā)展此項工作制度化、規(guī)范化。

推進軍民融合深度發(fā)展實現(xiàn)地方經(jīng)濟與國防建設(shè)雙贏共進——福鼎

          為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持富國與強軍相統(tǒng)一”、“推動軍民融合深度發(fā)展” 等重大決策部署，中共福建省委、福建省政府和福建省軍區(qū)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于大力推進福建軍民融合深度發(fā)展的決定》，大力推進軍民融合深度發(fā)展此項工作制度化、規(guī)范化。福鼎市應(yīng)抓住這個可大有作為的發(fā)展機遇，創(chuàng)新軍民融合形式，建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合深度發(fā)展，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與國防建設(shè)雙贏共進。

一、建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)推進福鼎軍民融合深度發(fā)展的意義

( 一) 軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)是福鼎地方經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

           軍民融合式發(fā)展要求把軍隊建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融合起來，是推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動的新途徑。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推動軍隊非核心保障任務(wù)向地方轉(zhuǎn)移，促進地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變; 有利于推進軍民兩用技術(shù)發(fā)展，將國防建設(shè)中的高科技( 非涉及軍事機密) 、高標準應(yīng)用到民用產(chǎn)品，在企業(yè)層面形成軍民共有共用的資源; 有利于鞏固軍民團結(jié)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。當前福鼎市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會推動福鼎工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，是地方經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。

( 二) 軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)是提高駐區(qū)部隊整體防務(wù)能力的重要保障。

           軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及軍地人才、技術(shù)、設(shè)施、保障等領(lǐng)域的兼容滲透，強調(diào)更多地利用地方資源和社會力量提升整體防務(wù)能力，特別是在部隊后勤保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面得到地方的全力支持。軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于國防和民用兩個領(lǐng)域的人才、科技、信息等要素交流，有利于協(xié)調(diào)解決軍事設(shè)施保護與城市建設(shè)之間的矛盾，在加快城市建設(shè)中兼顧軍事需求，為部隊整體防務(wù)建設(shè)提供有力支持。

二、福鼎市具備發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)所具備的優(yōu)勢條件

( 一) 福鼎市具備軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地理優(yōu)勢。

           福鼎市位于福建東北部，地處我國東部沿海和海峽西岸，是海西東北翼對接長三角的前沿區(qū)域，素有福建“北大門” 和“閩浙門戶” 之稱。全市海域面積 14，960 平方公里，擁有海岸線長432． 7 公里，占全省十分之一，有大小港灣 41 個，島嶼 81 個，104 國道、沈海高速公路、溫福高速鐵路縱貫全境，是重要的入閩通道和戰(zhàn)略要地。目前，境內(nèi)駐有陸、海、空和武警部隊共 8 個團級、 8 個營級、 4 個連級單位，現(xiàn)役軍人近 5，000 人，抵制境外敵對勢力滲透、加強邊境管理、保持邊境穩(wěn)定以及支前保障等任務(wù)繁重，在維護國家安全、促進祖國統(tǒng)一大業(yè)中負有重大的歷史責(zé)任。在新的軍事斗爭準備中，福鼎位于東海防空識別區(qū)最前沿，沙埕鎮(zhèn)的臺山島是福建距離釣魚島最近的島嶼，沙埕港縱深長達 35 公里，海域面積 40 多平方公里，是國家二類口岸、一級漁港和重要軍港，可為部隊行動提供有力保障，具有特殊的戰(zhàn)略地位。

( 二) 福鼎市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史條件。

           福鼎市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大、前景廣闊。福鼎素有擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)。長期以來，福鼎市委、市政府和駐鼎各軍警部隊始終遵循“雙擁工作當作政治責(zé)任不能忘” ，注重加強聯(lián)系溝通、雙向服務(wù)、雙擁工作持續(xù)深入開展，在 1997 年和 2000 年兩次被評為“全國雙擁模范城” ，1999 年被評為全國“愛心獻功臣行動先進市” ，并于 1992 年、 1994 年、 2002 年、 2005 年和 2009年先后五次被評為“全省雙擁模范城” ，所有這些為福鼎軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的政治思想基礎(chǔ)。

