全球化、 知識經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革命作為當(dāng)今時代的三大主要特征，其中技術(shù)革命所發(fā)生的深刻變革尤為突出。大數(shù)據(jù)( big data) 作為第三次工業(yè)革命的重要產(chǎn)物，不僅開啟了信息技術(shù)革命的新時代，而且開創(chuàng)了政府治理的新局面。大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)， 推動著電子政務(wù)發(fā)展; 大數(shù)據(jù)是一種思維、 模式和方法，創(chuàng)新著政府管理和公共服務(wù)模式; 大數(shù)據(jù)作為“未來的石油” ， 還是一種重要的國家戰(zhàn)略資源， 體現(xiàn)著一個國家綜合競爭實力，對國家戰(zhàn)略、 國家安全和國家發(fā)展具有重要意義。十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” ， 把“治理”和“現(xiàn)代化” 有機(jī)地結(jié)合在一起。這就需要把大數(shù)據(jù)融入到國家治理中， 通過對經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會、 生態(tài)等方方面面的信息資源數(shù)據(jù)進(jìn)行聚合分析，為國家治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐， 從而推進(jìn)依數(shù)據(jù)立政、 數(shù)據(jù)行政、 數(shù)據(jù)治國， 用大數(shù)據(jù)來治國理政，實現(xiàn)從“善政” 到“善治”。
一、 大數(shù)據(jù)概述
( 一) 發(fā)展背景
美國是全球信息技術(shù)的領(lǐng)頭羊， 也是全球電子政務(wù)的先行者，在信息技術(shù)和電子政務(wù)方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。然而， 早在大數(shù)據(jù)概念火熱之前，美國就已經(jīng)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域有了很多技術(shù)經(jīng)驗積累。 1993 年克林頓政府以“政府績效” 為主推行“信息高速公路” ，2001 年小布什政府以“公民為中心” 實行在線公民服務(wù)， 經(jīng)過兩屆政府持續(xù)不斷地努力推動，2012 年奧巴馬政府以“信息公開透明” 為主的“大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃” 正式啟動， 美國聯(lián)邦政府逐步形成了以信息技術(shù)、 制度建設(shè)、 行政改革、 應(yīng)用實踐和大數(shù)據(jù)資源為主的創(chuàng)新性電子政務(wù)發(fā)展模式。 諸如歐盟大數(shù)據(jù)開放平臺、 澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、 韓國“智慧首爾” 大數(shù)據(jù)平臺、 日本 ICT 戰(zhàn)略計劃、 新加坡政府大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)戰(zhàn)略，以及 2012 年聯(lián)合國《大數(shù)據(jù)促發(fā)展: 挑戰(zhàn)與機(jī)遇》 的發(fā)布等。
中國從 2011 年開始， 分別發(fā)布了《大數(shù)據(jù)時代即將到來》《大數(shù)據(jù)時代三大發(fā)展趨勢和投資方向》《以數(shù)據(jù)資產(chǎn)為核心的商業(yè)模式》 等大數(shù)據(jù)報告， 成立了“大數(shù)據(jù)委員會” ， 撰寫了《中國大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》。 2014 年 11 月， 中國召開了“首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會” ， 為中國互聯(lián)網(wǎng)空間發(fā)展、網(wǎng)絡(luò) 信 息 安 全、 大 數(shù) 據(jù) 戰(zhàn) 略 等 開 創(chuàng) 了 新 的 局 面。2015 年 9 月， 國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》 ，明確提出要加強(qiáng)數(shù)據(jù)強(qiáng)國， 全面推進(jìn)中國大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用， 這為公共信息資源整合共享和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
( 二) 定義及特征
大數(shù)據(jù)是一個很寬泛的概念，當(dāng)前，各類文獻(xiàn)研究資料尚未對大數(shù)據(jù)給出一個科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、 明確標(biāo)準(zhǔn)的定義。對大數(shù)據(jù)可以從狹義和廣義兩個方面進(jìn)行定義。從狹義上講，大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)，是指大小超出了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫軟件工具的抓取、 存儲、 管理和分析能力的數(shù)據(jù)群。 從廣義上講， 大數(shù)據(jù)是在對海量龐雜信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、 加工， 分析、 處理過程中形成一種新的思維、 方法、 模式。把大數(shù)據(jù)理解為一種思維、 方法、 模式，作為一種基礎(chǔ)設(shè)施、 戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)性社會制度等。利用大數(shù)據(jù)帶來生產(chǎn)、 分配、經(jīng)營、 消費(fèi)、 管理等模式的創(chuàng)新性發(fā)展， 形成大數(shù)據(jù)思維，并把大數(shù)據(jù)思維融入到各個行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)管理模式和決策方式的提升。把大數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，利用系統(tǒng)工程方法和網(wǎng)格式管理模式構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)各類基礎(chǔ)信息資源匯聚，使其成為一種新的重要國家戰(zhàn)略資源。