           曾經(jīng)在二十世紀七八十年代，福鼎前岐鎮(zhèn)就有軍民共同經(jīng)營的四季柚果場，在當時為四季柚良種的培育、果品的提升、產(chǎn)量的提高和農(nóng)民的脫貧致富作出了很大的貢獻，也為駐軍的家屬和退伍人員提供了就業(yè)機會。后因政策的原因，結(jié)束了軍民合作的形式，果場被當?shù)剞r(nóng)民承包，但是這種軍民結(jié)合的方式也因此深入人心。同一時期，福鼎駐軍某部隊修理所，也曾經(jīng)實施多種經(jīng)營方式，在當時福鼎造船技術(shù)相對落后的情況下，為福鼎沙埕一帶的漁船維修發(fā)揮了不可或缺的作用，實現(xiàn)了駐軍部隊經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。這些曾經(jīng)存在過的軍民結(jié)合形式為福鼎市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。

( 三) 福鼎市建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實條件。

           軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā) 展必須有相當規(guī) 模和實力的工業(yè) 企業(yè) 作為載體。2014 年第一季度，福鼎全市 325 家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)累計完成產(chǎn)值 172． 63 億元，可比增長 16． 6% ( 增速居寧德市第一位) ，涵蓋了新材料、新能源、船舶修造、電機電器、食品加工等行業(yè)，并且在某些領(lǐng)域已經(jīng)具有國家品牌，比如福鼎是“中國化油器名城” ，目前重點是突破化油器向通機轉(zhuǎn)型升級，做大做強國家火炬計劃化油器特色產(chǎn)業(yè)基地。同時，福鼎市也因地制宜，瞄準新能源、新材料、臨港制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟臨港工業(yè)加速發(fā)展。福鼎工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實的載體。因此，當前的任務(wù)是政府要鼓勵和引導(dǎo)規(guī)模以上地方工業(yè)企業(yè)積極參與國防建設(shè)領(lǐng)域( 船舶、核工業(yè)、兵器、民用爆破器材等行業(yè)) 的項目合作，為促進福鼎軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起示范作用。駐鼎部隊既是保衛(wèi)福鼎的鋼鐵長城，也是建設(shè)福鼎的一支重要力量。廣大駐鼎部隊充分發(fā)揮部隊的科技優(yōu)勢和兵力優(yōu)勢，大力支援地方重點工程建設(shè)，例如在沙埕鎮(zhèn)臺山島厚殼貽貝生態(tài)資源保護工程中，駐鼎海軍和武警部隊積極參加修建愛民路，幫扶 300 多名貧困群眾脫貧致富，扶持漁民發(fā)展貝類養(yǎng)殖，產(chǎn)值達 600 萬元。駐鼎部隊充分發(fā)揮軍工資源優(yōu)勢、積極支持和參與福鼎經(jīng)濟社會各項事業(yè)建設(shè)，深受全市干部群眾的廣泛贊譽，也得到各級黨委、政府和部隊機關(guān)的高度肯定。

三、建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)推進福鼎軍民融合深度發(fā)展的對策

           在福鼎地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、駐鼎部隊的軍工資源優(yōu)勢和廣泛的軍民共建共識基礎(chǔ)上，福鼎發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)要以習(xí)近平總書記富國強軍思想為指導(dǎo)，圍繞解放思想、政府引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和嚴格行業(yè)監(jiān)管等方面采取有力措施。