二、中國電子政府發(fā)展階段及存在的問題
( 一) 發(fā)展階段
中國電子政務(wù)發(fā)展主要經(jīng)歷了四個階段
第一階段為技術(shù)驅(qū)動。20 世紀(jì) 80 年代開始，利用計算機(jī)技術(shù)參與政務(wù)工作， 實現(xiàn)公文、 檔案、 事務(wù)等電子化管理， 即“辦公自動化” ， 20 世紀(jì)90 年代，啟動“三金工程” ， 部分政府部門和行業(yè)開始信息化基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)， 中國電子政務(wù)發(fā)展的雛形基本形成， 但仍處于電子政府初級階段。
第二階段為業(yè)務(wù)驅(qū)動。隨著計算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，1999 年開始“政府上網(wǎng)工程” ， 通過政府門戶網(wǎng)站建設(shè)實現(xiàn)政府信息公開和網(wǎng)上辦事窗口設(shè)立，各類“金字工程” 的實施使得政府工作系統(tǒng)化，用信息系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理。
第三階段為服務(wù)驅(qū)動。以“在線服務(wù)” 為導(dǎo)向， 利用信息系統(tǒng)實現(xiàn)政府管理和業(yè)務(wù)工作的平臺化、 網(wǎng)絡(luò)化、 數(shù)字化、 流程化，通過構(gòu)建各級政府統(tǒng)一的信息平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府辦事流程，提升政府工作效率， 為企業(yè)、 公眾和社會提供在線服務(wù)。2006 年《國家電子政務(wù)總體框架》 的發(fā)布，從技術(shù)要素、 社會職能和管理體制出發(fā)明確了中國電子政務(wù)發(fā)展方向， 即推行電子政務(wù)促進(jìn)政府信息公開、 在線服務(wù)和政民互動。第四階段為智能驅(qū)動( 數(shù)據(jù)驅(qū)動) 。大數(shù)據(jù)時代到來， 利用互聯(lián)網(wǎng)、 云計算、 傳感技術(shù)、 移動互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，通過電子政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行整合數(shù)據(jù)資源、 共享政務(wù)信息、 構(gòu)建政務(wù)協(xié)同， 來實現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、 優(yōu)化政務(wù)工作流程、 促進(jìn)政府流程再造、 創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式等， 形成以“技術(shù)為支撐、 業(yè)務(wù)為核心、 數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、 服務(wù)為導(dǎo)向” 的一站式、 一網(wǎng)式、 一體化的電子政務(wù)模式， 通過“智慧城市” 建設(shè)，實現(xiàn)“智慧政府”“智慧政務(wù)” ， 達(dá)到電子政務(wù)發(fā)展的高級階段。
( 二) 存在的問題
中國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展主要存在這幾個方面的問題:
第一，缺乏統(tǒng)一頂層設(shè)計和統(tǒng)一信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，電子政務(wù)體制機(jī)制不夠健全，電子政務(wù)方面的法律法規(guī)亟待建立。
第二， 缺乏統(tǒng)一電子政務(wù)組織體系，職能交叉、 各自為政、 多頭管理、“條塊分割”“九龍治水” 現(xiàn)象依然存在。
第三， 區(qū)域性發(fā)展不均衡，人財物力投入不足， 重復(fù)建設(shè)問題突出， 信息資源浪費(fèi)嚴(yán)重，跨區(qū)域跨部門協(xié)同共享難度較大。
第四，建設(shè)過于分散， 基礎(chǔ)設(shè)施利用率低， 公共資源數(shù)據(jù)整合困難極大，“信息孤島”“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)煙囪” 現(xiàn)象仍然嚴(yán)重;
第五， 缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)績效評估機(jī)制，重建設(shè)輕應(yīng)用， 電子政務(wù)應(yīng)用成效較差。
第六，缺乏高素質(zhì)、 高層次、 復(fù)合型人才，相應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制滯后等。
三、 大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響
大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了電子政務(wù)建設(shè)模式， 大數(shù)據(jù)應(yīng)用促進(jìn)了電子政務(wù)應(yīng)用深化， 大數(shù)據(jù)發(fā)展推動了電子政務(wù)服務(wù)管理模式創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)的影響主要體現(xiàn)在六個方面。
一是技術(shù)層面， 用大數(shù)據(jù)技術(shù)改變傳統(tǒng)電子政務(wù)框架設(shè)計和建設(shè)模式。提高基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率， 整合各級政府部門信息資源，消除“信息孤島” 構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的電子政務(wù)公共平臺。
二是業(yè)務(wù)層面， 用大數(shù)據(jù)協(xié)同實現(xiàn)政務(wù)工作與電子政務(wù)的有機(jī)結(jié)合。把業(yè)務(wù)受理、 辦理、 反饋、 管理等精簡化、 規(guī)范化、 流程化、 信息化，實現(xiàn)各級政府“橫向” 和“縱向” 之間信息資源互通共享，以及政府部門內(nèi)部之間的政務(wù)協(xié)同和效率提升。
三是服務(wù)層面，用大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)政府服務(wù)主體、 服務(wù)渠道和服務(wù)形式等多元化。整合工商、 稅務(wù)、 質(zhì)監(jiān)、 社保、 公安等政府部門基礎(chǔ)公共數(shù)據(jù)， 突破部門數(shù)據(jù)壁壘為企業(yè)提供跨區(qū)域跨部門的在線服務(wù)， 根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺中用電用水、 交通出行、 看病醫(yī)療、 學(xué)習(xí)教育等數(shù)據(jù)信息需求分析， 為社會公眾提供主動服務(wù)。
四是管理層面， 用大數(shù)據(jù)思維采用網(wǎng)格化管理創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式。通過精準(zhǔn)分析政策環(huán)境為政策制定提供科學(xué)依據(jù)， 提高政府預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動能力，合理配置公共資源， 節(jié)約行政成本，提高政府效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量水平，利用大數(shù)據(jù)推動電子政務(wù)發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化提供有效手段。
五是制度層面: 用大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計完善電子政務(wù)體制機(jī)制、 法律標(biāo)準(zhǔn)和人才機(jī)制等制度。構(gòu)建“自上而下” 的統(tǒng)一電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)， 制定統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)、 實施和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促使電子政務(wù)相關(guān)方面法律法規(guī)建立健全， 以及形成大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)機(jī)制等。六是安全層面， 用大數(shù)據(jù)安全策略實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)。在確保實現(xiàn)公共信息資源開放、 透明、 共享、 協(xié)同的前提下，防止非法入侵、 網(wǎng)絡(luò)攻擊、 病毒攻擊等，實現(xiàn)隱私信息不被監(jiān)控、 竊取、 泄露、 篡改等， 確保物理安全、 網(wǎng)絡(luò)安全、 數(shù)據(jù)安全、 應(yīng)用安全、 信息安全等， 以及建立大數(shù)據(jù)信息安全體系， 為國家戰(zhàn)略安全提供可靠保障。具體而言， 大數(shù)據(jù)對中國電子政務(wù)發(fā)展的影響及應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
結(jié)語
大數(shù)據(jù)作為繼互聯(lián)網(wǎng)、 云計算、 物聯(lián)網(wǎng)之后又一次顛覆性的技術(shù)進(jìn)步，不僅是一次技術(shù)革命，一次管理革命，還是一次社會變革， 對人們生活、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有深遠(yuǎn)的影響。大數(shù)據(jù)給電子政務(wù)技術(shù)創(chuàng)新帶來了深刻變革， 也給電子政務(wù)建設(shè)管理帶來了思維、 模式、 方法等創(chuàng)新， 還給電子政務(wù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展帶來了新的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)作為重要基礎(chǔ)資源推動著電子政務(wù)的發(fā)展， 電子政務(wù)作為政府管理的有效手段，是提升行政效率、 節(jié)約行政成本、 創(chuàng)新公共管理和服務(wù)模式的重要途徑。同時，利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)電子政務(wù)與政府管理、 政務(wù)協(xié)同、、公共服務(wù)的深度融合，也是中國電子政務(wù)發(fā)展的必然趨勢。