( 一) 軍地各級要進一步解放思想，樹立大發(fā)展的理念。

           一是應(yīng)在全社會大力宣傳黨的“堅持富國與強軍相統(tǒng)一”、“推動軍民融合深度發(fā)展” 精神，通過多種形式推進思想解放、觀念更新，不斷夯實全市上下富國強軍的思想基礎(chǔ)。二是駐鼎部隊進一步發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢為地方經(jīng)濟謀發(fā)展。要樹立主動融入的思想，要突破“軍工特殊論” ，打破“地域限制” ，積極尋找相關(guān)企業(yè)，共同開發(fā)軍民合作項目，全方位多層次地促進軍地融合; 地方政府應(yīng)更新觀念，貫徹落實“軍民結(jié)合、寓軍于民” 的戰(zhàn)略思想，把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入地方經(jīng)濟發(fā)展體系，采取有力措施，進一步推動地方工業(yè)企業(yè)參與國防建設(shè); 地方工業(yè)企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身的行業(yè)特點，尋求對口的軍工技術(shù)或發(fā)揮地方已經(jīng)比較成熟的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢積極參與軍品科研生產(chǎn)，加快國防科技的跨越發(fā)展。同時突出產(chǎn)業(yè)基地特色，發(fā)揮福鼎地方龍頭企業(yè)的帶動優(yōu)勢、專業(yè)化分工協(xié)作優(yōu)勢和同類產(chǎn)品的集群優(yōu)勢，加強軍工企業(yè)與地方政府、部門和企業(yè)密切合作，促進軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

( 二) 地方政府要提供服務(wù)平臺，推動軍地科技信息對接融合。

           長期以來，我國軍工部門向民用部門提供了一大批新技術(shù)，支持了民用行業(yè)的技術(shù)進步，其中比較典型的有節(jié)能技術(shù)、精密加工、精密鍛造和液壓、密封技術(shù)、真空與低溫技術(shù)、遙測遙控技術(shù)等，這些技術(shù)將極大提升福鼎市的船舶修造、新材料、新能源、電機電器等行業(yè)的技術(shù)能力和科技水平。因此，建設(shè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，福鼎市政府要主動作為，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極尋找與軍工企業(yè)對接的項目，主動為軍地雙方牽線搭橋、及時解決合作中遇到的困難和問題，比如組織本地相關(guān)企業(yè)參加全國各地舉行的大型軍民兩用技術(shù)對接會，實現(xiàn)軍工技術(shù)和企業(yè)對接; 另一方面，隨著科技的發(fā)展和政府的多年扶持，福鼎市某些民用企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)能力不斷增強，已經(jīng)具有了相當高的技術(shù)水平，甚至已經(jīng)超過了軍工領(lǐng)域的水平。針對這種情況，福鼎市政府應(yīng)組織科研院所、當?shù)鼐哂屑夹g(shù)優(yōu)勢的大中型企業(yè)和駐軍部隊結(jié)為科技對子，為部隊培養(yǎng)、培訓(xùn)各類人才，支持部隊完成科研項目、轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，參與國防建設(shè)，加快國防科技和武器裝備的跨越發(fā)展。

( 三) 政府要加大政策支持力度，優(yōu)化福鼎軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

           為了促進軍民結(jié)合企業(yè)發(fā)展，福鼎市政府多方面給予扶持: 在人才引進、土地和海域使用、立項審批等方面要給予重點支持; 鼓勵金融機構(gòu)給予信貸支持和利率優(yōu)惠; 落實國家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策; 鼓勵軍民結(jié)合企業(yè)進入福鼎工業(yè)園區(qū)( 一園十區(qū)) 發(fā)展，并享受工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策;優(yōu)先支持軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品研發(fā)、資質(zhì)認證及在大型展洽中積極推介，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。

( 四) 嚴格行業(yè)監(jiān)管，保障軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

           軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟和國防建設(shè)，尤其是關(guān)系到國防科技工業(yè)建設(shè)。因此承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的軍民結(jié)合企業(yè)，必須具備法規(guī)規(guī)定的資格條件; 必須嚴格執(zhí)行國家保密制度管理、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、軍品技術(shù)標準和軍工設(shè)備設(shè)施管理等規(guī)定。針對軍民結(jié)合企業(yè)建立完善監(jiān)督管理制度，確保軍品科研生產(chǎn)任務(wù)在軍民結(jié)合企業(yè)嚴格按照合同高質(zhì)量高標準地按時完成。

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推進軍民融合深度發(fā)展 實現(xiàn)地方經(jīng)濟與國防建設(shè)雙贏共進——福鼎

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